美國能源管理政策與體制概述

(天津外國語大學　天津　300204)

一、美國能源法

美國能源法1920年以前，美國政府在能源方面的職責主要是管理石油，天然氣，煤的配置問題，例如，1906年，美國頒布的第一部能源法案-《赫伯恩法案》旨在規(guī)制石油管道的管理。在美國，與其它行業(yè)一樣，石油行業(yè)在開始時完全是競爭性行業(yè)，隨著行業(yè)集中度提高，聯(lián)邦政府開始進行干預。標準石油公司在1880年幾乎壟斷了美國整個石油業(yè)，形成了美國第一個大托拉斯壟斷組織，而之后隨著政治環(huán)境的改變，針對標準石油公司的反對力量在匯聚，聯(lián)邦法院在1911年判決的美國石油大王洛克菲勒的“標準石油公司訴美國”案是美國聯(lián)邦政府早期針對壟斷托拉斯監(jiān)管的最重要判例之一。在某種意義上，《赫伯恩法案》可以說是一部反壟斷法，其主要目的是為了應對當時日益擴張的過度集中的標準石油公司，該法案至今依然有效，使石油管道成為目前石油行業(yè)中唯一直受經濟管制的領域。

1920年，國會又通過了兩部重要法律，一部是《聯(lián)邦電力法》,由該法建立了當時的聯(lián)邦電力委員會,并授權FPC審批發(fā)放水電項目許可證的職權。另一部是《礦產租賃法》,主要針對穩(wěn)定聯(lián)邦有天和天然氣天的租賃事宜。

而自1920年起，國會開始關注能源安全與對環(huán)境影響方面的立法，通過了《天然氣法》(1938)《原子能法》(1954)，自此美國在能源領域的立法進入了一段休眠期，直至1973年石油危機使美國迎來了第一次能源領域的立法高潮，自1973年到1980年七年間，通過了《緊急石油分配法案》,《聯(lián)邦能源管理法案》,《能源節(jié)約與生產法案》(等29部能源方面的法案。除此之外，美國歷史上長期作為第一大能源進口國，其對能源出口方面實施了嚴格的限制，例如《能源政策和保護法案》。

進入21世紀，氣候問題受到廣泛關注，能源與環(huán)境的博弈成為法律制定的重點內容，例如奧巴馬自上任來一直致力于推動的“清潔能源法案”，雖后來被參議院擱淺，但作為第一部溫室氣體減排法案對依然具有里程碑式的意義。

在美國紛亂繁雜的法律體系中，也正如約瑟夫所說，其能源立法缺乏一致性，政治原因是主要影響因素，歷任政府的對如何維護國家能源安全的觀點不同，各利益集團也都力求維護自身利益，所以每一步法案的出臺，都無疑是激烈博弈和妥協(xié)后的產物。特朗普總統(tǒng)自參加選舉以來就強烈反對奧巴馬政府的氣候法案，他力求復興傳統(tǒng)化石能源與核能行業(yè)，通過開采大陸架能源，加速實現(xiàn)“能源獨立”，擴大能源出口。此外，降低對新能源的支持力度、打破有礙美國能源和經濟發(fā)展的氣候規(guī)制約束。這些前任政府大相徑庭的能源理念和管理模式使美國能源法的有效一致地執(zhí)行受到了限制，并在很大程度上降低了法律的效率和力度。

二、美國能源監(jiān)管部門

自20世紀30年代起，美國便開始有能源監(jiān)管方面的立法，歷經近90年的不斷改革與探索，擁有如今趨于成熟的的能源監(jiān)管體制。實行政監(jiān)分離管理政策，分別設立能源主管部門和監(jiān)管部門除內閣級美國能源部，聯(lián)邦政府內政部下屬的礦產管理局、聯(lián)邦環(huán)保署、勞工部、運輸部等也承擔了部分和部門有關的能源管理職責。

(一)美國能源部

能源部是美國歷史上第12個內閣機關，于1977年8月4日卡特總統(tǒng)時期建立，由施萊辛格擔任第一任部長，主要負責制定和實施能源戰(zhàn)略和政策。在此之前美國能源管理權分散在40多個聯(lián)邦機關，缺乏集中式的統(tǒng)籌管理，導致效率和力度低下，缺乏針對性，石油危機使政府意識到了能源對國家安全和利益的重要性，使《能源部組織法》在國會中以絕對性的優(yōu)勢通過，成立能源部對能源進行直接控制。

根據(jù)《能源部組織法》規(guī)定，其主要職能包括：

1.鼓勵能源研究、開發(fā)及有效利用

2.承擔環(huán)境保護的職責，研究開發(fā)安全環(huán)保和具有競爭力的能源產品

3.促進能源節(jié)約

4.參與、建立國際項目及政策

5.承擔與核武器研究、開發(fā)和管理相關職責以及核廢物管理

6.管理和調節(jié)各州及地區(qū)政府間的能源政策關系

7.電力市場的監(jiān)管

8.能源產業(yè)中的競爭與保護

能源部統(tǒng)籌全國上下實施統(tǒng)一的能源政策以及實現(xiàn)統(tǒng)一能源戰(zhàn)略目標，其使命在于運用最新的科技應對在能源、環(huán)境和核輻射的挑戰(zhàn)以保證美國的安全和繁榮。

美國能源部職能分配詳細、具體，下設財務管理辦公室、預算辦公室、項目聯(lián)絡與財務分析辦公室、項目分析與評估辦公室、國會與政府間事物辦公室、經濟影響和多元化辦公室、健康與安全辦公室、情報辦公室等。其下設國家實驗室和研究所24個，有超過3萬名科學家在此從事科學研究，在諸多領域都代表著如今世界最領先先水平。此外能源部還設立了眾多項目、機構，來促進國家能源戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，例如：化石能源管理辦公室、電力提供和能源可靠性辦公室、能源效率和可再生能源辦公室、民用核廢物管理辦公室、科學辦公室等。

(二)能源信息署

美國能源信息署(EIA)是隸屬于美國能源部的信息機構，也是如今世界上規(guī)模最大、技術最先進、服務領域最廣的政府能源信息統(tǒng)計機構。其信息發(fā)布獨立，不受政府影響，除發(fā)布周、月、年度報告外、還會對國內、世界能源分析、預測以及環(huán)境影響進行專題報道，這些都為美國能源領域供了有力的數(shù)據(jù)支持，是美國能源趨勢合理預測，政策科學制定的保障者。

(三)美國能源監(jiān)管委員會

美國能源監(jiān)管委員會是下設于美國能源部的主要獨立監(jiān)管機構，負責對聯(lián)邦政府實施能源方面的職權進行監(jiān)管，并監(jiān)督能源法律政策的實施，確保能源機制有效運行。雖然行政上隸屬于能源部，但其有獨立的監(jiān)管職能，所有決定可直接由聯(lián)邦法院審議，而不受總統(tǒng)和國會管制，其在各自的權限內行使著法律賦予的權利。其資金來源也同樣獨立于政府和國會，實行自籌自支制，通過收取所監(jiān)管企業(yè)每年上繳的年費來支付其運營成本。但委員會主席依舊由總統(tǒng)提名，國會批準，任期五年，執(zhí)法依據(jù)為美國現(xiàn)已趨于成熟的能源監(jiān)管法律體系，例如《天然氣法》、《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》、《謝爾曼反托拉斯法》《放松井口管制法》等。