貴州地區(qū)精準扶貧工作機制探討
——以平壩區(qū)安平街道精準扶貧實踐探索為視角

(貴州師范大學　貴州　貴陽　550025)

一、緒論

精準扶貧是國家和政府在當前的一段時間內重點實施的一項重大戰(zhàn)略舉措，是實現同步小康、全面建成小康社會的關鍵一步。過去5年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。從現在到2020年是全面建成小康社會的決勝期，扶貧任務艱巨、時間緊。到目前，留下來的都是“硬骨頭”，脫貧攻堅難度大。在這個關鍵的時期，扶貧工作的實施和推進更需要各個地方發(fā)揮積極性和創(chuàng)新能力，不斷地創(chuàng)新扶貧工作機制，因地制宜地制定精準扶貧政策和措施，才能促進全面脫貧目標的實現。

貴州是一個經濟發(fā)展相對落后的貧困省，是精準扶貧的重點地區(qū)之一，貧困人口多、基數大，深度貧困地區(qū)占比大，貧困問題嚴重。平壩區(qū)安平街道是較為典型的貧困地區(qū)，其所轄村寨中有省級三級貧困村，在2016年實現了省級三級貧困村的脫帽，安平街道在精準扶貧工作中做到了扶貧對象、扶貧目標、扶貧內容、扶貧方法和扶貧保障的精準。

二、精準扶貧的內涵

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶和精準管理的治貧方式?！熬珳史鲐殹睉?zhàn)略是提出，實現了從以往“大水漫灌”的“粗放扶貧”向“定點滴灌”的“精準扶貧”的轉變①。精準扶貧旨在應地制宜地將各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現扶貧從村到戶的全面覆蓋，逐步構建扶貧工作長效機制。精準扶貧的核心是精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。

(一)精準識別

精準識別是指通過農戶申請、村民代表大會民主評議、村委會和駐村工作隊入戶核實、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶有效識別出來，再根據貧困戶的具體情況確定貧困村以及貧困村貧困等級，并進行貧困戶的建檔立卡工作。精準識別通過民主、科學和透明的方式來識別貧困戶以及貧困戶的貧困等級，在有限的貧困規(guī)模要求下識別出真正的貧困人口、真正需要扶持的貧困群體，是扶貧資源真正落實到扶貧戶，扶貧措施與貧困人口的結合。解決了以往工作中存在的貧困戶、貧困村識別不清，扶貧資金、措施未用到實處的問題，適應了新形勢下的扶貧工作需要。

(二)精準幫扶

精準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村深入關系其致貧原因，確定幫扶責任人，針對性的制定幫扶計劃，根據貧困村和貧困戶情況集中力量予以扶持。精準幫扶是一種實現扶貧資源準確到達貧困戶的機制，要求將扶貧項目或扶貧資金與貧困戶具體致貧原因相結合，使貧困人口真正從扶貧政策中受益。精準幫扶要求幫扶責任人深入了解貧困戶，找出其致貧原因，結合具體的幫扶措施和手段進行幫扶。即因戶因人而異采取幫扶。

(三)精準管理

精準管理首先意味著扶貧資料的信息化管理，運用信息化的系統管理手段對貧困村、貧困戶、貧困人口的基本信息和致貧原因等關鍵性的指標進行統計和管理，通過對信息的整理、對比、分析找出影響貧困村和貧困戶發(fā)展的因素，然后據此制定合適的幫扶對策。其次，精準管理需要對建檔立卡的貧困戶進行動態(tài)監(jiān)測和調整，將信息系統中錯評的農戶或人口剔除，新識別的貧困戶或貧困人口納入，實現貧困戶和貧困人口的更新和調整，避免因信息封閉和滯后而導致扶貧對象識別和幫扶上的偏差。

(四)精準考核

精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶和管理的成效，以及對各貧困縣或貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧工作情況的量化考核、獎勵和處罰，以保證各項幫扶政策的有效落實。精準考核一方面及時地檢查了各有關部門和工作人員在扶貧工作中的認真態(tài)度和扶貧數據的準確性。另一方面，通過及時監(jiān)督和量化考核避免了扶貧考核的形式化問題，督促各相關部門和個人在扶貧工作中的積極性和主動性，推進扶貧措施的有效落實。

精準識別是精準幫扶、精準管理和精準考核的基礎，只有精準識別出貧困村和貧困戶，才能做到進展幫扶和精準管理。如果在貧困人口的識別上出現偏差，就會導致真正的貧困人口被排擠在外，一些并非真正貧困的人口被納入幫扶對象。因此，精準識別解決的是“扶真貧”的問題。扶貧戶和貧困村識別出來就需要進行針對性的幫扶，將扶貧政策落實到實處，所以，精準幫扶、精準管理和精準考核解決的是“真扶貧”的問題。

