網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)及其提升路徑

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610041)

一、引言

信息素養(yǎng)(Information Literacy)這一概念是1974年信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席保羅·澤考斯基在美國提出的。信息素養(yǎng)是一種適應(yīng)信息社會(huì)的綜合能力，是當(dāng)代評價(jià)人才綜合素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。擁有信息素養(yǎng)的人們能夠判斷信息，懂得如何去獲取信息，并且能夠評價(jià)和利用有效的所需信息。美國教育技術(shù)CEO論壇2001年第4季度報(bào)告提出21世紀(jì)的能力素質(zhì)，除了包括讀、寫、算三方面的基本學(xué)習(xí)技能、創(chuàng)新思維能力、人際交往與合作精神、實(shí)踐能力還包括了信息素養(yǎng)這一方面，它涉及信息的意識(shí)、信息的能力和信息的應(yīng)用。信息素養(yǎng)是指一個(gè)人獲取和理解多種信息資源的能力,它包含了技術(shù)和人文兩個(gè)層面的意義。從技術(shù)層面來講,信息素養(yǎng)反映的是人們利用信息的意識(shí)和能力;從人文層面來講,信息素養(yǎng)反映了人們面對信息的心理狀態(tài),也可以說如何面對信息的修養(yǎng)。當(dāng)前我們正處于信息時(shí)代，如何培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)日益成為熱點(diǎn)研究問題。[1]

信息素養(yǎng)作為一種綜合能力更涉及到各方面及各學(xué)科的知識(shí)，信息能力中的信息技術(shù)支持信息素養(yǎng)，信息技術(shù)是信息素養(yǎng)的一種有效工具，通曉信息技術(shù)強(qiáng)調(diào)對技術(shù)的理解、認(rèn)識(shí)和使用技能。而信息素養(yǎng)的重點(diǎn)是內(nèi)容、傳播、分析，包括信息檢索以及評價(jià)，涉及更寬的方面。它是一種了解、搜集、評估和利用信息的知識(shí)結(jié)構(gòu)，既需要通過熟練的信息技術(shù)，也需要通過完善的調(diào)查方法、通過鑒別和推理來完成。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)提升的意義

由于民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)文化教育多方面發(fā)展落后，導(dǎo)致信息化技術(shù)相對滯后；又由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部對信息的態(tài)度失于偏頗，普遍存在網(wǎng)絡(luò)恐懼、網(wǎng)絡(luò)焦慮等不良心理；領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)層次不齊，個(gè)體差異較大，對信息意識(shí)明顯滯后，以及信息工具和信息資源的利用率不高；信息分析鑒別和使用能力欠缺，特別是駕馭和運(yùn)用信息進(jìn)行溝通、引導(dǎo)輿情、科學(xué)化決策等方面的能力欠缺；面對信息創(chuàng)新能力不足等原因，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)還處于待提高狀態(tài)。基層領(lǐng)導(dǎo)信息素養(yǎng)水平的高低直接影響和決定著基層社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展，加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息觀念，提升領(lǐng)導(dǎo)自身信息能力，有利于提高基層組織工作效率也有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝藗冺憫?yīng)全民信息化教育的號(hào)召，提高人們整體素質(zhì)；民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握新信息技術(shù)，才能分析利用信息網(wǎng)絡(luò)，有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供支持和服務(wù)，使管理和決策獲得充分的依據(jù)；增強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的公共信息服務(wù)能力，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，對實(shí)現(xiàn)中華民族“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有偉大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)提升的理論支持

