論述貴陽(yáng)市“四型產(chǎn)業(yè)”挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(貴州大學(xué)國(guó)土資源部喀斯特環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 貴州 貴陽(yáng) 550025)

前言

貴陽(yáng)市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)占比大，初期呈現(xiàn)出“高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益”的粗放型特征，所以要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，貴陽(yáng)市必須推進(jìn)“四型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展；隨著貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，要從根本上改善貴陽(yáng)市的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，就必須推動(dòng)發(fā)展“四型產(chǎn)業(yè)”；貴陽(yáng)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是鋁、磷礦產(chǎn)資源，然而粗放的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式以及廢渣、矸石處置等不規(guī)范，導(dǎo)致貴陽(yáng)生態(tài)系統(tǒng)等出現(xiàn)問(wèn)題，必須推動(dòng)發(fā)展“四型產(chǎn)業(yè)”；此外，貴陽(yáng)市還具有豐富的旅游資源，將旅游業(yè)融入到新能源、有機(jī)農(nóng)業(yè)、民俗文化、體育賽事、綠色大事、歷史文化、景觀景點(diǎn)等生態(tài)發(fā)展中，這些都決定了貴陽(yáng)必須發(fā)展“四型產(chǎn)業(yè)”。

一、“四型產(chǎn)業(yè)”研究進(jìn)展

“四型產(chǎn)業(yè)”在我國(guó)已有初步發(fā)展。例如在山東濟(jì)寧任城區(qū)喻屯鎮(zhèn)，發(fā)展“四型產(chǎn)業(yè)”壯大經(jīng)濟(jì)。全鎮(zhèn)現(xiàn)已形成大米、飼料、農(nóng)機(jī)等加工企業(yè) 23 家,吸納就業(yè)人員 2100 多人。鎮(zhèn)還注重發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。在呼和浩特市文化休閑、觀光旅游業(yè)的價(jià)值型融合。

2017年以來(lái)，貴州涌現(xiàn)了一大批綠色項(xiàng)目，涉及生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)“四型產(chǎn)業(yè)”。省發(fā)改委選出10個(gè)“四型產(chǎn)業(yè)”示范項(xiàng)目進(jìn)行頒獎(jiǎng)，并授牌。這10個(gè)“四型產(chǎn)業(yè)”示范項(xiàng)目分別是：中國(guó)陽(yáng)明文化園、貴州貴騰汽車(chē)有限公司安順市新能源汽車(chē)城建設(shè)項(xiàng)目、中宇智能通訊終端生產(chǎn)項(xiàng)目、貴安新區(qū)安平生態(tài)城、六盤(pán)水生活垃圾處理工程、黔東南州劍河縣溫泉健康養(yǎng)生基地、貴州長(zhǎng)江純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目、草海水環(huán)境治理一期工程、協(xié)鑫新能源控股有限公司羅甸朗頂100MW光伏電站項(xiàng)目、貴州恒力源天然生物科技有限公司刺梨精深加工及刺梨渣循環(huán)利用項(xiàng)目。

二、“四型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的機(jī)遇

(一)國(guó)際環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。全球環(huán)境治理體系進(jìn)一步完善，環(huán)境可持續(xù)全面融入2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，綠色發(fā)展成為全球發(fā)展議程中的核心趨勢(shì)與要求。

2015年9月，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》再次強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境帶來(lái)的生存、生活挑戰(zhàn)，要求從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康、生態(tài)系統(tǒng)不同維度的17個(gè)目標(biāo)、169個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，其中環(huán)境目標(biāo)幾乎從直接或間接的角度體現(xiàn)在所有指標(biāo)中[1;2]。

(二)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展進(jìn)程加快帶來(lái)的機(jī)遇。中國(guó)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展進(jìn)程加快，供給綠色公共產(chǎn)品能力增強(qiáng)，成為“四型產(chǎn)業(yè)”建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)推力。在解決自身環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，中國(guó)自身的生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展進(jìn)程也正促使中國(guó)在國(guó)際環(huán)境合作中扮演更加積極的角色，不斷提升向全球和區(qū)域提供綠色公共產(chǎn)品的能力。

