關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的文獻(xiàn)綜述

(西北工業(yè)大學(xué)　陜西　西安　710129)

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記赴湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。自從精準(zhǔn)扶貧的概念被提出，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者就開(kāi)始圍繞精準(zhǔn)扶貧展開(kāi)了一系列的調(diào)察研究，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)界定也愈加成熟。

一、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵界定

王思鐵(2014)認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)合規(guī)程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。通俗地說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就多?！眲⒄加?2016)認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧是以扶貧地域、對(duì)象、原因、方案、措施、方法、目標(biāo)等方面的精準(zhǔn)為核心要求，以精準(zhǔn)、綜合、可持續(xù)為工作維度，以合理統(tǒng)籌各界力量、發(fā)揮各類優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)多組關(guān)系、處理各種矛盾等為工作方法，以實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康、全面發(fā)展為工作目標(biāo)，是國(guó)家新時(shí)期的扶貧思想、理論和戰(zhàn)略?！倍邑S(2014)認(rèn)為“可以從識(shí)別扶貧對(duì)象、分析貧困原因、制定扶貧措施、評(píng)估扶貧效果四個(gè)維度來(lái)概括其內(nèi)涵。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是基礎(chǔ)，既要瞄準(zhǔn)真正需要幫助的貧困對(duì)象，又要區(qū)分貧困深度的差異?！?/p>

總的來(lái)講，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)理念是提高貧困人口自身的能力和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理的扶貧管理方式，真正做到真扶貧、扶真貧，使扶貧資源真正瞄準(zhǔn)貧困人口。但是，在精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)工作都在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)上“有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，工作實(shí)際成效偏離目標(biāo)瞄準(zhǔn)的情況。在貧困村真正需要幫扶的貧困戶沒(méi)有得到應(yīng)有的幫扶，相反其他不需要幫扶的反倒得到了扶貧資源，致使實(shí)際精準(zhǔn)扶貧情況和精準(zhǔn)扶貧政策及目標(biāo)出現(xiàn)偏離。

二、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)容研究

鄧維杰(2014)認(rèn)為“精準(zhǔn)識(shí)貧是精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識(shí)別是指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化、分類化，將貧困者平等、無(wú)遺漏地納入扶貧體系，精準(zhǔn)到村到戶到人，建立統(tǒng)一的貧困者信息管理系統(tǒng)?！蓖羧F(2015)等認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧就是通過(guò)一定方式將低于貧困線的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，同時(shí)找準(zhǔn)導(dǎo)致這些家庭或人口貧困的關(guān)鍵因素，它是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)?！秉S承偉(2015)等認(rèn)為“精準(zhǔn)識(shí)貧是通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口和貧困村有效識(shí)別出來(lái)，并建檔立卡?！备鹬拒姷日J(rèn)為“精準(zhǔn)識(shí)貧強(qiáng)調(diào)要通過(guò)民主、科學(xué)和透明的程序來(lái)將貧困戶識(shí)別出來(lái)，這里的重點(diǎn)就是相對(duì)貧困群體中的貧困戶識(shí)別，要在有限的貧困模式下，識(shí)別出最貧困、最需求扶持的人?！?/p>

綜上所述，精準(zhǔn)識(shí)貧要識(shí)貧到戶到村，不僅對(duì)扶貧目標(biāo)人群進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，也要對(duì)扶貧項(xiàng)目和扶貧條件進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，包括對(duì)目標(biāo)地區(qū)的資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面條件進(jìn)行仔細(xì)斟酌和識(shí)別。但是，目前而言，在一些地方還存在很多精準(zhǔn)識(shí)別的問(wèn)題，人情識(shí)貧、關(guān)系識(shí)貧等情況時(shí)有發(fā)生，這就造成在扶貧工作過(guò)程中改扶貧的未扶貧，導(dǎo)致扶貧資源沒(méi)有下放到真正需要幫扶的群眾手里，“搭便車(chē)”現(xiàn)象叢生，腐敗滋生。

