信息化時(shí)代下高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的研究

(1.佳木斯大學(xué) 黑龍江 佳木斯 154007；2.佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江 佳木斯 154007)

近年來我國(guó)教育體制的改革逐步深入，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，使得資金來源也由單純的財(cái)政撥款方式轉(zhuǎn)變成多元化渠道方式，財(cái)務(wù)支出也從單純的教育科研支出變?yōu)閷?duì)外投資、合作共建、創(chuàng)辦校辦企業(yè)等多項(xiàng)目支出。傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式無法滿足迅速增長(zhǎng)的資金量和業(yè)務(wù)量，使得高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約著高校的正常運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也給高校帶來許多潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著信息化浪潮席卷全球，如何借助信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制信息化，成為今后高校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。

一、高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

目前，我國(guó)高校所實(shí)行的預(yù)算管理模式主要有兩種，一種是針對(duì)規(guī)模較小的院校所實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理模式；另一種則是針對(duì)大規(guī)模院校實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理模式。高校預(yù)算管理涉及預(yù)算編制、分配、執(zhí)行、追加、調(diào)整、分析、控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，是高校財(cái)務(wù)工作的重心，也是高校進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)，其基本內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。其中前者包括財(cái)政撥款收入、預(yù)算外資金收入和其他收入，是維持高校正常運(yùn)作的保障；后者分為基本支出和項(xiàng)目支出，其中基本支出部分包含了人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，是高校開展日常工作的年度支出計(jì)劃，而項(xiàng)目支出如提升辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)施科研學(xué)習(xí)等專項(xiàng)資金項(xiàng)目，則是高校開展專項(xiàng)工作的年度支出計(jì)劃。

自2015年1月1日新預(yù)算法的正式實(shí)施以來，高校預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)謹(jǐn)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性及預(yù)算考核的規(guī)范性都得到了很大程度的提高。預(yù)算管理作為高校各項(xiàng)工作的重要依據(jù)，對(duì)于高校的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。高校在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，通過運(yùn)用信息化平臺(tái)，整合高校工作中各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理流程，使得預(yù)算管理更規(guī)范化。

二、高校預(yù)算業(yè)務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

(一)預(yù)算調(diào)整不及時(shí)。在預(yù)算執(zhí)行過程中存在較大的不確定性，由于受到當(dāng)時(shí)物價(jià)、突發(fā)事件和國(guó)家宏觀政策變化等因素的影響，往往需要追加或者追減預(yù)算。目前高校預(yù)算調(diào)整采用業(yè)務(wù)部門申報(bào)，財(cái)務(wù)部門審核，再層層上報(bào)，對(duì)于審批不通過的預(yù)算調(diào)整草案需要返回重新修改，而且不同部門往往不是在同一個(gè)辦公區(qū)域，特別是具有二級(jí)學(xué)院或者分校區(qū)的高校，多數(shù)是將一段時(shí)間內(nèi)的預(yù)算調(diào)整草案集中處理后再向上遞呈，如此一來就降低了預(yù)算調(diào)整的時(shí)效性。此外，諸如物價(jià)具有波動(dòng)性，由于預(yù)算調(diào)整草案審核不及時(shí)，可能導(dǎo)致審核時(shí)與申報(bào)時(shí)的物價(jià)不一致，而無法對(duì)申報(bào)的預(yù)算調(diào)整指標(biāo)進(jìn)行考察，容易引起申報(bào)指標(biāo)的虛高，造成資金的浪費(fèi)，甚至滋生貪污腐敗。

(二)預(yù)算執(zhí)行不到位。預(yù)算執(zhí)行是高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行情況既可以檢驗(yàn)預(yù)算編制的科學(xué)性，又可以為下一年的預(yù)算編制提供重要的參考依據(jù)。目前，高校預(yù)算執(zhí)行情況大多通過業(yè)務(wù)部門報(bào)送當(dāng)月用款計(jì)劃，由管理部門進(jìn)行審批后，根據(jù)審批結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理。在逐個(gè)部門報(bào)送過程中，上級(jí)部門無法看到下級(jí)部門的審批過程，這種重形式輕實(shí)質(zhì)的模式，不利于管理部門掌握準(zhǔn)確的預(yù)算信息，容易出現(xiàn)“報(bào)人情賬”的現(xiàn)象。此外，現(xiàn)階段高校普遍存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：各業(yè)務(wù)部門由于預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，招投標(biāo)、合同簽訂、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)不熟練，造成預(yù)算執(zhí)行不到位，常常在年底進(jìn)行突擊“花錢”，甚至出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目外的支出，導(dǎo)致預(yù)算編制形同虛設(shè)。

