精準(zhǔn)扶貧對象主體能力培育路徑研究

(西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 南充 637000)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提升，我國脫貧事業(yè)邁入了新的征程。面對黨的十八大任務(wù)2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的緊迫任務(wù)，進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧工作開展至關(guān)重要，在此過程中需解決“最后一公里”的問題。培育精準(zhǔn)扶貧對象主體能力，是深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實施的重要舉措。

一、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革下，中國社會整體展現(xiàn)了欣欣向榮的風(fēng)貌，人們的生活越發(fā)富足，但其中仍有部分地區(qū)群眾尚未脫離貧困苦海，是我黨歷來關(guān)注的焦點，體現(xiàn)了對民生、人本的關(guān)懷。《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中提出，到2020年要確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。我國脫貧攻堅戰(zhàn)逐步邁入了時間緊、任務(wù)重的特殊時期，并取得了顯著成效，人民幸福感穩(wěn)固提升?；讵毺氐恼蝺?yōu)勢和制度優(yōu)勢，中國政府集中資源、瞄準(zhǔn)扶貧對象，制定了一整套精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。授之以魚不如授之以漁，長期的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，其著力點在于培育扶貧對象主體能力，這是從根本上解決貧困問題的有效途徑，對改善民居現(xiàn)狀意義重大。

二、精準(zhǔn)扶貧對象主體能力培育路徑

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的整體框架結(jié)構(gòu)中，政府不再是單一的主體，而更多的是發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困人口的權(quán)利意識、思想覺悟不斷提高，尤其是市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟，精準(zhǔn)扶貧對象主體能力培育，要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能?，F(xiàn)階段而言，政府應(yīng)突出自身政策引領(lǐng)、宏觀引導(dǎo)以及調(diào)控服務(wù)的功能，逐步退出實際操作層次，而是轉(zhuǎn)向宏觀組織管理，對精準(zhǔn)扶貧項目開發(fā)、實施任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行分解，制定宏觀指導(dǎo)規(guī)劃的同時，協(xié)調(diào)各方力量，提高扶貧對象主體能力[1]。與此同時，政府精準(zhǔn)扶貧角色的轉(zhuǎn)換，還需進(jìn)一步劃分具體部門職責(zé)，關(guān)涉教育、科技、交通以及文化等多個領(lǐng)域。為此，可針對精準(zhǔn)扶貧需求，成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，分化、明確各職能部門權(quán)責(zé)義務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，量化相關(guān)考核制度，在扶貧對象主體能力培育中發(fā)力。

(二)重視教育發(fā)展

百年大計，教育為本。現(xiàn)階段而言，阻礙貧困人口脫貧的關(guān)重因素，不在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，其關(guān)重點是提高其綜合素質(zhì)水平，使之擁有自主脫貧的能力。從某種意義上而言，扶貧的核心是扶志和扶智，如此才能有效解決返貧現(xiàn)象的再生。在具體的踐行過程中，以國家宏觀戰(zhàn)略思想為引導(dǎo)，加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育發(fā)展建設(shè)，逐步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，鼓勵優(yōu)秀人才參與貧困地區(qū)發(fā)展。同時，各地區(qū)政府還應(yīng)結(jié)合實際情況，調(diào)整宏觀戰(zhàn)略布局，提高農(nóng)村地區(qū)的升學(xué)率，給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，讓農(nóng)村地區(qū)學(xué)生擁有更多接觸高等教育的機(jī)會，使之掌握更多的實用技術(shù)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場競爭，提高他們的生存勞動能力。另外，高等教育作為人才培育主陣地，現(xiàn)已緩步邁入大眾化、普及化發(fā)展階段。高校應(yīng)力擔(dān)教育職責(zé)，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略方針，擴(kuò)大對外招生力度，適當(dāng)降低農(nóng)村人口入學(xué)條件，在力所能及的范圍內(nèi)，盡可能使之享受公平待遇，加強(qiáng)愛國教育，樹立他們正確的人生觀、價值觀，鼓勵其積極投身脫貧攻堅建設(shè)。

(三)加強(qiáng)技能培訓(xùn)

在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的前提下，從根源上解決貧困難題，這對不同階段貧困人口的需求，借鑒城市對務(wù)工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)方式，提高貧困人口的科學(xué)文化素養(yǎng)，以職業(yè)教育、高等教育為載體，組織開展多樣化的技能培訓(xùn)活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，使之具備自主脫貧的意識及能力。在具體的踐行過程中，可組織相關(guān)培訓(xùn)人員進(jìn)村入戶，切實解決貧困人口生產(chǎn)生活問題，大力推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，幫助農(nóng)民提高科學(xué)種植水平，開拓發(fā)展新思路，最終實現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展能力。另外，信息化環(huán)境下，還需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)架設(shè)工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)對外信息的流通，提高貧困人口的信息化素養(yǎng)，使之擁有更多的機(jī)會接觸新思想、新技術(shù)，并引導(dǎo)他們有機(jī)地應(yīng)用到生產(chǎn)生活中，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧服務(wù)范圍。

(四)引導(dǎo)群體參與

貧困主體是精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中不可或缺的力量，要讓其積極參與到扶貧開發(fā)工作當(dāng)中來，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求，如此才能使扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，改善民居生活，進(jìn)一步挺進(jìn)全面小康社會。在此過程中，要加強(qiáng)政府財務(wù)政策公開，通過多種途徑或方式，引導(dǎo)貧困群體參與到扶貧資源開發(fā)利用、項目計劃、項目建設(shè)以及項目監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)上來，有效整合既有資源，將資源分配的決策權(quán)交還到貧困群體受眾，使之真正作為主體，自主參與到相關(guān)項目建設(shè)、發(fā)展中，促進(jìn)他們解放思想、擺脫傳統(tǒng)，并立足于創(chuàng)新，充分利用市場經(jīng)濟(jì)自由競爭優(yōu)勢，解決自身生存發(fā)展難題。

(五)統(tǒng)籌主體力量

扶貧開發(fā)作為一項系統(tǒng)化工程，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實需求，逐步完成粗放型和單靠政府主導(dǎo)型向貧困人口集體參與模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確其在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用，構(gòu)建完善的多元主體協(xié)同參與機(jī)制，最大限度地發(fā)揮協(xié)同發(fā)展效力[2]。在具體的實踐過程中，要理性綜合分析貧困地區(qū)發(fā)展實際，梳理政府各部門職能關(guān)系，搭建政府、貧困戶、基層組織以及市場主體在內(nèi)的多向互動機(jī)制，整合優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，提高他們自主應(yīng)對風(fēng)險的能力及市場占有率，最終解決貧困問題。