三、安平街道“精準扶貧”工作的實踐探索

平壩區(qū)位于貴州中部，總人口27萬，少數民族站25%②。地勢平坦，境內河流縱橫，氣候溫和。工業(yè)發(fā)展以小規(guī)模的企業(yè)為主，缺少大型的帶動整體發(fā)展的企業(yè)，農業(yè)產業(yè)基礎薄弱，農產品產量不高。長期以來經濟社會發(fā)展滯后，農民收入增長緩慢，貧困人口占比大，是貴州扶貧攻堅的主要地區(qū)之一。安平街道是平壩區(qū)政府駐地，扶貧工作開展方便，政府政策下達及時有效，扶貧信息獲取源頭廣。安平街道在扶貧工作中不斷探索，根據自身扶貧的特性吸收、借鑒了一些其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧措施和工作機制。

(一)采用多維貧困識別標準

長期以來，貧困戶的識別標準依靠有關統計部門發(fā)布的一定人均收入為標準，低于該標準的農戶納入貧困戶范疇。但是精準統計農戶的收入是一個非常困難的工作，僅以收入為唯一標準的識別方式導致很多真正的貧困人口被排擠在外，而一些非貧困人口納入貧困戶。安平街道發(fā)現了這一識別標準的缺陷，通過統籌規(guī)劃，決定派工作人員去扶貧工作進展順利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察和學習，在考察中認真觀察了一些扶貧工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。并結合安平街道的實際情況借鑒和融合了一些其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進措施，對原有的工作機制進行改進和調整，制定出了一套從多維度識別貧困戶的識別標準。在收入作為一方面識別標準的基礎上，借鑒威寧的“四看法”，再結合安平街道鰥、寡、孤、獨、病、殘人員比較多的情況，制定了統籌三方面識別標準的措施，識別出的貧困戶的準確率大幅提高，避免了以往識別不清、偏差較大的現象。有效的解決了“扶真貧”的問題。

(二)建檔立卡

建檔立卡是指對識別出的貧困戶實行“一戶一檔”資料的收集，包括各種扶貧實證文件、貧困戶信息、幫扶計劃以及幫扶干部的走訪記錄。這些資料和數據實行信息化管理，有利于深入分析致貧原因，制定合適的幫扶措施，也有利于實施對幫扶干部的監(jiān)督和幫扶項目或資金落實情況的監(jiān)管，后期數據的更改、調整提供了一個靈活的環(huán)境。信息化管理實現了扶貧攻堅的系統整合、扶貧資料的層級傳遞、扶貧資源的共享、營造了一個大扶貧的良好環(huán)境，促進了全面脫貧目標的實現。是扶貧攻堅的重要一環(huán)。

(三)整合資源、對癥下藥

安平街道整合了雨露計劃、醫(yī)療健康扶貧、生態(tài)移民扶貧、產業(yè)和就業(yè)扶貧、社會保障兜底、基礎設施建設扶貧、財政和金融扶貧等政策，深入調查了解當地貧困村、貧困戶和貧困人員的具體致貧原因，按照一對一、一個蘿卜一個坑的原則，把因學致貧、因病致貧、因房致貧、因失業(yè)致貧、因殘致貧和因路致貧等人員一一對照扶貧政策。因學致貧的進行教育扶持、因病致貧的進行醫(yī)療救助、因房致貧的進行危房改造補助，在產業(yè)和就業(yè)持中借鑒了六盤水開創(chuàng)的資源變資產、資金變股金、農民變股東的扶貧開發(fā)模式③，來實行農村集體資產管理、財政資金投入等方式推動扶貧開發(fā)，對特困戶和重度殘疾家庭進行社會保障兜底扶貧，對所在全省貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行基礎設施建設扶貧，對想要創(chuàng)業(yè)的貧困戶進行創(chuàng)業(yè)指導、財政和金融幫扶。實現了因人而異、因地制宜的幫扶對策，做到了貧困村、貧困戶和貧困人口與主要致貧原因的結合，對癥下藥，對于根治貧困根源有巨大的成效。

四、安平街道對貴州扶貧工作的啟示

安平街道共有六個行政村，總人口4.33萬，貧困人口496戶1486人，到2017年6月共脫貧216戶700人，并完成了省級三級貧困村的摘帽，使貧困發(fā)生率在3%以下④。安平街道扶貧攻堅做到了扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，通過基礎設施建設、發(fā)展生產、易地扶貧搬遷、發(fā)展教育和醫(yī)療、社會保障兜底等措施實現扶貧人口的穩(wěn)定脫貧。在扶貧工作中積極改進，向在扶貧中做得好的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研、考察和學習，結合自身情況借鑒、調整扶貧機制，促進了扶貧攻堅的進程。在整個的扶貧工作中安平街道不斷調整識別方式、幫扶措施、數據資料的系統化管理的改進以及監(jiān)督管理制度的完善，使扶貧人口有脫貧致富之路、脫貧人口穩(wěn)定脫貧、扶貧發(fā)生率大幅降低。為貴州其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅提供了寶貴的經驗。

【注釋】

①貴州民族地區(qū)精準扶貧工作機制探討

②百度百科

③精準扶貧背景下碳貧困破解路徑研究

④安平扶貧辦網站