軍工科研院所提升干部考察工作科學(xué)性問題研究

(中國電子科技集團(tuán)公司第二十七研究所 河南 鄭州 450000)

黨的十九大報(bào)告明確要求要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔干部①。選對(duì)人、用好人是黨管干部重要體現(xiàn)。要落實(shí)堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)提拔干的部的要求,其前提和基礎(chǔ)就是把干部綜合表現(xiàn)考準(zhǔn)察實(shí)。當(dāng)前，在干部考察中存在考察工作考察不全面，考察方式欠妥，對(duì)干部的優(yōu)缺點(diǎn)，存在著評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，被考察對(duì)象辨識(shí)度不高等問題，對(duì)此如不引以為重并很好解決，可能導(dǎo)致對(duì)干部的評(píng)價(jià)失真，甚至導(dǎo)致一部分干部“帶病提拔”。鑒于此，筆者聯(lián)系所在單位的情況，根據(jù)自己在干部考察工作實(shí)踐中遇到的問題，進(jìn)行原因分析并提出提升考察工作科學(xué)性的建議。

一、考察內(nèi)涵及意義

干部考察，按照中組部關(guān)于《<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》的解讀,它是黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序和方法，對(duì)確定的被考察對(duì)象進(jìn)行全面了解和公正評(píng)價(jià)，為干部的選拔任用等提供依據(jù)的一項(xiàng)重要工作②。考察內(nèi)容主要是評(píng)價(jià)被考察對(duì)象在德能勤績(jī)廉等方面的綜合表現(xiàn)。它主要包括考察目的、考察主客體、考察方式方法、考察流程、考察內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、考察報(bào)告等諸多方面。

干部考察工作是干部管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。針對(duì)擬任的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須遵照干部選拔條件和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)要求，全面考察其德才和能力素質(zhì)。否則,就難以為干部的各項(xiàng)管理工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。俗話說“知人才能善任”，知人是善任的前提，考察是知人的重要方式方法。如何在工作實(shí)踐中深入貫徹落實(shí)中央制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，優(yōu)化完善干部的考察機(jī)制，切實(shí)把好干部考察關(guān)，認(rèn)準(zhǔn)選好德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的干部，杜絕考察失真、提高選人用人公信度，是當(dāng)前深化干部人事制度改革亟需關(guān)注的問題。

二、干部考察工作中存在的問題及原因

在實(shí)踐當(dāng)中，干部考察存在的問題主要集中于三個(gè)方面：

(一)考察方式方法存在的問題

一是考察時(shí)間比較倉促，多數(shù)單位內(nèi)部的中層干部考察提前一天才通知所在部門，整個(gè)考察過程也在一天內(nèi)完成，由于考察準(zhǔn)備工作缺乏充分性，因此獲得的內(nèi)容多為表面情況，缺乏全面透徹地了解。即使發(fā)現(xiàn)談話人集中反映一些問題，但通常因?yàn)闀r(shí)間緊張，無法進(jìn)行深入透徹地了解核實(shí)。二是考察方法較為單一。當(dāng)前多數(shù)干部考察主要采取常規(guī)性考察的方式，較多采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等形式，民主推薦等其它方式運(yùn)用較少，同時(shí)也缺乏現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)方法給予考察輔助，因此收集到的多是描述性信息，缺乏工作業(yè)績(jī)的相關(guān)數(shù)據(jù)和例證支撐。三是考察覆蓋面小。參與考察的人員范圍有限，類別單一，目前多數(shù)考察僅在其所在部門進(jìn)行考察，但有的小部門只有3-5人，缺乏同級(jí)部門及與之業(yè)務(wù)聯(lián)系多的群眾參與，考察參與人員缺乏全面性和代表性。四是考察不充分。當(dāng)前的干部考察多數(shù)聚焦其工作范圍，對(duì)其業(yè)余活動(dòng)及家庭情況調(diào)查了解得不夠甚至未作考察，從而對(duì)被考察對(duì)象的道德品行等方面的情況缺乏了解。

