基于平衡記分卡的事業(yè)單位績效管理

(重慶理工大學(xué) 重慶 400054)

事業(yè)單位是依法設(shè)立的、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)、不以營利為目的的社會(huì)組織?？冃Ч芾硎侵竿ㄟ^一定的方法和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工的思想品德，工作能力，工作成績，工作態(tài)度以及性格特點(diǎn)等進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)管理。近些年來，我國許多事業(yè)單位為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的需要，借鑒了企業(yè)績效管理中的理念和方法，引入績效管理理論，促進(jìn)了事業(yè)單位績效管理的發(fā)展。績效管理在事業(yè)單位中的實(shí)施，對(duì)提升事業(yè)單位自身的管理水平，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率等方面都有重要意義。特別是有利于事業(yè)單位管理水平的提高；有利于提高事業(yè)單位的信譽(yù)和形象。但是，隨著事業(yè)單位改革的深入，每個(gè)事業(yè)單位都面臨著不同程度的挑戰(zhàn)，機(jī)構(gòu)的撤并，經(jīng)費(fèi)的壓縮，業(yè)務(wù)的競爭，民營化的浪潮，種種問題和壓力使事業(yè)單位再也不能像過去那樣對(duì)自身的生存、發(fā)展和未來高枕無憂了，必須提高效率，增強(qiáng)競爭和生存能力才能求得自身的生存和發(fā)展。由于我國對(duì)事業(yè)單位的績效管理尚處于探索階段，體制尚未成熟，配套措施不完善，在績效管理過程中出現(xiàn)許多問題。

(1)主觀能動(dòng)性差，對(duì)績效考核的認(rèn)識(shí)不夠深刻，部份事業(yè)單位績效管理上缺乏工作目標(biāo)，僅僅是為工作而工作，為了考核而考核，這樣做必然是消耗時(shí)間、物力、財(cái)力，還未取得實(shí)際成果。

(2)績效管理系統(tǒng)性不強(qiáng)，在績效管理中出現(xiàn)管理脫節(jié)，考核存在漏洞的現(xiàn)象，績效管理在設(shè)計(jì)的合理性環(huán)節(jié)未得到重視，缺乏及時(shí)調(diào)整修訂，使指標(biāo)失去績效管理的意義。

(3)績效指標(biāo)分解不健全，主要表現(xiàn)在績效管理中指標(biāo)不清楚，模棱兩可，或者各部門工作職責(zé)和考核目標(biāo)未進(jìn)行定位分解，未落實(shí)到職工的績效目標(biāo)上，導(dǎo)致考核指標(biāo)沒有。

(4)績效考核的反饋渠道不暢通，主要是職工與組織領(lǐng)導(dǎo)沒進(jìn)行必要的溝通和協(xié)商，缺乏管理實(shí)施的責(zé)任感和工作重點(diǎn)，在執(zhí)行過程中缺乏上下級(jí)間的信息交流和反饋機(jī)制，導(dǎo)致上級(jí)與下級(jí)間缺少指導(dǎo)和監(jiān)督。

(5)績效考核的激勵(lì)效果不明顯，主要表現(xiàn)在考核結(jié)果出來后，相關(guān)人員未進(jìn)行商議和討論，組織領(lǐng)導(dǎo)難以收集到職工的建議和意見，使職工的積極性得不到有效的激勵(lì)和發(fā)揮。

一、平衡記分卡內(nèi)容

(一)平衡記分卡的概念：最早由羅伯特.卡普蘭和戴維.諾頓提出，目的是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)角度改善公司的績效管理。他是圍繞組織確定的規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長四個(gè)維度，將一系列經(jīng)營指標(biāo)和重要任務(wù)轉(zhuǎn)化為有形的財(cái)務(wù)績效指標(biāo)，客戶績效指標(biāo)、內(nèi)部流程績效指標(biāo)和學(xué)習(xí)與成長績效指標(biāo)在內(nèi)的衡量指標(biāo)，是一種系統(tǒng)性績效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略管理工具。

(二)平衡記分卡的內(nèi)容：企業(yè)中的平衡記分卡主要從企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，通過財(cái)務(wù)，客戶，內(nèi)部流程，學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度來全面審視企業(yè)的經(jīng)營績效，通過財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核方法間的互補(bǔ)平衡，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的過程。過程中包括：(1)財(cái)務(wù)維度，反映企業(yè)績效的重要參數(shù)，綜合衡量經(jīng)營活動(dòng)的能力企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的能力。(2)客戶維度，企業(yè)必須向顧客提供產(chǎn)品和服務(wù)，滿足顧客的需要，企業(yè)才能生存。(3)內(nèi)部流程維度，從企業(yè)內(nèi)部流程的角度思考，必須發(fā)揮企業(yè)具有的核心價(jià)值，根據(jù)提供的核心服務(wù)制定考核指標(biāo)。

二、平衡計(jì)分在事業(yè)單位的績效管理修正

平衡記分卡雖然對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的戰(zhàn)略管理發(fā)揮了重要作用，但是事業(yè)單位與企業(yè)單位存在組織上本質(zhì)的區(qū)別。運(yùn)用平衡記分卡的管理模式在事業(yè)單位中發(fā)揮作用，就必須結(jié)合事業(yè)單位的組織形式，對(duì)平衡記分卡的內(nèi)容做一定的修正。因此，從管理的角度出發(fā)，企業(yè)和事業(yè)單位還是有共同之處，首先都是圍繞對(duì)人員的有效管理，其次是從企業(yè)的績效管理中借鑒找出事業(yè)單位績效管理的獨(dú)特地方，建立特有的新四維度。