(三)預(yù)算評(píng)價(jià)不完善。預(yù)算評(píng)價(jià)是衡量高校預(yù)算業(yè)務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，年度預(yù)算的考評(píng)結(jié)果往往對(duì)下一年度的預(yù)算編制具有重要的影響。但是，就目前高校預(yù)算評(píng)價(jià)而言，評(píng)價(jià)結(jié)果沒有與相關(guān)責(zé)任人、獎(jiǎng)懲措施、下一年度預(yù)算編制相掛鉤，造成考評(píng)審核不嚴(yán)，隨意性大，整個(gè)過程流于形式，發(fā)揮不了其約束作用。此外，教師和學(xué)生作為高校的主體，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象，高校資金的正確使用與否對(duì)于他們來說是最清楚的。然而，目前高校在進(jìn)行年度預(yù)算評(píng)價(jià)時(shí)，僅僅依靠考評(píng)小組和管理層的考核，而忽視了這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，往往對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的把握產(chǎn)生偏差。

三、高校預(yù)算業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的改進(jìn)措施

(一)建立科學(xué)的信息化預(yù)算編制模式。目前信息化技術(shù)的發(fā)展允許使用者儲(chǔ)存大量的信息數(shù)據(jù)，在使用時(shí)可以輕松的從數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取所需信息。在預(yù)算編制過程中，上級(jí)部門可以通過查詢數(shù)據(jù)庫(kù)中上一年度各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況，采用“零基預(yù)算”方式，以下一年下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)為基準(zhǔn)，結(jié)合本年度各部門預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算草案進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的合理分配，充分發(fā)揮“二上二下”的作用。對(duì)于各業(yè)務(wù)部門而言，信息化技術(shù)是一座橋梁，連接著各個(gè)部門，為個(gè)部門間的信息溝通提供了便利。各業(yè)務(wù)部門通過信息化技術(shù)查詢其他部門的財(cái)務(wù)信息，結(jié)合自身發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)算編制，可以有效避免“閉門造車”，造成預(yù)算編制不合理。

(二)建立及時(shí)的信息化預(yù)算調(diào)整模式。借助信息化技術(shù)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的申報(bào)和審批可以大大縮短辦公時(shí)間，提高預(yù)算調(diào)整的及時(shí)性。業(yè)務(wù)部門將申報(bào)的預(yù)算調(diào)整草案和相關(guān)票據(jù)證明上傳，財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)審批并向上級(jí)部門呈遞。通過這種方式，審批部門可以根據(jù)該部門預(yù)算執(zhí)行情況和上傳草案的可行性給予審批意見，保證草案審批的及時(shí)性，也使得預(yù)算調(diào)整更加公開化、透明化。另一方面，業(yè)務(wù)部門可以及時(shí)查詢草案的審批結(jié)果及意見，對(duì)無法通過審批的草案及時(shí)進(jìn)行修改，極大的增強(qiáng)的申報(bào)的時(shí)效性，保證的票據(jù)證明的可靠性，防止貪污腐敗的發(fā)生。

(三)建立完善的預(yù)算評(píng)價(jià)模式。高校要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的良好發(fā)展，就必須做好預(yù)算評(píng)價(jià)這一承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，高校要形成完整的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，通過信息化技術(shù)使預(yù)算評(píng)價(jià)的流程更加公開，公正。在考核評(píng)價(jià)方面，必須增強(qiáng)考核小組的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于審核不嚴(yán)者追究其責(zé)任，給與通報(bào)批評(píng)或嚴(yán)肅處罰；對(duì)于預(yù)算方案執(zhí)行差的業(yè)務(wù)部門，應(yīng)追究其責(zé)任人，并對(duì)其下一年度的預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)減少預(yù)算分配指標(biāo)。另一方面，教師和學(xué)生可以通過信息化技術(shù)參與到預(yù)算評(píng)價(jià)中來，其評(píng)價(jià)意見將成為管理層決策的重要依據(jù)。高校通過預(yù)算評(píng)價(jià)可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果做出科學(xué)的分析判斷，對(duì)下一年度的預(yù)算編制具有參考價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)是高校信息化管理的重要組成部分，也是提升高?，F(xiàn)代化管理水平的重要舉措，對(duì)于高校實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，信息化技術(shù)在高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制中的作用越來越突出。高校進(jìn)行預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)時(shí)，應(yīng)該全面分析傳統(tǒng)預(yù)算管理方式的不足，正確認(rèn)識(shí)問題的根本所在，不斷探索適應(yīng)高校預(yù)算管理信息化改革的新模式，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制中的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)高校教育事業(yè)的建康、有序發(fā)展。