(二)考察客體及環(huán)境存在的問題

首先是考察結(jié)果籠統(tǒng)模糊。多數(shù)開展談話考察工作時(shí)，一般會(huì)會(huì)選擇在會(huì)議室進(jìn)行逐一面談，有時(shí)發(fā)現(xiàn)獲得的結(jié)論雷同，甚至談話人描述的語言也相似，比如“總體還不錯(cuò)，思想政治方面和工作表現(xiàn)都不錯(cuò)，工作能力強(qiáng),具體的“我也說不很清楚”等等，有的會(huì)說“這個(gè)人不了解，組織上都提拔了，我肯定沒意見”等等，有時(shí)談話局面會(huì)陷入尷尬。有的談話人未作客觀公正的評(píng)價(jià)，有的要做老好人，只說優(yōu)點(diǎn)，回避缺點(diǎn)；有的怕談話內(nèi)容泄露出去，問者想得到一些真實(shí)的情況，回答的卻是內(nèi)容空洞的套話。比有的與被考察對(duì)象關(guān)系不錯(cuò)也不能如實(shí)反映；有的認(rèn)為考察工作都是走形式，說了也沒用。其次干部的問題具隱蔽性、復(fù)雜性特點(diǎn)，在新的社會(huì)環(huán)境中，干部活動(dòng)空間和范圍越來越廣，活動(dòng)方式也日趨多樣化，加之思想政治素質(zhì)屬于內(nèi)在品質(zhì)，是思想深處的東西，一般情況下難以發(fā)現(xiàn)。不少存在問題的干部也不會(huì)將問題展示出來，在工作中，他們也許表現(xiàn)很出色，工作中踏實(shí)能干，業(yè)績(jī)良好。干部的展示出來的表現(xiàn)如同冰山一角，在外樹立的是誠信正直的形象，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，干部的活動(dòng)空間也在不斷地延伸和擴(kuò)大，有的干部利用各種外出機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)離組織和群眾的監(jiān)督，在異地違法亂紀(jì)，所以日常的考察中便難以掌握其生活作風(fēng)、家庭家風(fēng)和朋友圈等方面情況。

(三)考察主體存在的問題

一是干部考察隊(duì)伍業(yè)務(wù)不精，能力不強(qiáng)。在考察談話時(shí)，考察人不能有效把握談話技巧，往往導(dǎo)致考察談話氣氛比較沉悶，或讓談話人泛泛而談，無法獲取有效信息。二是有的考察人對(duì)干部考察工作缺乏正確認(rèn)識(shí)和責(zé)任感，認(rèn)為被考察對(duì)象都是經(jīng)黨委會(huì)討論通過的，考察工作多是應(yīng)付考察流程。三是欠缺專業(yè)化的干部考察隊(duì)伍?？疾烊藛T的有限與越來越高的考察工作之間存在著矛盾，當(dāng)組織人事部門人手不足時(shí)，有時(shí)會(huì)臨時(shí)抽調(diào)其他部門人員協(xié)同參與，易影響考察工作的嚴(yán)肅性，加之有時(shí)考察隊(duì)伍缺乏高職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，容易給參與者造成走過場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致其不愿說實(shí)話。四是考察結(jié)果分析不到位?？疾烊藛T在撰寫考察結(jié)論時(shí)偏重于群眾考察談話了解的情況，較多是努力還原談話人的語言，多為定性評(píng)價(jià)，較少數(shù)據(jù)和例證支撐，表述籠統(tǒng)模糊，導(dǎo)致被考察對(duì)象辨識(shí)度低。

三、提升考察工作科學(xué)性的建議

(一)優(yōu)化考察方式方法，夯實(shí)考察工作基礎(chǔ)

首先應(yīng)要建立干部考察公告制度，進(jìn)一步增強(qiáng)考察的公開程度和群眾參與程度，提前進(jìn)行考察工作預(yù)告，擴(kuò)大預(yù)告范圍?？赏ㄟ^多種形式，將干部考察的方式、方法、擬提拔的職位等詳細(xì)信息向全單位公布，從機(jī)制上保證干部考察的公開透明。其次應(yīng)科學(xué)選取參加民主推薦和個(gè)別談話等環(huán)節(jié)的人員范圍。如干部被考察對(duì)象所在部門考察人數(shù)較少，范圍可擴(kuò)展至同級(jí)部門或者與之業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的其它部門。在具體實(shí)施時(shí)，可聯(lián)合紀(jì)檢部門采取隨機(jī)抽樣的方式確定參與人員。進(jìn)一步拓寬民意渠道，既要注重參與者數(shù)量，還應(yīng)注重參與者的分類和代表性。第三，可采取書面評(píng)議方式作為個(gè)別談話的補(bǔ)充，將考察談話的內(nèi)容分成思想政治、工作作風(fēng)，工作業(yè)績(jī)、廉潔情況等方面進(jìn)行書面評(píng)議。在談話考察時(shí)，向談話對(duì)象同時(shí)發(fā)評(píng)議票，以有效印證談話考察的準(zhǔn)確性。

