河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與建議

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 河南 鄭州 450000)

糧食安全始終都是治國(guó)安邦的首要之務(wù)。自十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在糧食安全問(wèn)題上高度重視，他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”他提醒我們：“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。”河南省，地處中原地區(qū)，國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“中國(guó)糧倉(cāng)”之稱。河南既是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，2017年，糧食種植面積10135.50千公頃，糧食產(chǎn)量5973.40萬(wàn)噸，居全國(guó)第一。河南省糧食產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，為國(guó)家糧食儲(chǔ)備作保障。2017年中央一號(hào)文件公布，提出優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期依然處于“重中之重”的地位，河南省作為國(guó)家糧倉(cāng)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)具有特殊的意義。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的概念

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)名詞；在中國(guó)，它類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版。通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)此，個(gè)人認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，家庭主要收入來(lái)源于家庭農(nóng)場(chǎng)，并經(jīng)工商注冊(cè)登記的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

二、河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，河南省各地緊跟國(guó)家政策積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，較好地促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)，政策扶持推進(jìn)，典型示范帶動(dòng)，完善服務(wù)提升，金融跟進(jìn)推動(dòng)，全省家庭農(nóng)場(chǎng)得到了快速發(fā)展，并呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至目前，全省依法登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)3.69萬(wàn)家，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)2169家，初步建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)體系。

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)整體水平有待提高。一是家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)注冊(cè)門檻低，各地注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較多，存在著多而不精的現(xiàn)象，能夠規(guī)范管理更是少之又少。二是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者年齡在45歲左右文化層次偏低，缺乏專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，而知識(shí)文化程度較高的年輕人不愿意從業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)今后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展受限，難以適應(yīng)日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

(二)政府扶持政策不完善。一是缺乏政策支持。目前還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的具體扶持政策；現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放不完善，糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼全部補(bǔ)給了承包戶，而對(duì)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入方，也就是真正的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有得到任何相應(yīng)的補(bǔ)貼。由于家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用居高不下，單純從事糧食生產(chǎn)效益低，而河南省部分糧食主產(chǎn)區(qū)只允許進(jìn)行糧食生產(chǎn)，如果從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、特種種養(yǎng)等高效農(nóng)業(yè)，對(duì)國(guó)家糧食安全有一定影響，導(dǎo)致部分農(nóng)民種植積極性不高。二是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策難落實(shí)。倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具庫(kù)等附屬設(shè)施用地政策反映最多，雖然有明文規(guī)定，但具體操作難度很大，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施附屬用房用地手續(xù)難辦，部分農(nóng)場(chǎng)主晾曬糧食只能在公路上進(jìn)行，危險(xiǎn)性較大，農(nóng)機(jī)也只能露天停放，使用壽命大大縮短。

(三)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有資金積累，缺乏有效抵押物作為擔(dān)保，金融部門不愿意為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款，導(dǎo)致在家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資金匱乏，嚴(yán)重制約了部分善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主規(guī)模擴(kuò)張，挫傷了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

(四)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難易并存。一是有的農(nóng)民思想觀念守舊惜地如金，擔(dān)心失去了土地，不愿流轉(zhuǎn)；有的是在外打工收入高，對(duì)租金無(wú)所謂，粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒都還可以領(lǐng)補(bǔ)貼，也不愿意流轉(zhuǎn)，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以租到成方連片的耕地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是有些地區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性很高，但土地流轉(zhuǎn)后難以找到合適經(jīng)營(yíng)者，只能靠政府行政命令由村干部承包經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，效益不佳。

三、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育力度。培育普通農(nóng)民向現(xiàn)代和專業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，規(guī)模從小到大，實(shí)力由弱到強(qiáng)。認(rèn)定農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為新型職業(yè)農(nóng)民，開(kāi)展示范創(chuàng)建工作，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主企業(yè)家能力和素質(zhì)。

(二)落實(shí)政府扶持政策，拓寬融資渠道。出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)扶持政策，增強(qiáng)政策支持力度，明確扶持支持重點(diǎn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了政策保障。加大財(cái)政扶持，以項(xiàng)目、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持，優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，開(kāi)展農(nóng)民合作社資金互助，建設(shè)信用體系，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金需求。設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，組織開(kāi)發(fā)小額信貸，擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)走無(wú)公害、綠色、有機(jī)這條道路，打造自己的品牌，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔(dān)保制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，確保遇到天災(zāi)時(shí)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失最小化。

(三)完善農(nóng)業(yè)綜合性社會(huì)服務(wù)體系。家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展迫切需要大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，如農(nóng)技推廣項(xiàng)目向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，進(jìn)一步完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的配套服務(wù)。加快基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化先進(jìn)實(shí)用技術(shù)有效推廣應(yīng)用，完善家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)資、技術(shù)、氣象、信息等服務(wù)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓展多元化、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

(四)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)間公路，農(nóng)田水利設(shè)施，晾曬場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決生產(chǎn)性設(shè)施用地問(wèn)題。

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