中國(guó)積極推動(dòng)自身生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)行動(dòng)將進(jìn)一步演化為“四型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的巨大內(nèi)推力，推動(dòng)中國(guó)通過(guò)引領(lǐng)“四型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，塑造沿線區(qū)域環(huán)境與發(fā)展格局與進(jìn)程。

(三)貴州省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及交通發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。2016 年貴州省入選國(guó)家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免走先污染后治理、先破壞后保護(hù)的老路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2014年12月，貴廣高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，廣東、廣西、貴州三省區(qū)政府簽署建設(shè)貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議；2015年8月，貴州、湖南省政府簽署《關(guān)于建設(shè)湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議》。同時(shí)，推動(dòng)我市與珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，并加快我市學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這給貴陽(yáng)市四型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新活力和新機(jī)遇。

三、“四型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的挑戰(zhàn)

(一)受?chē)?guó)際綠色壁壘的阻礙及經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的挑戰(zhàn)。雖然近幾年我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到較快地發(fā)展，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在著較大的差異。在這種背景下，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)口我國(guó)綠色產(chǎn)品時(shí)，有意無(wú)意地將綠色商品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜化，或?yàn)榫G色商品制定較為復(fù)雜的法規(guī)，使我國(guó)綠色產(chǎn)品在國(guó)際上面臨著較為嚴(yán)重的綠色壁壘障礙[2;3]。

受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和摩擦也將日趨激烈，“四型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展面臨新的困難和諸多不確定性，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，呈現(xiàn)出企業(yè)新增投資放緩，招商引資難、企業(yè)融資渠道窄、融資成本高、財(cái)政性資金投入不足等一系列現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了“四型產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目的發(fā)展。

(二)我國(guó)未建立綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣的市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前由于受到政府投資水平的限制，我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，沒(méi)有建立起有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣的市場(chǎng)機(jī)制，項(xiàng)目融資比較困難。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，但主要是為了解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染兩大基本問(wèn)題，缺乏對(duì)新型產(chǎn)品和可再生能源開(kāi)發(fā)方面的集中投資；此外，我國(guó)目前發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的融資平臺(tái)比較單一，整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，仍處于起步階段，主要依靠政府投資，容易造成投資渠道單一、結(jié)構(gòu)失衡、信貸支持不能及時(shí)到位的局面。

(三)貴州省企業(yè)發(fā)展難度大及生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前，貴州省“四型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展面臨著重重困難：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，發(fā)展緩慢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況欠佳。新能源汽車(chē)、新型建筑建材產(chǎn)業(yè)等綠色制造領(lǐng)域企業(yè)落戶(hù)少，戰(zhàn)略性新興行業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)難；醫(yī)藥行業(yè)受企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)實(shí)力弱、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等多種因素影響，發(fā)展速度緩慢。二是企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新不完善，產(chǎn)學(xué)研接合部緊密，技術(shù)開(kāi)發(fā)不足，一些核心技術(shù)創(chuàng)新不充足，一些可以實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的環(huán)保性能和效率有待于提高?，F(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力較為薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)研究不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用尚未充分發(fā)揮。

四、“四型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的建議

(一)進(jìn)一步推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴陽(yáng)市的大健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)，加快把貴陽(yáng)市建設(shè)成為全省大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，我們要促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

(二)加大苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。應(yīng)圍繞大扶貧、大生態(tài)建設(shè)要求，結(jié)合“千園城市”建設(shè)需要，在各區(qū)建設(shè)生態(tài)苗木保障基地和花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，將基地建設(shè)和當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作相結(jié)合，和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源相結(jié)合，以花卉苗木產(chǎn)業(yè)為支撐，打造林旅一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)提升山地旅游業(yè)的國(guó)內(nèi)外影響力。貴陽(yáng)市應(yīng)以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為平臺(tái)，不斷提升山地旅游國(guó)際化水平。要積極開(kāi)展山地旅游城市形象推介，向世界宣傳“爽爽貴陽(yáng)·中國(guó)避暑之都”。應(yīng)以貴陽(yáng)全域旅游為依托，結(jié)合山地旅游特色，整合區(qū)域內(nèi)喀斯特山水、溶洞、溫泉、文化等特色資源，以避暑度假、溫泉養(yǎng)生、山地休閑與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)為核心功能，挖掘文化內(nèi)涵，塑造產(chǎn)品特色，完善服務(wù)配套，推動(dòng)世界級(jí)旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。