鄭州市第三次經(jīng)濟普查項目質(zhì)量管理研究

◇孔社霞

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，私營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重越來越大，導(dǎo)致全國經(jīng)濟普查變得越來越復(fù)雜，對鄭州市進(jìn)行經(jīng)濟普查的工作量和難度也隨之增加。以可持續(xù)發(fā)展為前提，制定出適合鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，就要通過經(jīng)濟普查來實現(xiàn)對于鄭州市經(jīng)濟的良好把控，明確經(jīng)濟普查過程中遇到的難題，并找到相應(yīng)的解決對策，才能保證鄭州市經(jīng)濟普查的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，進(jìn)而化解工作中遇到的問題，提高工作的效率和效果。因此，應(yīng)當(dāng)對前期經(jīng)濟普查的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)歸納。對鄭州市第三次經(jīng)濟普查項目質(zhì)量管理展開研究，能夠為以后經(jīng)濟普查中有效組織、分配相關(guān)資源，實現(xiàn)項目質(zhì)量管理目標(biāo)提供借鑒。

一、經(jīng)濟普查項目質(zhì)量管理的相關(guān)理論

（一）經(jīng)濟普查的特點

與其他的普查相比，經(jīng)濟普查有其自身的特點：一是經(jīng)濟普查的范圍相對較廣，調(diào)查范圍涵蓋所有國民經(jīng)濟行業(yè)的所有經(jīng)濟活動的全過程。且普查對象不僅包括第二、三產(chǎn)業(yè)，還將個體經(jīng)濟也納入普查范圍。二是經(jīng)濟普查對所使用技術(shù)的要求相對較高，填報的調(diào)查表難度大，對參與經(jīng)濟普查的人員的職業(yè)技能有較高要求。

（二）項目質(zhì)量管理相關(guān)理論

作為項目管理中的關(guān)鍵構(gòu)成因素，項目質(zhì)量管理吸引了社會各界的注意。項目質(zhì)量管理的不斷發(fā)展，完善、促進(jìn)了各個領(lǐng)域的發(fā)展。項目質(zhì)量管理涵蓋項目管理的全部事項，同時也對項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)計目標(biāo)產(chǎn)生一定的影響。項目質(zhì)量管理的控制要點在于使項目團隊樹立信心，使參與項目的人員都能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的內(nèi)容進(jìn)行改善，進(jìn)而利用合理的方法提高項目工作效率及質(zhì)量。

二、鄭州市第三次經(jīng)濟普查項目質(zhì)量管理存在的問題

（一）經(jīng)濟普查組織模式存在缺陷

由于經(jīng)濟普查具有獨有的特征，一般要由專門的普查單位進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，鄭州市第三次經(jīng)濟普查的相關(guān)工作分別分給了各個部門，導(dǎo)致在工作中組織協(xié)調(diào)的難度加大，普查的進(jìn)度與預(yù)期出現(xiàn)偏差，妨礙了普查工作的及時性和準(zhǔn)確性。首先，普查重點有失偏頗。進(jìn)行經(jīng)濟普查時，對于統(tǒng)計制度健全且渠道不受障礙的企業(yè)不應(yīng)列為普查的重點，應(yīng)將那些統(tǒng)計制度不健全、基礎(chǔ)不扎實的企業(yè)作為普查的重點對象，但鄭州市經(jīng)濟普查的工作重點存在偏差，導(dǎo)致在經(jīng)濟普查中相對薄弱的地方還是薄弱，統(tǒng)計結(jié)果不全面、計量結(jié)果不準(zhǔn)確的現(xiàn)象沒有得到大的改觀。其次，進(jìn)行普查的標(biāo)準(zhǔn)不一致，雖然鄭州市在經(jīng)濟普查的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)上面開展了大量的工作，但仍存在各個部門所使用標(biāo)準(zhǔn)不一致、不規(guī)范的現(xiàn)象，且各部門進(jìn)行經(jīng)濟普查的區(qū)域、采用的指標(biāo)也存在差異，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)與各部門的數(shù)據(jù)存在一定的偏差，直接影響了普查數(shù)據(jù)之間相互驗證的可靠性。最后，經(jīng)濟普查組織不到位，經(jīng)濟普查中進(jìn)行入戶登記的實地調(diào)查困難較大，且經(jīng)濟普查的對象較為零散，不便于查找，有一些個體經(jīng)營散戶隱蔽在居民區(qū)，增加了對其進(jìn)行普查的難度。還有一些單位的注冊登記地和實際經(jīng)營管理所在地不一致，或者是沒有相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營場所，這些都會影響經(jīng)濟普查的效果。

（二）經(jīng)濟普查過程中存在的問題

首先，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)不能全面獲取，一些小型民營企業(yè)缺乏相應(yīng)的財務(wù)會計制度，一些重要的財務(wù)數(shù)據(jù)缺少相應(yīng)的原始單據(jù)，存在估計的現(xiàn)象，財務(wù)數(shù)據(jù)之間存在沖突，存在數(shù)據(jù)信息失真的現(xiàn)象。其次，參與經(jīng)濟普查的人員素質(zhì)不適應(yīng)普查要求?；诮?jīng)濟普查的特征，要求參與經(jīng)濟普查的人員必須具備較高的職業(yè)技能和素養(yǎng)，實際情況卻是參與經(jīng)濟普查的大部分人員都不具備相應(yīng)的經(jīng)濟和統(tǒng)計方面的知識，且在普查過程中也缺乏相應(yīng)的訪談技巧，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集分析的能力有限，致使經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。最后，一些被普查對象配合的積極性不高。一些民營企業(yè)、個體經(jīng)營者在進(jìn)行數(shù)據(jù)上報時，存在擔(dān)心收費及罰款、害怕麻煩的現(xiàn)象，對經(jīng)濟普查存在排斥心理。且有一些中小企業(yè)法律意識淡薄，存在不報、少報相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的情況。