(二)多層次多角度進(jìn)行考察，提升考察的精準(zhǔn)度

對(duì)于軍工科研院所雖然是階段性的任務(wù)，但是干部考察卻是工作常態(tài)。因此，需在以下幾方面努力:一是多渠道，多層次地考察干部，通過與干部和群眾的談心談話，走進(jìn)干部的工作、生活和社交圈，聽取多方面意見，把聽到的信息和看到的實(shí)際材料有效結(jié)合、多方印證，全面掌握干部的真實(shí)表現(xiàn)，通過觀察干部的為人處世方式以考察其道德品行；觀察干部處理復(fù)雜問題的能力以考察其工作能力；觀察干部取得顯著成績(jī)或遇到重大挫折后的情況，從而考察干部在成敗面前是否有勝不驕、敗不餒的工作態(tài)度。二是多進(jìn)行實(shí)地考察。觀察干部的工作環(huán)境，通過了解干部事業(yè)心和責(zé)任感考察干部的價(jià)值觀；觀察干部的家庭氛圍，從而考察識(shí)別其一貫的生活態(tài)度。三是引入定量的評(píng)價(jià)方式，可在特定的范圍內(nèi)，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或群眾針對(duì)全體被考察對(duì)象，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合比較、分析選擇，對(duì)被考察對(duì)象排出先后順序。四是積極運(yùn)用和大力推行現(xiàn)代科技成果，可采用國內(nèi)外先進(jìn)的人才測(cè)評(píng)軟件，其專業(yè)的人才測(cè)評(píng)技術(shù)手段，可全方位、多角度、快速準(zhǔn)確地反映考察結(jié)果，進(jìn)一步提升考察工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

(三)營造寬松的考察環(huán)境，打造群眾敢講真話的氛圍

一是如果是綜合性的集團(tuán)化公司，可在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行不同單位間的干部交流考察，這樣可有效避免考察人員與被考察對(duì)象的接觸。二是要為群眾敢講真話提供必要的物質(zhì)保障，一方面，在準(zhǔn)備考察談話的地點(diǎn)時(shí)，要采取隔離、隔音措施，能夠使被談話者放松情緒，毫無顧慮地回答問題。另一方面，在運(yùn)用考察結(jié)果時(shí)要充分尊重民意，真正做到公平公正。對(duì)在考察過程中存在的打擊報(bào)復(fù)的情況要給予嚴(yán)肅處理，解除群眾敢講真話的顧慮。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育。在中央和地方關(guān)于干部選拔任用的方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)更新變化時(shí)，及時(shí)通過內(nèi)部宣傳平臺(tái)進(jìn)行宣貫，同時(shí)應(yīng)不斷加強(qiáng)廣大群眾的思想政治工作，引導(dǎo)其正確地行使其民主權(quán)利。

(四)加強(qiáng)考察隊(duì)伍自身建設(shè)，優(yōu)化干部考察隊(duì)伍

打鐵還需自身硬，干部考察隊(duì)伍是干部考察的具體執(zhí)行者，不僅需要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更需要具備公道正派的思想政治素質(zhì)。應(yīng)定期組織其參加相關(guān)培訓(xùn)，提升干部考察工作者的能力和水平。一是強(qiáng)化其思想政治教育。使考察者遵循黨管干部的原則，以實(shí)事求是和誠實(shí)敬業(yè)的精神，恪守職業(yè)道德，正確地履行自己的職責(zé)，出以公心，秉公辦事，自覺嚴(yán)格地按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)考察干部并反映考察結(jié)果。二是努力提高業(yè)務(wù)水平。考察人員不僅要熟練掌握與干部考察工作相關(guān)的中央及集團(tuán)公司等相關(guān)政策要求，科學(xué)合理地指導(dǎo)考察工作，而且要切實(shí)提升談話技巧和辨別分析能力，善于通過被考察對(duì)象的言談行動(dòng)、談話人反饋內(nèi)容、工作業(yè)績(jī)的指標(biāo)數(shù)據(jù)等信息，準(zhǔn)確地分析研判被考察對(duì)象的綜合表現(xiàn)。三是進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)面，不僅要學(xué)習(xí)了解單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的整體概況，還需拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)，提升在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的干部考察中認(rèn)識(shí)、分析以及判斷問題的能力。同時(shí)應(yīng)提升總結(jié)提煉和寫作水平，能夠在考察報(bào)告的撰寫過程中，要點(diǎn)突出、客觀準(zhǔn)確地概括或描述被考察對(duì)象的優(yōu)勢(shì)和短板。四是科學(xué)配置考察組結(jié)構(gòu)。在人員構(gòu)成上，考察隊(duì)伍不僅需要組織人事部門成員為主，還需要紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門的人員參加。在年齡結(jié)構(gòu)上，考察隊(duì)伍的配備盡可能考慮老、中、青人員相結(jié)合，充分發(fā)揮各年齡層次的優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語

軍工科研院所要提升干部考察工作科學(xué)性，有效杜絕干部考察失真失實(shí)，必須要在實(shí)踐中不斷優(yōu)化考察方式方法，全方位多角度綜合考察，加強(qiáng)考察隊(duì)伍自身建設(shè)等方面下功夫，并且將考察結(jié)果科學(xué)合理地加以運(yùn)用，從源頭上防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，不斷開創(chuàng)干部考察工作的新局面,為國防科技事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

【注釋】

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017年，第64頁

②中共中央組織部干部一局編著.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)[M].北京：黨建讀物出版社，2014年，第128頁