依法治校背景下高職學(xué)生管理法治化問題的探討

文/廣州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 林斯妮

2017年9月正式實施新修訂的 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 （以下簡稱2017版 《規(guī)定》）是在自1990年頒布以來，先后歷經(jīng)兩次修訂的基礎(chǔ)上出臺的，其著重強(qiáng)調(diào)了在依法治校的理念指導(dǎo)下，學(xué)生管理需要遵循的新規(guī)范，是目前高職院校學(xué)生管理工作的最直接也是最重要的依據(jù)。本文旨在梳理2017版《規(guī)定》的主要特征，探討高職院校應(yīng)如何把握新規(guī)定的精神，更新學(xué)生管理法治化觀念，構(gòu)建學(xué)生管理的新制度和新規(guī)范，依法對學(xué)生實施管理，實現(xiàn)高職學(xué)生管理法治化。

一、2017版 《規(guī)定》的主要特征

1.目標(biāo)導(dǎo)向更加明晰

法律的總則具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)其他各章的作用。與2005版 《規(guī)定》相比，2017版 《規(guī)定》的總則部分篇幅和內(nèi)容上做了不少改變，由原來的506字增加到713字，所有的條款都進(jìn)行了不同程度的增改，并另外增加第五條規(guī)定 “鼓勵學(xué)生自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督”，總則的導(dǎo)向作用愈加凸現(xiàn)。

2.保障制度更加健全

加強(qiáng)對學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)力度是教育立法發(fā)展的一大趨勢，2017版的 《規(guī)定》順應(yīng)了這一趨勢。一是進(jìn)一步增加和完善了學(xué)生的權(quán)利規(guī)范。2017版 《規(guī)定》中學(xué)生權(quán)利增至7項，新增 “獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)” “參與學(xué)校管理”等權(quán)利；對2015版 《規(guī)定》第五條第二項的 “社會服務(wù)”進(jìn)行擴(kuò)充，分為“社會實踐”和 “志愿服務(wù)”兩部分，列入新規(guī)定的第六條第二款；對 “學(xué)生參與學(xué)校管理權(quán)利”進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，涵蓋 “知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督”四項權(quán)利。此外，2017版 《規(guī)定》還專門單列了 “學(xué)生申訴”一章，學(xué)生的合法權(quán)益能夠通過申訴得到有效救濟(jì)和可靠保障，凸顯了維護(hù)和保障學(xué)生主體地位和合法權(quán)益的目的和決心。二是進(jìn)一步規(guī)制高校管理權(quán)力。2017版 《規(guī)定》中高校的實體性義務(wù)規(guī)定較2005版 《規(guī)定》增加了26條，指向高校管理行為的程序性條文則增加了6條，對高校的學(xué)生管理行為做出進(jìn)一步的規(guī)范和限制。另外，2017版 《規(guī)定》對分則中涉及高校管理權(quán)力的內(nèi)容都進(jìn)行了細(xì)化的限制處理。

3.實際操作更加可行

2017版 《規(guī)定》第十四條在學(xué)生體育成績評定的規(guī)定中增加了 “要突出過程管理”，在體育成績的評定內(nèi)容上增加了 “體質(zhì)健康”，且改 “應(yīng)當(dāng)根據(jù)考勤等情況綜合評定”為 “可以根據(jù)考勤等情況綜合評定”，注重與實際情況的結(jié)合，更便于操作和執(zhí)行。2017版《規(guī)定》第十七條增加 “學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等，可折算為學(xué)分，計入學(xué)業(yè)成績”，充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的品質(zhì)。2017版 《規(guī)定》第二十一條在學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)方面把 “必要時可以適當(dāng)調(diào)整”改為 “應(yīng)當(dāng)允許在讀學(xué)生轉(zhuǎn)到其他相關(guān)專業(yè)就讀”，使規(guī)定更具靈活性。2017版 《規(guī)定》第三十二條在畢業(yè)證的發(fā)放上改 “學(xué)生達(dá)到學(xué)校畢業(yè)要求，準(zhǔn)予畢業(yè)，由學(xué)校發(fā)給畢業(yè)證書”為 “學(xué)生達(dá)到學(xué)校畢業(yè)要求的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予畢業(yè)，并在學(xué)生離校前發(fā)給畢業(yè)證書”，明確規(guī)定了畢業(yè)證發(fā)放的時間節(jié)點，可操作性強(qiáng)。2017版 《規(guī)定》第五十三條增加了學(xué)生處分決定書應(yīng)包括的內(nèi)容，第五十五條修訂了處分送達(dá)方式，這些都與高職院校在解決學(xué)生處分問題上的實際更加相符，更具操作性和可行性。

二、2017版 《規(guī)定》與高職學(xué)生管理工作的實踐

根據(jù)2017版 《規(guī)定》的主要特征，高職院校學(xué)生管理應(yīng)做到以下幾點。

1.樹立牢固的法治觀念，培養(yǎng)學(xué)生權(quán)利意識

一方面，高職院校應(yīng)樹立依法管理的觀念。學(xué)校管理人員首先要正確認(rèn)識學(xué)生的法律地位。高職院校要充分尊重學(xué)生的教育主體地位，將學(xué)生看作是跟學(xué)校一樣平等、一樣重要的權(quán)利主體，自覺維護(hù)學(xué)生合法利益。在面對學(xué)生時，學(xué)校要遵循公平公正理念，對不同家庭背景、經(jīng)濟(jì)情況或者學(xué)習(xí)能力的學(xué)生一視同仁。其次是要養(yǎng)成法律思維模式。在處理校生矛盾時，要用嚴(yán)謹(jǐn)理智的法治思維去處理問題。行事之時要先考慮行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合法，牢固樹立起遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式。