（三）數(shù)據(jù)處理階段存在的問題

經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)處理在流程設(shè)計上存在一定缺陷，對經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的審核不夠全面，經(jīng)濟普查規(guī)劃缺乏周密性，這些都影響了數(shù)據(jù)處理工作的開展，且數(shù)據(jù)處理沒有考慮普查對象的實際情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的程序容易出現(xiàn)癱瘓，這些都在一定程度上增加了經(jīng)濟普查的難度。此外，普查的涵蓋范圍、普查事項、采用的方法以及相應(yīng)的操作流程沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，且對普查中發(fā)現(xiàn)的問題并未進(jìn)行深入的分析，針對問題提出的解決對策也僅僅停留在表面，缺少實際意義。

（四）數(shù)據(jù)質(zhì)量評估階段存在的問題

從當(dāng)前經(jīng)濟普查的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行經(jīng)濟普查的機構(gòu)會影響經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及評估結(jié)果。而且考核標(biāo)準(zhǔn)種類眾多，沒有統(tǒng)一規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，一些普查數(shù)據(jù)是通過主觀估計得到的，還有些機構(gòu)對于普查所得的數(shù)據(jù)采取放任的態(tài)度，不認(rèn)真參與評估，更有甚者對經(jīng)濟普查所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改。

三、鄭州市第三次經(jīng)濟普查項目質(zhì)量控制措施

（一）質(zhì)量控制的具體目標(biāo)

經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計并不是對事物的精算而是估算，通過對數(shù)據(jù)之間存在的誤差進(jìn)行分析，能夠?qū)ζ詹樗脭?shù)據(jù)的可靠性進(jìn)行評估。所以，各部門的普查數(shù)據(jù)都要得到上級部門的驗證，且在各個普查階段，各部門也應(yīng)制定適合各自階段的標(biāo)準(zhǔn)。同時，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)還要獲得政府和社會各界的認(rèn)可。經(jīng)濟普查的范圍廣，指標(biāo)繁雜，收集到相應(yīng)的普查數(shù)據(jù)之后，應(yīng)和匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，分析差異并究其原因，保證普查數(shù)據(jù)的真實可靠。此外，經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的要求越來越高，不僅要保證所獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還要保證所獲取的數(shù)據(jù)具有一定的時效性，即要能保證積極獲取相關(guān)經(jīng)濟普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）項目質(zhì)量控制的原則

政府及有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)通過宣傳和教育的方式，使被普查對象從思想上配合經(jīng)濟普查，必要時使用法律手段保障普查工作的順利開展。同時，不管是經(jīng)濟普查的前期準(zhǔn)備階段，還是普查的實施階段，抑或是普查的后期總結(jié)階段，都應(yīng)當(dāng)有行之有效的質(zhì)量控制措施。此外，應(yīng)當(dāng)對普查項目進(jìn)行分類，找出需要重點普查的項目，把好質(zhì)量控制關(guān)，且參與普查的人員思想和相關(guān)行動也要一致，便于普查工作的落實。同時要公正嚴(yán)明地監(jiān)督普查工作，對于普查過程中出現(xiàn)的不當(dāng)行為，要立即采取措施予以糾正。

（三）實現(xiàn)經(jīng)濟普查質(zhì)量控制的全員參與

經(jīng)濟普查的特性要求參與普查的相關(guān)人員具有較強的責(zé)任心和高超的調(diào)查技能，普查對象的繁雜多變要求普查人員有扎實的經(jīng)濟和普查專業(yè)知識，可通過對普查人員的培訓(xùn)增強其業(yè)務(wù)技能。為提高被普查對象的積極性，應(yīng)做好相應(yīng)的宣傳工作，提高被普查對象的責(zé)任意識，政府可采用一定的法律手段懲戒虛假呈報行為。對于資料不健全的企業(yè)應(yīng)加大對其相關(guān)資料的整理、歸類和預(yù)測，保證普查信息上報的及時準(zhǔn)確性。此外，對于經(jīng)濟普查還應(yīng)當(dāng)明確各個人員的責(zé)任，確保每位參與普查的人員都明晰自己的工作任務(wù)，且要健全相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對于沒有認(rèn)真完成普查工作的工作人員要給予一定的處罰。

（四）制定經(jīng)濟普查質(zhì)量控制規(guī)范制度

經(jīng)濟普查質(zhì)量規(guī)范制度是參與經(jīng)濟普查的機構(gòu)和人員所使用的行為規(guī)范，所以制定的規(guī)范應(yīng)當(dāng)按照工作流程編制且要做到簡單明了，不涉及或者少涉及相關(guān)理論，多涉及相關(guān)方法。為保證經(jīng)濟普查工作的全面以及完整，制定的規(guī)范應(yīng)當(dāng)具體化，而不只是籠統(tǒng)的概述，涉及的工作流程也應(yīng)當(dāng)合理清晰，而不能出現(xiàn)模棱兩可的情況，且制定的標(biāo)準(zhǔn)要適合被調(diào)查對象的具體情況，即標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適中。同時，規(guī)范的制定應(yīng)當(dāng)針對普查中容易出現(xiàn)問題或者重要的環(huán)節(jié)，從而提高普查人員的工作效率。此外，經(jīng)濟普查規(guī)范還應(yīng)當(dāng)針對經(jīng)濟普查的各個環(huán)節(jié)和崗位全面地規(guī)范，因為普查工作的各個環(huán)節(jié)都是相互影響的，只有將各個環(huán)節(jié)的工作連接起來，才能保障經(jīng)濟普查的質(zhì)量。