(1)社會(huì)效益維度(財(cái)務(wù)維度)：事業(yè)單位具有雙重性，一方面，事業(yè)單位按照企業(yè)化經(jīng)營，遵循市場規(guī)則提供產(chǎn)品和服務(wù)，有自己一定的利潤指標(biāo)；另一方面，事業(yè)單位具有公共屬性，以提供公共物品，產(chǎn)生社會(huì)效益為目的而設(shè)立。從事業(yè)單位的性質(zhì)來看，對(duì)社會(huì)效益的追求高于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，因此，財(cái)務(wù)目標(biāo)應(yīng)爭取財(cái)政支持和合理地使用資金方面，主要包括：資金使用效率、降低成本、提升職工生產(chǎn)力、預(yù)算執(zhí)行情況，組織資源節(jié)約等。

(2)客戶維度(群眾方面)。各個(gè)事業(yè)單位要根據(jù)自己服務(wù)的對(duì)象及內(nèi)容來建立實(shí)際情況的指標(biāo)，從提供的公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量方面構(gòu)建服務(wù)體系，辦事效率、辦事程序的復(fù)雜程度來建立起來的群眾滿意度，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。因此應(yīng)關(guān)注對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)的效果來確定考核指標(biāo)，如服務(wù)對(duì)象的滿意度、服務(wù)時(shí)效、組織形象與信用度，政府對(duì)服務(wù)的支持程度等。

(3)內(nèi)部流程維度：這個(gè)是事業(yè)單位完成目標(biāo)過程中反映出來的執(zhí)行力和管理水平。組織流程上應(yīng)滿足如下原則，第一，以服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)為中心，打破傳統(tǒng)組織的管理方式，簡化流程，追求全局最優(yōu)；第二，分工明確，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，明確每個(gè)職工的工作內(nèi)容和任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)職工間的工作內(nèi)容信息的溝通，通過團(tuán)隊(duì)間協(xié)作，順利完成重大任務(wù)。

(4)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新維度，不管是企業(yè)還是事業(yè)單位，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新是一個(gè)組織的靈魂，是事業(yè)單位充滿活力并長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。事業(yè)單位可以通過人員在職培訓(xùn)、進(jìn)修、輪崗等多種形式提高人員素質(zhì)，建立起學(xué)習(xí)型組織，只有不斷的更新知識(shí)，事業(yè)單位才能為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值并提高經(jīng)營效率，才能保持不斷創(chuàng)新的精神活力。

修正后的事業(yè)單位的平衡記分卡從四個(gè)維度進(jìn)行全面評(píng)估，將事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為以上四個(gè)維度，四個(gè)維度之間相輔相成，層層分解，環(huán)環(huán)相扣。其中，社會(huì)效益維度是事業(yè)單位存在及發(fā)展的目標(biāo)，內(nèi)部流程維度反映了完成組織的目標(biāo)所具備的核心能力及執(zhí)行力，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新維度反映了事業(yè)單位生存及創(chuàng)造價(jià)值的潛力和基礎(chǔ)，客戶維度則反映了事業(yè)單位在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)大眾的期望值與滿意度。這四個(gè)維度共同構(gòu)建了事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)，構(gòu)成了事業(yè)單位完成目標(biāo)的績效管理制度。

三、平衡記分卡在事業(yè)單位的實(shí)施意義

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的績效管理雖然還存在很大的不足，但是，將修正后的平衡記分卡借鑒到事業(yè)單位績效管理中，具有科學(xué)可行的運(yùn)用效果，在事業(yè)單位績效管理的效率和質(zhì)量上的提升都具有重要意義。

(1)平衡記分卡通過目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)的指標(biāo)分配，靈活運(yùn)用，使整個(gè)單位及職工個(gè)人能夠做到明其責(zé)任，通過自身的認(rèn)識(shí)做到各盡其責(zé)，避免了為工作而工作的惡劣現(xiàn)象，凸顯出每個(gè)職工的責(zé)任感。

(2)平衡記分卡推動(dòng)學(xué)習(xí)的構(gòu)建與創(chuàng)新的提高，事業(yè)單位管理的重點(diǎn)是將組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力主動(dòng)的提升起來，融入到戰(zhàn)略目標(biāo)之中。因此，推動(dòng)事業(yè)單位職工的主動(dòng)去學(xué)習(xí)，主動(dòng)去創(chuàng)新，是一股源源不斷的能量為單位創(chuàng)造活力與價(jià)值。

(3)平衡記分卡將塑造組織文化價(jià)值導(dǎo)向，平衡記分卡的引入，會(huì)根據(jù)組織提供的工作成績及公眾滿意度來界定組織存在的價(jià)值和意義，建立起新的文化氛圍導(dǎo)向。

[1]楊軍，《基于平衡計(jì)分卡的高校行政管理人員績效考核指標(biāo)體系》，現(xiàn)代教育管理，2010,12