另一方面，高職院校應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識。學(xué)生權(quán)利意識是依法維權(quán)的思想前提，只有當(dāng)學(xué)生了解自身具備什么權(quán)利、權(quán)利是否被侵犯、合法維權(quán)的途徑，才能真正做到依法維權(quán)。首先，學(xué)校要加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，營造法律教育氛圍，創(chuàng)設(shè)法律教育體系，在教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中向?qū)W生灌輸權(quán)利意識、法律知識；其次，教師在日常的教學(xué)管理中要言傳身教，自覺遵守法律法規(guī)，以實際行動向?qū)W生傳達(dá)權(quán)利意識，潛移默化地影響學(xué)生權(quán)利理念的塑造。再次，學(xué)校和教師要創(chuàng)新法律教育方式，拓寬法律教育渠道，增強(qiáng)學(xué)生權(quán)利意識的教育效果。

2.加強(qiáng)高職院校規(guī)章制度建設(shè)

高職院校規(guī)章制度是法律法規(guī)在高職院校的具體化體現(xiàn)，也是高職院校進(jìn)行學(xué)生管理的最直接依據(jù)。高職院校對學(xué)生進(jìn)行法治化的管理，可以從以下幾方面入手：一是規(guī)章制度的制定堅持人本主義，權(quán)利和義務(wù)并重。促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，才是學(xué)校規(guī)章制度建立的初衷，學(xué)校的校規(guī)不能以大量 “應(yīng)該” “不準(zhǔn)”等限制條款為主，不應(yīng)僅僅是義務(wù)規(guī)范和限制羅列，還必須有學(xué)生權(quán)利的授權(quán)規(guī)范。學(xué)校規(guī)章制度的制定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)學(xué)生權(quán)利與義務(wù)并重的價值取向。二是規(guī)章制度的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，符合合理、合法性原則，任何與上位法相悖的內(nèi)容不得在學(xué)校規(guī)章制度體現(xiàn)，同時規(guī)章制度的制定還應(yīng)程序合法。

3.依照正當(dāng)程序行使權(quán)力

正當(dāng)程序要求高職院校在做出影響學(xué)生權(quán)益的法律行為時，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式和時限，遵循法定或正當(dāng)合理的操作規(guī)則，以確保法律行為公開、公平、公正。高職院校依照正當(dāng)程序行使權(quán)力時，要做到以下四個方面。一是堅持中立原則，涉及利益關(guān)系則執(zhí)行回避制度。學(xué)校管理權(quán)力的實際執(zhí)行者在行使權(quán)力時候應(yīng)當(dāng)確保自身態(tài)度中立，不能讓私人感情或者利益影響權(quán)力的行使，使權(quán)力成為個人謀取私利的工具。一旦發(fā)現(xiàn)有可能涉及利益關(guān)系則要予以回避。二是充分履行告知義務(wù)。在做出對學(xué)生利益產(chǎn)生影響的法律行為前，必須向?qū)W生詳細(xì)說明做出該行為的事實、證據(jù)、法律依據(jù)及救濟(jì)方式。告知程序與說明理由制度可防止高校濫用權(quán)力，是學(xué)生知情權(quán)的保障。三是嚴(yán)格按照法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定的程序、期限、形式、內(nèi)容行使權(quán)力，不得超出法律授權(quán)的范圍。四是應(yīng)充分聽取學(xué)生陳述和申辯。學(xué)校在做出影響學(xué)生權(quán)益的法律行為前，應(yīng)給予學(xué)生陳述和申辯的機(jī)會，并認(rèn)真聽取學(xué)生和家長的意見。對可能嚴(yán)重影響學(xué)生重大權(quán)益的行為，學(xué)校還應(yīng)依學(xué)生申請或依法主動履行聽證程序。

4.鼓勵學(xué)生積極參與學(xué)校管理

學(xué)生參與學(xué)校管理是凸顯學(xué)生主體意識地位和學(xué)生權(quán)利的重要方式。高職院校要培養(yǎng)學(xué)生的參與意識，正確引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校管理，建立健全學(xué)生參與權(quán)利的保障制度。首先，要將學(xué)生參與學(xué)校管理的規(guī)定上升到制度層面，要在學(xué)校章程中明確實施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，如學(xué)生參與管理的內(nèi)容、形式、途徑、影響等，讓學(xué)生參與學(xué)校管理落到實處。其次，拓展現(xiàn)有參與管理途徑，除通過學(xué)生會、社團(tuán)、學(xué)生校長助理等途徑參與到學(xué)校的管理，還可以通過搭建微信公眾號和創(chuàng)建理事會制度等為學(xué)生提供更多的選擇。再次，要增加參與管理的內(nèi)容和提高參與管理的程度。讓學(xué)生除參與評教、檢查宿舍等程序性工作外，還要加入到如制度的制定和問題的決策等更高層次的管理中去。最后，要加強(qiáng)學(xué)生管理能力的培訓(xùn)，通過開辦選修課、講座、座談會提升學(xué)生的管理水平。

【本文是2017年廣州市教育系統(tǒng)黨的建設(shè)學(xué)會黨建研究課題 “依法治校背景下高職學(xué)生管理法治化問題研究——基于2017年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》出臺的視角”基金項目研究成果之一，項目編號為2017B69。】