城市拆遷中協(xié)商民主的困境與對策
——以河北省xx區(qū)拆遷工作為例

(西華師范大學馬克思主義學院　四川　南充　637000)

在城市化的進程中，城市拆遷對推動地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。但房屋拆遷引發(fā)的問題在全國不斷地上演，隨著我國法律和民主制度的不斷健全，頒布了新的法規(guī)，十八大提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”[1]許多地方將這一概念引入城市拆遷中，雖取得一定的效果，但仍存在許多不足，本文對這些問題進行了探討，并針對出現(xiàn)的問題提出了解決對策。

一、協(xié)商民主在城市拆遷中的重要意義

(一)協(xié)商民主是解決城市拆遷問題的有效途徑

社會主義協(xié)商民主指中國人民內(nèi)部各方面(現(xiàn)實社會中表現(xiàn)為社會各利益關(guān)系群體)，通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，進行平等、廣泛協(xié)商的規(guī)則和程序等的總稱[2]。在拆遷工作中，因拆遷引發(fā)很多信訪問題，2017年，武漢市共梳理交辦的信訪積案1872件，涉及征地拆遷類的有771件，占41.19%[3]。

(二)協(xié)商民主是解決城市拆遷問題的基本制度原則

根據(jù)最《新的房屋征收與補償》規(guī)定：“應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則”《條例》中指出：“房屋拆遷當事人之間的法律地位平等。一是無論當事人雙方的經(jīng)濟實力、政治地位如何，不允許任何一方將自己的意志強加給另一方；二是體現(xiàn)房屋拆遷權(quán)利義務(wù)的對等性，”這些法律體現(xiàn)“公民有序政治參與”，作為民主重要內(nèi)容，引導群眾以理性合法的形式解決矛盾，共建和諧社會。

(三)協(xié)商民主是我國社會主義民主的基本形式，是解決各種社會問題的原則

習近平總書記曾說，“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”。[4]在拆遷工作政策的落實中，重要的是通過民主協(xié)商的方式搭建起政府與民眾互動的橋梁，在公開的平臺下進行平等對話，政府通過向民眾解釋拆遷政策，從多方面收集民意，集聚社會民眾的力量，共同推動拆遷工作順利開展。

二、我國城市拆遷中協(xié)商民主機制面臨的困境

本文以河北省廊坊市xx區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱開發(fā)區(qū))xx村(城中村)為例，在2018年1月20-22日進行調(diào)查，共調(diào)研了100人，為搭建起拆遷方與政府機構(gòu)協(xié)商溝通的渠道，當?shù)卣闪⒘恕安疬w委員代表會”，使政府的工作目標與村民的利益愿望吻合。但在實際中出現(xiàn)不少問題，這些都值得我們?nèi)リP(guān)注，為日后拆遷工作順利進行。

(一)協(xié)商主體意識淡薄，參與不夠，形式受限

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)60%民眾對于“協(xié)商民主的含義”完全不知道，50%民眾法律知識缺乏,民眾希望政府及相關(guān)部門加大對法律的宣傳力度，以便民眾維護自身的合法權(quán)益；70%民眾認為參與形式的單一，沒有充分發(fā)揮民眾的參與權(quán)，民眾提出在參與方式上還可以開展“聽證會”等形式；30%民眾認為“拆遷代表會”已基本代表拆遷戶的意見。

(二)協(xié)商治理機制不健全協(xié)商規(guī)范不完善

在調(diào)查中，80%的民眾認為“拆遷委員代表會”沒有完整的規(guī)章制度，這就為某些人謀取私利制造了“便利條件”60%的民眾認為拆遷政策不透明，70%的民眾認為拆遷代表會沒有盡到責任，有的工作人員對于拆遷政策也存在一些不理解，以至于在拆遷的具體工作中，出現(xiàn)了對群眾的疑慮解釋不清的現(xiàn)象，居民自發(fā)成立的社區(qū)組織，發(fā)育不健全，由于議事規(guī)則沒有成立，導致在組織內(nèi)部也經(jīng)常出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

(三)雙方溝通中協(xié)商不及時不到位

在調(diào)查中，60%的民眾認為代表會沒有做到與政府的有效溝通，導致民眾的一些現(xiàn)實問題沒有得到解決,60%的民眾認為在全部拆遷過程中，缺少了與政府“見面”的機會，多數(shù)都是拆遷代表會宣傳政府的政策,70%的民眾認為拆遷代表會，僅負責了拆遷之前的工作，拆遷后的工作，涉及到民眾的安置問題、開發(fā)商逾期交房、小區(qū)物業(yè)等后續(xù)工作，則關(guān)注度不高。

三、城市拆遷中加強民主協(xié)商機制的對策

(一)協(xié)商形式多樣化，拆遷政策公開透明化

協(xié)商的前提是主體地位的平等，而在拆遷過程中，真正的協(xié)商主體是拆遷戶，他們是決定拆遷工作能否順利開展的關(guān)鍵因素，在拆遷過程保證的他們的權(quán)利得到維護的是法律，政府也要加大對于民眾法律協(xié)商意識的宣傳，在我國憲法中明確提出“公民的合法私人財產(chǎn)不受侵犯”而面對國家、集體利益發(fā)生沖突時，通過多種多樣得協(xié)商形式解決，將政府拆遷政策公開化、透明化，消除拆遷戶對于政府的疑慮，在拆遷過程中，監(jiān)督拆遷行為，在市場經(jīng)濟的條件下，政府應(yīng)該適當?shù)某袚稹安门袉T”的作用才能使利益達到均衡。

(二)構(gòu)建民主協(xié)商制度體系，完善監(jiān)督體系

為了使“拆遷委員代表會”更好地行使權(quán)利，政府應(yīng)進行監(jiān)督，讓其真正的代表群眾利益，作為政府，應(yīng)該放下身段積極的與其進行溝通，建立與民眾溝通的平臺，保證群眾的利益。建立合理有效的程序，提高組織工作效率，將協(xié)商貫徹決策之前和決策之中，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，促進拆遷協(xié)商民主的發(fā)展和完善。

(三)協(xié)商的重點放在基層和人民群眾中

協(xié)商民主將民意匯集，將老百姓的意見表達融入到民主建設(shè)中，尤其對拆遷后期安置的問題，關(guān)系到民眾的基本生活，更要使協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果更順乎民意、合乎實際，“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層?！盵5]作為民眾拆遷利益的代表，應(yīng)該匯聚各方智慧、集納睿智良策，尋求到社會意愿的最大公約數(shù)，畫出民心民愿的最大同心圓。

四、結(jié)語

城市拆遷是我國走向城市化的重要舉措，許多問題必須通過協(xié)商的方式才能解決，由于相關(guān)政策的不完善，民主參與過程仍然是個艱難的過程，但是我們要對未來充滿信心，相信在不久的將來，城市拆遷中的民眾參與會更加完善，我國民主會更加發(fā)展。