中國官僚制度下社會尋租現(xiàn)象對企業(yè)的影響

(中央民族大學(xué) 北京 100081)

一、中國官僚制度及其表現(xiàn)

中國的官僚制度產(chǎn)生已有幾千年，自儒家文化對中國的主流價值思想觀念產(chǎn)生影響開始，中國人便認(rèn)為“做官”是一種可以獲得更多的權(quán)利資源、獲得更高的地位的一種手段。中國的官僚制度及其表現(xiàn)體現(xiàn)在中國近乎苛刻的行政集權(quán)體制上，往往是應(yīng)該作為社會服務(wù)人員的政府及公務(wù)人員，掌握了社會經(jīng)濟(jì)生活中包括審批、創(chuàng)新等方面在內(nèi)的很多權(quán)利。

二、尋租的定義及其對經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

(一)尋租的定義及其理論發(fā)展

尋租一詞，最早是從“租金”的概念衍生出來的。租金，或者叫經(jīng)濟(jì)租金，是一個重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,所謂“尋租”,就是人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費資源的活動，是“看得見的手”作用的結(jié)果,其形式包括貪污、腐敗、賄賂等。尋租理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格于1974年在《尋租社會的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中最先提出的。但美國另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家塔洛克認(rèn)為早在1967年他就在《關(guān)于稅,壟斷和偷竊的福利成本》一文中論證了有關(guān)尋租現(xiàn)象的問題。

(二)負(fù)效應(yīng)

自從尋租理論產(chǎn)生以來，似乎所有的理論分析都將尋租會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退或者說阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其中心論點：1.扭曲稀缺資源的配置，減少社會整體財富。尋租活動將有限的社會資源(財力、物理、人力等)不是用于擴(kuò)大生產(chǎn)，而是去尋求非生產(chǎn)性利潤。2.導(dǎo)致政府腐敗，更使得政府及之嚴(yán)重癱瘓，使得政府公信力大大下降。利用手中本可以投入在生產(chǎn)性活動中的資源拿去向官員行賄，獲取一定的政治租金或者在市場中的特許壟斷權(quán)力，這就會擴(kuò)大非生產(chǎn)性活動，反而尋租規(guī)模也會會加劇。3.尋租活動會破壞市場公平競爭，使投資環(huán)境惡化，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尋租活動破壞市場游戲規(guī)則，人為設(shè)置壟斷，降低市場均衡水平，造成社會福利的損失。尋租活動會使得市場與政府調(diào)控雙雙失靈，混亂經(jīng)濟(jì)秩序，扭曲經(jīng)濟(jì)政策的運作。

(三)正效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，由于傳統(tǒng)制度的僵化與缺失靈活性，所以現(xiàn)代的政府隨著政府干預(yù)的增加而產(chǎn)生的尋租活動有利于刺激僵化制度的，也會有利于市場的靈活性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在變遷的制度條件下，尋租活動能夠清晰的表現(xiàn)出體制的不完善，而經(jīng)濟(jì)活動中因為不求改變的制度也因此松動。傳統(tǒng)思想都會認(rèn)為官僚主義是絕對的低效，而行政管理本身就需要大量的成本，加快政府機(jī)構(gòu)改革的速度，就產(chǎn)生了“速度成本”我們可以把這種成本看做商品，那這些腐敗的租金去進(jìn)行行政改革也不失為一種方法。

三、尋租對中國企業(yè)產(chǎn)生的影響

經(jīng)30多年的高速增長，中國已成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一。然而，由于長期依賴巨額的財政投資和出口型經(jīng)濟(jì)，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，跨越中等收入陷阱，成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長面臨的最大難題。建國以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)、計劃與市場并存的雙軌制和市場經(jīng)濟(jì)三種模式。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，在市場經(jīng)濟(jì)配置資源的模式中，市場的調(diào)控作用和健全的法律保障，使尋租活動相對比較困難，但并不等于不存在了。

(一)擠出效應(yīng)

當(dāng)企業(yè)的腐敗支出只是起到了“保護(hù)費”的功能時，腐敗可能并未給企業(yè)帶來額外收益，或是尋租收益還不足以抵消其成本，企業(yè)被迫尋租只是為了避免各級政府的掠奪。此時，企業(yè)只得削減其內(nèi)部開支，如減少研發(fā)投入，以彌補(bǔ)其尋租成本的增加。

(二)替代效應(yīng)

若企業(yè)尋租活動為其帶來了某種資源或競爭優(yōu)勢，如大額的政府或國有企業(yè)訂單、公共項目承包權(quán)等，使其不進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)創(chuàng)新也不會被對手超越(國有企業(yè)往往就具有這種優(yōu)勢)，那么企業(yè)總是有動力去進(jìn)行尋租，而不是研發(fā)，以維持其發(fā)展。

(三)刺激效應(yīng)

政府往往會為企業(yè)的創(chuàng)新行為提供補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。然而，在研發(fā)補(bǔ)貼有限的情況下，政府需要甄別出那些具有創(chuàng)新潛力的企業(yè)進(jìn)行扶持。此時，企業(yè)尋租能力就可能代替了市場機(jī)制，成為傳遞其研發(fā)能力的積極信號。企業(yè)對外尋租活動越多，腐敗支出越高，獲得政府資助的可能性和數(shù)額也可能越大。

四、應(yīng)對尋租產(chǎn)生的不利影響的對策

尋租理論在我國的發(fā)展是與我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家運用尋租理論分析社會政治經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合在一起的。把尋租理論引入我國的初衷是為反腐敗和建立市場經(jīng)濟(jì)體制尋找理論基礎(chǔ)。因此,自從20世紀(jì)80年代后期尋租理論傳入我國以來,實際上是沿著兩條路徑發(fā)展的。第一條是反腐敗，第二條就是發(fā)揮市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用。

(一)反腐敗

在這方面國內(nèi)許多學(xué)者把腐敗等價于尋租,尋租成了腐敗的代名詞,有人干脆把腐敗定義為權(quán)利尋租,試圖用尋租理論來解釋腐敗現(xiàn)象,探討腐敗的根源及反腐敗的對策。隨著我國改革開放的啟動和經(jīng)濟(jì)市場化的深入,腐敗現(xiàn)象也日益蔓延。其實,腐敗與尋租之間的行為主體都握有公共權(quán)力,且行為一般都是非法的,謀求的對象都是租金。顯然,現(xiàn)階段“尋租性腐敗”是我國腐敗現(xiàn)象中最主要和危害最大的。可見,用尋租理論作為反腐敗思想武器是有一定道理的。

(二)發(fā)揮市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用

許多學(xué)者把尋租的原因歸咎于政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管制,主張“把政府干預(yù)和行政管制限制在絕對必要的范圍之內(nèi)”,如保護(hù)個人權(quán)利、人身和財產(chǎn),對資源一定合同的履行實施監(jiān)督,呼喚“小政府,大社會”的國家管理模式,認(rèn)為政府應(yīng)把一切市場能夠做的事情交給市場去做。其實,政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分,在我國現(xiàn)階段更要強(qiáng)調(diào)這一點。

我們要做的就是立足于中國的國情,創(chuàng)造性地進(jìn)行深入的研究、發(fā)展和應(yīng)用。通過對西方尋租理論的借鑒,我們應(yīng)該從根本上保證當(dāng)前開展的反腐敗斗爭取得的成果,從制度上鏟除滋生尋租行為和社會腐敗的溫床。