迎接國(guó)企國(guó)資改革新時(shí)代

(福建師范大學(xué) 福建 福州 350000)

在新的歷史時(shí)期，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十九大中關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的論述，既是重要迫切的政治任務(wù)，也是我們武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作的客觀需要。截止2017年底，央企資產(chǎn)總額54.5萬(wàn)億元，累積實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%；國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累積實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入50.0萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%?，F(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全，中央企業(yè)集團(tuán)層面基本完成公司制改革，各級(jí)子企業(yè)改制面達(dá)到97.8%，絕大部分中央企業(yè)建立規(guī)范董事會(huì)。福建等地國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)全面完成改制；國(guó)有企業(yè)混合所有制改革初步形成“突破”之勢(shì)。但是我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革依然面臨著一些問(wèn)題：

一是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本兩頭集中，配置質(zhì)量不高。一頭集中在能源原材料領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一初級(jí)，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，產(chǎn)能過(guò)剩；一頭集中在各省市區(qū)的一般性充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)品低級(jí)，創(chuàng)新活力不強(qiáng)，規(guī)模和效益優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成。

二是國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制不活。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革推進(jìn)緩慢，國(guó)有股一股獨(dú)大，開放發(fā)展的活力不強(qiáng)。資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化程度低，國(guó)有資本功能放大效應(yīng)不夠，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以較少國(guó)有資本撬動(dòng)社會(huì)資本的目的。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，延伸循環(huán)不夠，發(fā)展質(zhì)量不高。在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，沒(méi)有體現(xiàn)出技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)高端的差異化效應(yīng)，同時(shí)存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，精加工嚴(yán)重欠缺，資源消耗大，高端產(chǎn)品少，附加值低等問(wèn)題。

四是國(guó)資監(jiān)管體制不完善。國(guó)資監(jiān)管職能分散在多個(gè)部門，不利于國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，不利于國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)化、系統(tǒng)化監(jiān)管，也無(wú)法全面有效地確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。大量國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外的部門或機(jī)構(gòu)仍然在履行出資人職責(zé)。

國(guó)企改革是中國(guó)最重要也是最困難的改革,要想打好攻堅(jiān)戰(zhàn),國(guó)企改革必須向縱深挺進(jìn)。為此，建議堅(jiān)持正確的改革路徑方向，從圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力出發(fā)，進(jìn)一步聚焦各項(xiàng)改革的著力點(diǎn)，在解決問(wèn)題過(guò)程中推進(jìn)改革深化。

1.繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,使國(guó)有資本集中到涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè),而逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出,包括用多種形式放開激活國(guó)有中小企業(yè)。

2.完善制度建設(shè)，有序推進(jìn)混合所有制改革。以管資本為主推進(jìn)國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)定位，科學(xué)界定監(jiān)管的邊界，實(shí)現(xiàn)以管人、管事、管資產(chǎn)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變；在省屬企業(yè)集團(tuán)層面，推動(dòng)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，加快提高國(guó)有資本證券化水平；在子公司層面，通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項(xiàng)目合作等方式，引入非國(guó)有資本。

3.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。組織企業(yè)加快修訂公司章程，修訂企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事制度；指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，起草實(shí)行外部董事制度配套文件，開展選聘外部董事相關(guān)工作；省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)二、三級(jí)公司開展加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作。在企業(yè)中，試點(diǎn)開展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股工作。

4.開展市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者?？蓪?duì)國(guó)企的總經(jīng)理和副總經(jīng)理進(jìn)行市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)工作，對(duì)市場(chǎng)化選聘的經(jīng)理實(shí)行任期制、契約化管理。在企業(yè)中，試點(diǎn)開展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股工作。

5.深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。在企業(yè)中，深化選人用人制度改革，進(jìn)一步規(guī)范省屬企業(yè)管理人員公開選拔、競(jìng)聘上崗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能上能下；深化企業(yè)用工制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)定員定額管理，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出；深化工資收入分配制度改革，強(qiáng)化與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)能增能減。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王明賀.山西印發(fā)深化國(guó)企國(guó)資改革指導(dǎo)意見[N].2017.