對當前環(huán)保檢驗機構(gòu)的情況分析

(廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院 廣東 廣州 510110)

隨著國家對環(huán)境質(zhì)量要求的提升，環(huán)保檢驗機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的服務作用日益凸顯，環(huán)保檢測市場呈現(xiàn)出空前發(fā)展的態(tài)勢。監(jiān)測行業(yè)是整個環(huán)保行業(yè)的基礎(chǔ)。如果沒有監(jiān)測，就沒有辦法對水、氣、土進行檢測，無法評估環(huán)境防治效果以及監(jiān)督污染源的整治。同時，國家如果想更好的掌握環(huán)境信息，就必須依靠自己所建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。也正是因為這個原因，從“十二五”期間開始，國家就重點打造自身的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。總體而言，“十二五”期間國控監(jiān)測網(wǎng)體系已經(jīng)基本搭建完成，“十三五”的主要任務是進一步完善整個監(jiān)測網(wǎng)體系，并且逐步向省市一級的監(jiān)測網(wǎng)下沉。長遠來看，監(jiān)測網(wǎng)體系將會遍布行業(yè)各個環(huán)節(jié)。因此，環(huán)境監(jiān)測是整個環(huán)境保護的基礎(chǔ)。

環(huán)境監(jiān)測細分板塊眾多，涉及到環(huán)保各個子領(lǐng)域。環(huán)境監(jiān)測分環(huán)境保護監(jiān)測和污染源監(jiān)測?！笆濉币约啊笆濉逼陂g，各項國家政策推動監(jiān)測行業(yè)快速發(fā)展。但是在整個環(huán)保行業(yè)中，監(jiān)測行業(yè)中監(jiān)測的市場體量依舊比較小，還具有很大的發(fā)展空間。

目前，我國環(huán)保檢測行業(yè)的參與者按照企業(yè)性質(zhì)可劃分為政府檢測機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部實驗室與獨立第三方檢測機構(gòu)三類。政府檢測機構(gòu)主要從政府應保護人們生命財產(chǎn)安全的指責出發(fā)，業(yè)務主要涉及市場準入、監(jiān)督檢驗檢測、CCC認證、生產(chǎn)許可證、定檢、評優(yōu)、名牌等方面。

獨立第三方檢測機構(gòu)包括外資獨立第三方檢測機構(gòu)和民營獨立第三方檢測機構(gòu)兩大類。由于獨立第三方檢測機構(gòu)處于交易雙方的利益之外，所出具的檢測數(shù)據(jù)具有獨立性及公正性的特點，因此已被市場各方所廣泛接受。

一、環(huán)保檢驗機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

我國自上世紀50年代初就開始環(huán)保檢測的萌芽，而專門的環(huán)保檢測工作，而今已有40多年的歷史。幾十年的時間，環(huán)保行業(yè)檢測機構(gòu)的規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有。隨著經(jīng)濟發(fā)展和大量民間資本投入，環(huán)保社會檢測市場蓬勃發(fā)展，單機構(gòu)水平良莠不齊。根據(jù)監(jiān)測能力、裝備條件等不同，我市現(xiàn)有環(huán)保檢測機構(gòu)大體可分為綜合檢測機構(gòu)和專項檢測機構(gòu)兩類。綜合檢測機構(gòu)一般具有較強的監(jiān)測能力，能夠承擔水、氣、噪聲、固體廢物等領(lǐng)域的監(jiān)測任務；專項檢測機構(gòu)綜合能力較弱，一般具有水、氣等某種環(huán)境要素的專項監(jiān)測能力，儀器設(shè)備較為單一，能夠承擔某一個或幾個領(lǐng)域的監(jiān)測服務。部分環(huán)保檢測機構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂，主要存在一下問題：一是出具失實的檢驗報告。部分環(huán)保檢測機構(gòu)在采樣階段馬虎采樣，采樣后檢驗浮于表面甚至不檢驗，造成檢驗報告失實。有的環(huán)保檢測機構(gòu)檢驗原始記錄丟失、不全或篡改原始記錄；原始記錄檢驗數(shù)據(jù)計算錯誤，導致原始記錄檢驗數(shù)據(jù)與檢驗報告數(shù)據(jù)不符。二是檢驗過程未嚴格遵守檢驗規(guī)程。有環(huán)保檢測機構(gòu)檢驗設(shè)備使用記錄模糊、錯誤；采樣后未按規(guī)定對采樣單位信息進行隱秘化處理，難以確保檢驗報告結(jié)果的公平公正。三是檢測機構(gòu)管理不規(guī)范。部分監(jiān)測機構(gòu)存在超出能力范圍承攬項目、人員無證上崗、現(xiàn)場檢測和實驗室分析等檢測活動不規(guī)范、質(zhì)量管理流于形式等現(xiàn)象。

二、存在問題的原因分析

(一)檢測機構(gòu)不正當競爭

目前環(huán)保檢測業(yè)務多為單位委托，檢測機構(gòu)和被檢測單位之間不僅是檢測與被檢測的關(guān)系，同時又是委托與被委托的關(guān)系。為了迎合委托方的意愿，檢測機構(gòu)選擇“壓低價格、出具失實報告”的惡性手段參與市場競爭，甚至有的為了拉攏客戶而放棄原則，按照客戶的需求出具檢測數(shù)據(jù)，已獲得更多的市場份額。導致目前社會檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)、報告質(zhì)量存在很大隱患。

(二)實驗室檢測與實際現(xiàn)場脫節(jié)