三、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐模式與困境研究

廣東省實(shí)施“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的“雙到”扶貧模式。“規(guī)劃到戶”是指明確“解決誰(shuí)的脫貧”問(wèn)題，通過(guò)建檔立卡實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理；“責(zé)任到人”是指解決“誰(shuí)去解決脫貧”的問(wèn)題，通過(guò)責(zé)任包干充分調(diào)動(dòng)扶貧工作者的工作積極性和主動(dòng)性，提高扶貧的效率?！半p到”模式強(qiáng)調(diào)扶貧主體的責(zé)任明確與扶貧對(duì)象的精確瞄準(zhǔn)，在實(shí)踐中取得了階段性的成功。經(jīng)過(guò)一年多努力，廣東省約1/2貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)初步脫貧(倪慧群等，2011)。湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)按照“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、梯次推進(jìn)、特困優(yōu)先”的思路初步形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧和差異扶貧“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧格局(李鵾等，2015)。

唐麗霞等(2015)認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施困境來(lái)源于：第一，“精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中貧困農(nóng)戶識(shí)別的技術(shù)困境”，主要指“貧困農(nóng)戶的逐級(jí)指標(biāo)分配法導(dǎo)致部分農(nóng)戶被排斥，非貧困標(biāo)準(zhǔn)的采納導(dǎo)致識(shí)別精度下降?！钡诙?，“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀給精準(zhǔn)扶貧實(shí)施帶來(lái)的困難，村莊空心化趨勢(shì)讓貧困戶識(shí)別的社區(qū)監(jiān)督機(jī)制難以實(shí)施?！钡谌柏毨мr(nóng)戶的思想觀念對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的影響。”第四，“扶貧政策本身的制度缺陷導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧機(jī)制難以實(shí)施，主要包括當(dāng)前的政績(jī)考核體系容易導(dǎo)致扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離，規(guī)定用途的專項(xiàng)扶貧政策和農(nóng)戶需求之間的差異，還有建檔立卡工作的周期性和農(nóng)戶貧困動(dòng)態(tài)性的矛盾”。黃承偉等(2015)指出精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境來(lái)源于片區(qū)精準(zhǔn)和個(gè)體精準(zhǔn)兩個(gè)層面的挑戰(zhàn)。

四、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制研究

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧這一機(jī)制應(yīng)該是在各地現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，按照以縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出調(diào)查方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省(區(qū)、市)制定實(shí)施細(xì)則，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，以縣為主組織實(shí)施。張笑蕓等(2014)認(rèn)為必須在瞄準(zhǔn)機(jī)制和考核機(jī)制上下功夫，要確保精準(zhǔn)扶貧到人，必須自上而下從‘貧困區(qū)域-貧困縣-貧困村-貧困戶’逐級(jí)細(xì)化扶貧對(duì)象，全面準(zhǔn)確地把貧困對(duì)象鎖定每一戶人家、每一個(gè)人頭。

綜上所述，現(xiàn)有的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究，為我們正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵以及如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了重要的思路和參考，但同時(shí)也有一些不足。首先，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制缺乏實(shí)證性的研究，已有文獻(xiàn)和資料都是基于實(shí)踐而得出的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，或是基于理論分析，缺乏在全國(guó)范圍內(nèi)或是地方區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查研究的實(shí)證分析。近幾年，雖然積累了許多行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流卻仍比較滯后。其次，在精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)貧的的把握還存在許多問(wèn)題，基于逐級(jí)分配指標(biāo)法下的貧困戶缺乏橫向的比較，致使一些真正貧困的群眾因?yàn)橹笜?biāo)原因沒(méi)有得到幫扶。此外，非貧困標(biāo)準(zhǔn)的采納和臨界人口的存都在一定程度上使識(shí)別精準(zhǔn)度下降。