(一)理論支持

公務(wù)員素質(zhì)的基本構(gòu)成包括了智力素質(zhì)、通用能力素質(zhì)、崗位技能素質(zhì)、知識(shí)管理能力素質(zhì)，其中的知識(shí)管理能力素質(zhì)又包括了知識(shí)管理過程能力，知識(shí)創(chuàng)新能力、技術(shù)操作能力三方面。智力素質(zhì)的能力包括了觀察、分析、理解、判斷和反應(yīng)等能力。[2]而信息素養(yǎng)的重點(diǎn)是內(nèi)容、傳播、分析，包括信息檢索以及評價(jià)，涉及更寬的方面。它是一種了解、搜集、評估和利用信息的知識(shí)結(jié)構(gòu)，既需要通過熟練的信息技術(shù)，也需要通過完善的調(diào)查方法、通過鑒別和推理來完成。信息素養(yǎng)的培養(yǎng)體現(xiàn)了公務(wù)員素質(zhì)的提升。民族地區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)作為基層公務(wù)員隊(duì)伍中的重要組成部分，必須轉(zhuǎn)化思想觀念，提升自我信息素養(yǎng)。

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包含了政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、道德素質(zhì)、身心素質(zhì)。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)，必須要具備現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，要做到有廣博的知識(shí)面、有精深的專業(yè)知識(shí)、有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)和管理知識(shí)。從事領(lǐng)導(dǎo)工作的干部要具備管理學(xué)知識(shí)及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)等等學(xué)科的內(nèi)容。[3]在大數(shù)據(jù)的現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)的信息素養(yǎng)極其重要，注重自身信息素養(yǎng)的提升，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立良好現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的表率作用，促使信息全民化的進(jìn)程，以支持智力保障，加快脫貧進(jìn)程。

領(lǐng)導(dǎo)者的主要特質(zhì)中包含了智力水平、自信心、決心、正直、社會(huì)交往能力。[4]領(lǐng)導(dǎo)者的智力水平不應(yīng)該與他(她)的下屬相差太大。信息素養(yǎng)的提升有助于領(lǐng)導(dǎo)與下屬的良性溝通，不至于信息脫節(jié)，增強(qiáng)能力也有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的自信心。

(二)文獻(xiàn)支持

我國80年代開始關(guān)注信息素養(yǎng)，在CNKI數(shù)據(jù)庫里通過查閱文獻(xiàn)了解到，以“信息素養(yǎng)”為搜索關(guān)鍵詞共有2萬余篇相關(guān)文獻(xiàn)。在數(shù)據(jù)庫指數(shù)分析中，“信息素養(yǎng)”學(xué)科分布基本在教育及圖書情報(bào)方面，此兩類約占信息素養(yǎng)方面文獻(xiàn)的80.7%。信息素養(yǎng)方面的文獻(xiàn)中相關(guān)詞為：信息素養(yǎng)教育、高校圖書館、大學(xué)生、信息技術(shù)、圖書館。信息素養(yǎng)方面在學(xué)術(shù)關(guān)注度、媒體關(guān)注度、學(xué)術(shù)傳播度、用戶關(guān)注度曲線表在2000年以來都有上升趨勢，其中學(xué)術(shù)關(guān)注度上升趨勢尤為快速。以“領(lǐng)導(dǎo)干部”、“信息素養(yǎng)”為主要詞條搜索出共有59篇文獻(xiàn)，目前沒有只針對民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)方面的相關(guān)的文獻(xiàn)。現(xiàn)有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的文獻(xiàn)主要從三個(gè)方面來進(jìn)行研究：一是以提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的對策性研究來展開論述；二是以領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的現(xiàn)狀背景作為主要研究對象來展開研究；三是以領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)在新時(shí)期中發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)方面來探討。

在CNKI數(shù)據(jù)庫搜索信息素養(yǎng)指數(shù)一欄中最早文獻(xiàn)顯示其中《淺析企業(yè)經(jīng)營者市場信息素養(yǎng)》(1989年)作者熊揚(yáng)華認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營者的信息素養(yǎng)基本功的高低決定該企業(yè)前途和命運(yùn)，作者把企業(yè)經(jīng)營者的信息素養(yǎng)分為4個(gè)部分即信息意識(shí)、信息智力、信息意志、信息知識(shí)儲(chǔ)備來進(jìn)行論述。