對于企業(yè)委托取樣送檢的項目，目前檢測機構(gòu)只對來樣負責，對樣品的真實性、抽樣是否具有代表性、送檢過程是否合理都無法保證。特別是目前大部分企業(yè)環(huán)保意識僅停留在資料過關(guān)的階段，這導致其在樣品取樣的過程中弄虛作假是常有的事。因此，對檢測單位來說，就算樣品檢測書來的參數(shù)合格，也無法保證現(xiàn)場的環(huán)境質(zhì)量合格。

(三)環(huán)保檢測機構(gòu)技術(shù)力量薄弱

由于環(huán)保檢測技術(shù)門檻偏高，環(huán)保檢測行業(yè)市場集中度較高，高端的技術(shù)和設(shè)備主要被大型企業(yè)占領(lǐng)。部分起步晚、規(guī)模小、實力弱的檢測機構(gòu)在技術(shù)、人力培養(yǎng)、資金投入等存在嚴重不足，技術(shù)人員對新技術(shù)、新設(shè)備信息的更新和學習跟不上社會進步的步伐。部分檢測機構(gòu)質(zhì)量管理松散，以至于長期停滯在低水平重復發(fā)展的態(tài)勢。

(四)環(huán)保檢測人員的管理有待進一步加強

環(huán)保檢測機構(gòu)的從業(yè)人員對環(huán)境檢測的質(zhì)量結(jié)果尤為重要，檢測人員的技術(shù)能力、從業(yè)經(jīng)驗和從業(yè)信用都提出了一定的要求，而目前在環(huán)保檢測這個行業(yè)中，依然存在一些用人不規(guī)范，檢測人員的素質(zhì)不夠高等問題，從而嚴重的影響了環(huán)保檢測的最終質(zhì)量。

三、加強環(huán)保檢測機構(gòu)監(jiān)管的對策建議

針對當前環(huán)保檢測市場約束機制不健全，市場秩序不容樂觀的情況，亟需建立一套行之有效的企業(yè)自律、法律約束、行政監(jiān)管三位一體的市場環(huán)境運行機制，維護環(huán)保檢測市場的科學公正秩序。

(一)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立行業(yè)自律機制

遵守市場規(guī)則，實現(xiàn)企業(yè)自律是環(huán)保檢測機構(gòu)規(guī)范運營的根本途徑。目前，廣東省已成立省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會。成為政府和檢測機構(gòu)之間溝通的橋梁和紐帶，一方面向政府有關(guān)部門提出制定有利于行業(yè)發(fā)展的法規(guī)及政策；另一方面也便于把握行業(yè)專業(yè)技術(shù)發(fā)展的動向和集中必要的人力、物力和財力去完成對行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的學術(shù)研究和技術(shù)攻關(guān)活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)的積極作用，可以在一定程度上規(guī)范成員的市場行為，杜絕“惡性競爭、壓級壓價、出具失實報告”的現(xiàn)象，增強會員抗擊風險的整體實力，最終達到保護行業(yè)利益的目的。

(二)強化行政監(jiān)管，建立部門聯(lián)動機制

一是強化立法。目前我市的環(huán)境檢測行業(yè)缺乏一個比較統(tǒng)一的、有權(quán)威的政策法規(guī)。建立行業(yè)主管部門加快研究立法，出臺相關(guān)政策或管理辦法，進一步推動環(huán)保檢測機構(gòu)檢測工作的制度化、體系化、規(guī)范化。二是加強執(zhí)法。質(zhì)監(jiān)部門在對環(huán)保檢測機構(gòu)的查處過程中，對發(fā)現(xiàn)的一般違法行為，通報區(qū)市場監(jiān)管部門加強對企業(yè)日常監(jiān)管；對編造、出具失實檢測報告等嚴重違法行為，嚴格立案查處，同時視情況通報檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的發(fā)證機構(gòu)，建議其采取吊證、停業(yè)整頓等手段。

(三)加強對檢測人員的管理培訓，建立人員培養(yǎng)機制

督促檢測機構(gòu)全面加強對環(huán)保檢測人員的管理和培訓，確保從業(yè)人員掌握崗位必備的專業(yè)技能，并對其基本專業(yè)能力定期進行考核和評估。其次要制定完善的人員引進和培訓計劃，根據(jù)檢測機構(gòu)實際情況和人員水平，工作性質(zhì)分類，制定合理的人員引進計劃和系統(tǒng)性的人員素質(zhì)培訓提升計劃，分層次、分階段更新知識結(jié)構(gòu)，建立多元化人才資源體系。

(四)增強責任意識，建立長效監(jiān)管機制

質(zhì)監(jiān)部門對環(huán)保檢測機構(gòu)的監(jiān)管往往停留于核對檢測報告的事后檢查，而難以對其采樣、檢測等過程進行事中檢查。環(huán)保檢測機構(gòu)的檢測項目往往是廢水、廢氣、噪聲等，樣品直接決定了檢測結(jié)果，對此，建議發(fā)證機構(gòu)加強對環(huán)保檢測機構(gòu)責任意識的監(jiān)管，要求其采樣過程中全過程錄像并存檔待查，確保檢測樣品采樣過程的可溯源性。同時，建議建立個人從業(yè)信用掛鉤的信用登記制度，從而有效的降低檢測人員因為外部因素而降低檢測質(zhì)量水平或者人為改變檢測結(jié)果的概率，實現(xiàn)對檢測人員的信用制約。