農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的成因及其解決措施探討

(中國(guó)海洋大學(xué) 山東 青島 266000)

一、引言

隨著中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)綜合國(guó)力的顯著提升，人民更加追求生活的質(zhì)量，政府采取了一些提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施，建立了初步的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了顯著提升。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻i.近期頻頻出現(xiàn)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、違法使用添加劑等問(wèn)題引起了群眾對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的恐慌心理，將中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推到了風(fēng)口浪尖上。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的重要參與主體，他們的行為直接關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

首先，生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者過(guò)分追求利益，責(zé)任意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)過(guò)程中為追求產(chǎn)量大幅度提高大量使用農(nóng)藥或者化學(xué)添加劑，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重或是造成二次污染。

其次，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，另一方面是他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏必要的檢測(cè)儀器和方法或者是相關(guān)的檢測(cè)費(fèi)用過(guò)于昂貴，超過(guò)了他們所能承受的范圍，以至于不能通過(guò)檢測(cè)手段提早發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品,將不合格產(chǎn)品杜絕在市場(chǎng)之外。

第三方面涉及中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺乏大型生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育也不成熟，這就決定了農(nóng)業(yè)難以進(jìn)行大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。其次規(guī)模小，分散化程度高的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，不僅難以對(duì)農(nóng)戶的行為進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理ii，而且分散式的經(jīng)營(yíng)模式又加大了建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的難度。

(二)消費(fèi)者

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息存在不對(duì)稱(chēng)iii。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品的了解程度是比較高的，但大多數(shù)消費(fèi)者并不清楚其真實(shí)的質(zhì)量安全水平。加上其獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息的渠道來(lái)源有限，導(dǎo)致消費(fèi)者在選購(gòu)產(chǎn)品時(shí)難以辨別優(yōu)劣，這是造成食品安全問(wèn)題的重要原因之一。

另外，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)使得民眾對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題缺乏應(yīng)有的關(guān)注，加之一些綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的較高，所以很多人寧愿選擇價(jià)格較低的產(chǎn)品，但是往往是這些農(nóng)產(chǎn)品最容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。

(三)管理者

從管理者層面看，有的管理者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視度不夠，在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的落實(shí)上缺乏具體有效的行動(dòng)措施，在一定程度上加重了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的嚴(yán)重性。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，不僅表現(xiàn)在相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，而且不少標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。其次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，缺乏具體的可操作性，而且有些標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，這使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在出口經(jīng)常面臨貿(mào)易壁壘iv。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系還不完善。西方國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，相比之下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系存在很多問(wèn)題。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管主要集中在事后環(huán)節(jié)，出現(xiàn)問(wèn)題之后進(jìn)行處罰整改，未能形成整體而連續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督形式主要以突擊檢查為主，監(jiān)管的手段比較落后，這使得很多不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在僥幸心理體系，這也是導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因之一。

三、解決當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的過(guò)程中起著非常重要的作用，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行安全知識(shí)和安全責(zé)任的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)列入政府工作任務(wù)中的重中之重。要充分發(fā)揮媒體的輿論宣傳作用，積極向他們普及質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)，使其增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)。其次，要加強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合用藥、施肥，提高農(nóng)民安全生產(chǎn)的知識(shí)和技能，從源頭上杜絕或者減少不合格農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，要引導(dǎo)其樹(shù)立健康綠色消費(fèi)的理念，從需求上減少對(duì)不合格產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

分散式的經(jīng)營(yíng)模式不僅難以通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低生產(chǎn)成本，而且分散式的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以進(jìn)行統(tǒng)一有效管理。為此應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。政府要加大扶持力度，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高機(jī)械化水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)分散式的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行集約化生產(chǎn)。

(三)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中發(fā)揮了重要作用。首先，要逐步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出覆蓋全面、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為相關(guān)監(jiān)管工作提供重要手段。其次要密切關(guān)注國(guó)際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)情況，在考慮到我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，逐步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不僅限于出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的全過(guò)程。要進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作貫穿到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的的全過(guò)程，強(qiáng)化力度，對(duì)違法行為絕不姑息。監(jiān)管工作的有效落實(shí)需要執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的支撐，要培養(yǎng)和建立起一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和監(jiān)管水平。

(五)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個(gè)供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。外部性、各環(huán)節(jié)之間信息不對(duì)稱(chēng)和責(zé)任不可追溯是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要原因。要加大資金投入，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量信息的互聯(lián)互通，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。這對(duì)于增強(qiáng)消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)信心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

四、結(jié)論

食品質(zhì)量安全事關(guān)人民幸福、社會(huì)穩(wěn)定，做好食品質(zhì)量安全工作意義重大。面對(duì)當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，必須多方共同努力，采取有效措施才能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。