經(jīng)典文獻(xiàn)《我國義務(wù)教育階段學(xué)生核心素養(yǎng)模型的構(gòu)建》中辛濤、姜宇、劉霞三位作者認(rèn)為核心素養(yǎng)模型的價(jià)值定位在于三個(gè)方面：一線教師在教育實(shí)踐的過程中體現(xiàn)并貫徹黨和國家的教育方針；在核心素養(yǎng)模型指導(dǎo)下，考察學(xué)生是否達(dá)到規(guī)定的素養(yǎng)和能力，可評價(jià)教學(xué)效果及教育質(zhì)量，優(yōu)化教育評價(jià)模式；核心素養(yǎng)的制定以促進(jìn)學(xué)生終生學(xué)習(xí)和適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，同時(shí)為未來基礎(chǔ)教育改革指導(dǎo)方向。三位作者根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡稱OECD)提出的核心素養(yǎng)概念參照框架圖，針對學(xué)生形成的核心素養(yǎng)被概括為三大方向：互動(dòng)地使用工具、自主行動(dòng)和在社會(huì)異質(zhì)團(tuán)體中互動(dòng)。作者在比較國際組織、各國及地區(qū)核心素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的比較中歐盟、美國及芬蘭都把信息素養(yǎng)歸為人的運(yùn)用工具。

《執(zhí)政視域下領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)研究》(2012年)一文中作者李菁怡以提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義來展開論述，提出社會(huì)化媒體快速發(fā)展、政府形象塑造、規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)民主的發(fā)展進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)存在著很多不足：領(lǐng)導(dǎo)干部的信息態(tài)度失于偏頗、信息意識(shí)明顯滯后、信息獲取能力有所欠缺、信息利用和分析鑒別能力不足等等。探索領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)提升路徑如增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)工作、強(qiáng)化信息意識(shí)培養(yǎng)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部信息道德培養(yǎng)等各個(gè)方面來提升領(lǐng)導(dǎo)信息素養(yǎng)的路徑。[5]

《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)提升及方式》一文中，作者張軍根據(jù)數(shù)字時(shí)代對領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的影響，指出信息素養(yǎng)是綜合評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要指標(biāo)。然后作者闡述了數(shù)字時(shí)代下領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的構(gòu)成內(nèi)容，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)包含的內(nèi)容主要有三點(diǎn)：一是熟練的運(yùn)用信息技術(shù)知識(shí)；二是信息準(zhǔn)確的采集和篩選運(yùn)用；三是網(wǎng)絡(luò)道德。最后從自我信息內(nèi)動(dòng)力、創(chuàng)新培訓(xùn)方式及內(nèi)容，信息素養(yǎng)考核方面來提高領(lǐng)導(dǎo)的信息素養(yǎng)。[6]

《對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的調(diào)查與思考》中，作者龔晨以領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)此課題的背景分析出發(fā)根據(jù)調(diào)研展開現(xiàn)狀分析，分析了領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于信息素養(yǎng)的態(tài)度、意識(shí)、安全、道德及各個(gè)差異性六方面，以培訓(xùn)、提高信息意識(shí)、信息安全意識(shí)、依法治信，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)考核機(jī)制等方面來展開闡述。[7]

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的大部分文獻(xiàn)以新時(shí)期大數(shù)據(jù)為背景，領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)核心骨干力量，必須提升自身信息素養(yǎng)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)可以從干部自身意識(shí)建設(shè)、干部信息能力、干部信息倫理、干部信息獲取及傳播、干部信息利用及干部信息創(chuàng)新等幾方面來建立模塊，然后對應(yīng)相關(guān)措施。針對民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊群體要根據(jù)實(shí)際來建立適宜的具有針對性的信息素養(yǎng)模塊，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)更具有現(xiàn)實(shí)意義。

四、建立適應(yīng)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的模塊

由于民族地區(qū)的基層一線存在著歷史、地理、環(huán)境、人文等不可抗拒的因素，現(xiàn)目前其區(qū)域鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)水平有待提高?？s小民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與相對發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)水平差距具有建設(shè)性意義，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)為民族貧困區(qū)提供智能保障具有戰(zhàn)略性意義。提升民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)體現(xiàn)了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案(2016—2020年)》方案精神。文件中提到全民提高科學(xué)素質(zhì)，以創(chuàng)新學(xué)習(xí)渠道和載體以穩(wěn)步提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員整體科學(xué)素質(zhì)。提高少數(shù)民族地區(qū)增強(qiáng)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的自覺性，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員更好地貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高民族地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的同時(shí)也展現(xiàn)新時(shí)期民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)新形象，傳播民族文化，帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾走科學(xué)致富的路子。

國力競爭中最有競爭力的就是人才的競爭，基層能夠培養(yǎng)起一批懂信息、能運(yùn)用有利信息的領(lǐng)導(dǎo)干部，無疑對基層建設(shè)影響深遠(yuǎn)，其影響力在時(shí)間、空間上是無限的。少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)提升對“老少邊窮”區(qū)域發(fā)展上有借鑒作用。擬建立民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)模塊，以信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息技能、信息道德四方面對當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行培養(yǎng)，從而去改變民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信息薄弱地帶現(xiàn)狀。

五、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的提升路徑

提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的相關(guān)文獻(xiàn)基本觀點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部需加強(qiáng)信息觀念、信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息能力、信息道德等等信息素養(yǎng)方面的能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的方式在文獻(xiàn)中可以看到許多：對干部進(jìn)行加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等有針對性的培訓(xùn)、參加相關(guān)講座、參加遠(yuǎn)程等多種形式的教育、提高領(lǐng)導(dǎo)自學(xué)能力、培養(yǎng)其信息倫理道德等方面。這些研究成果給領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的提升增加了指導(dǎo)性建議。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)，針對具有特殊性的民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)提升，淺談一下四個(gè)方面。

(一)結(jié)合實(shí)際，完善民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

以信息意識(shí)、信息知識(shí)、信息技能、信息道德四方面來建立民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)模塊。結(jié)合民族地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、領(lǐng)導(dǎo)干部這三方面特色確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)的建立要遵守客觀發(fā)展的規(guī)律，要接受時(shí)間的檢驗(yàn)；評價(jià)指標(biāo)要結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，針對特定人、事物來設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，并具有可行性；結(jié)合國外及我國教育上信息素養(yǎng)能力指標(biāo)體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定的內(nèi)容要全面且具體；要定性與定量相結(jié)合、綜合性多方面的評價(jià)。[8]

(二)完善當(dāng)?shù)匦畔⑺仞B(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府首先要完善電腦配置，保證網(wǎng)絡(luò)的暢通；縣委黨校及縣圖書館要建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的平臺(tái)，以保證信息教育資源共享水平；向基層干部發(fā)放提高信息素養(yǎng)方面的教材。提高當(dāng)?shù)匦畔⑺仞B(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于加快網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化發(fā)展的步伐，為逐步建成信息良性發(fā)展及民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)教育、培養(yǎng)常態(tài)化制度奠定基礎(chǔ)。

(三)多種方式培訓(xùn)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部

向民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提供文字、表格處理軟件課程；信息硬件、軟件普及課；提供檢索課程；運(yùn)用、處理信息的課程；信息倫理課程等信息課程。通過跨部門跨區(qū)域的掛職鍛煉或者對標(biāo)學(xué)習(xí)讓干部們學(xué)習(xí)相對發(fā)達(dá)地區(qū)信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從而提升民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)水平。開展專家講座、自學(xué)、微課、遠(yuǎn)程等多種方式來培訓(xùn)干部。

(四)不斷加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息意識(shí)

信息意識(shí)的核心是要養(yǎng)成信息化的思維方式，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部可以利用網(wǎng)絡(luò)并結(jié)合傳統(tǒng)廣播、電視、報(bào)刊、雜志等多渠道獲取更多有效信息。開拓信息意識(shí)，抓住有效信息，掌握第一手信息，以一個(gè)全新的思維去學(xué)習(xí)和工作。