鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩治理研究

(長春大學(xué) 吉林 長春 130000)

一、鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的根基產(chǎn)業(yè)，但同時也是產(chǎn)能過剩影響最大最嚴重的行業(yè)之一，十三五我國鋼鐵進入峰值下降期，產(chǎn)能利用率在2009～2011年保持80%合理水平后一直呈現(xiàn)下降趨勢，供過于求產(chǎn)能過剩矛盾突出。因此，如何推進鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略機遇，加快推進鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前亟需探討的重要課題。

二、我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀

(一)鋼鐵產(chǎn)能保有量處世界前列，產(chǎn)能利用率結(jié)束逐年下滑有所提高

我國是傳統(tǒng)意義上的鋼鐵生產(chǎn)大國，也是鋼鐵保有量大國，截止2015年，我國鋼鐵保有量已達95億噸，與美國同期的94.4億噸相當(dāng)；而隨著去產(chǎn)能等政策的執(zhí)行，我國鋼鐵行業(yè)結(jié)束了“十二五”時期長達5年的持續(xù)震蕩下跌，進入震蕩上行的通道。產(chǎn)能利用率方面，則自2015年的70%有所提高，達到了77%。

(二)鋼材出口量大幅減少，國內(nèi)市場有所回暖

我國鋼鐵行業(yè)貿(mào)易摩擦高發(fā)，除337調(diào)查之外，反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查對我國鋼鐵產(chǎn)品持續(xù)開展。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國出口鋼鐵產(chǎn)品共遭遇來自20個國家和地區(qū)發(fā)起的48起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中反傾銷案件32起，反補貼案件9起，保障措施案件7起。與2015年相比，國家數(shù)量增加6個，案件數(shù)量上升了29.7%。在鋼材價格持續(xù)震蕩上行以及鋼鐵貿(mào)易摩擦頻發(fā)的情況下，2016年我國鋼材出口同比出現(xiàn)回落，出口鋼材1.08億噸，同比下降3.5%

(三)產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近年來我國的鋼鐵行業(yè)集中度處于持續(xù)下滑態(tài)勢，鋼鐵行業(yè)CR10從2010年的48.6%下滑至2015年的34.2%。2016年，因當(dāng)時的寶鋼、武鋼合并成立寶武鋼鐵集團，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度首次回升，到2017年，行業(yè)集中度進一步回升，排名前十家企業(yè)合計產(chǎn)量占全國比重為36.9%，較2016年回升1.0個百分點，但相較于日本CR4的83.3%、美國CR4的70%、歐盟CR8的64.9%仍有較大差距。

另外，我國鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)水平低的現(xiàn)實情況尚未得到有效改善，關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)缺失導(dǎo)致大量鋼鐵產(chǎn)品扔徘徊在一般水平；而高端產(chǎn)品處于產(chǎn)能不足的情況，仍需較多的依賴進口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題沒有得到解決。

三、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象的原因分析

(一)國企不便減產(chǎn)和關(guān)停，民企不敢減產(chǎn)和停產(chǎn)

鋼鐵貢獻全國工業(yè)總產(chǎn)值的 7.32%、應(yīng)繳增值稅的 4.82%，直接吸納全國就業(yè)總?cè)丝诘?3.64%，由于鋼廠分布不均勻，因此對于所在地而言，鋼廠對經(jīng)濟、就業(yè)的重要性更加突出，尤其是國有鋼廠，即便是大幅虧損，也不能輕易減產(chǎn)和關(guān)停。

不同于國企不便關(guān)，絕大部分民營鋼企則是不敢關(guān)。目前資產(chǎn)負債率過高是鋼鐵行業(yè)的普遍現(xiàn)象，私營企業(yè)背部著大量借款，一旦減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，勢必會導(dǎo)致銀行收回貸款，企業(yè)必定會因此倒閉，因此業(yè)內(nèi)有俗語“減產(chǎn)馬上死，不減緩慢死”。

(二)行業(yè)集中度低，業(yè)績較好的企業(yè)不愿兼并重組

我國鋼鐵行業(yè)行業(yè)集中度過低，兼并重組在沒有政府干預(yù)的情況下困難重重。雖然存在業(yè)績較好的企業(yè)想要擴大規(guī)模，但兼并重組帶來的下崗安置等問題卻是他們不愿意看到的，因此相較于兼并重組，他們更愿意通過新建產(chǎn)能的方式來擴大規(guī)模。

(三)政府主導(dǎo)的投資行為過熱

由于以往地域割裂的經(jīng)濟體制及官員政績考評體制，導(dǎo)致地方主義盛行，部分鋼鐵投資項目并非是市場投資行為，而是由政府主導(dǎo)的[1]。新疆便是最典型的案例。2010 以來隨著援疆項目的陸續(xù)投產(chǎn)，2010-2015 年間，新疆的粗鋼產(chǎn)能由 950 萬噸提升至 2015 年底的 2920 萬噸，產(chǎn)能利用率則由2008年的80%下降至31%。

(四)技術(shù)研發(fā)不夠重視

在我國鋼鐵業(yè)發(fā)展過程中，往往集中于擴大生產(chǎn)規(guī)模來搶占市場，一味地模仿與跟風(fēng)造成了企業(yè)對研發(fā)能力的不重視，以往的供不應(yīng)求局面更是加劇了這一現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)主要鋼鐵公司，平均研發(fā)投入僅占營業(yè)收入的不到4%，這與國外鋼鐵業(yè)相去甚遠。

四、我國鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革實施途徑

(一)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。

第一鼓勵企業(yè)兼并重組，通過兼并重組進行研發(fā)、技術(shù)等資源的整合和重新配置。第二，提高自身新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、節(jié)能環(huán)保、低碳綠色發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心在于通過去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)性改革，形成新的有效供給。

(二)改變現(xiàn)行管理體制，充分發(fā)揮政府調(diào)控，市場主導(dǎo)的經(jīng)濟政策。

第一著力轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)提高政府效率。同時，政府應(yīng)完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的立法工作，通過經(jīng)濟手段和法律手段，從技術(shù)、稅收、融資等多方面為鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好社會環(huán)境。第二，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，遵循市場規(guī)則淘汰落后過剩鋼鐵企業(yè)，促進鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)搭乘“一帶一路”順風(fēng)車，走出國門

2016年12月23日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《2017年關(guān)稅調(diào)整方案》，降低鋼坯、鋼錠及部分鐵合金等產(chǎn)品出口關(guān)稅，對鋼鐵出口形成利好，而人民幣匯率的走低對鋼材出口提供有利的競爭優(yōu)勢。同時，我國“一帶一路”建設(shè)的推進，將有效拉動我國鋼鐵產(chǎn)品直接或間接出口。

跨國并購是企業(yè)“走出去”的捷徑?？鐕①徥瞧髽I(yè)對外投資的重要方式，是中國企業(yè)“走出去”的一種捷徑?？鐕①徥峭ㄟ^參股或控股的方式來獲取企業(yè)的經(jīng)營控制權(quán)，對于“走出去”的企業(yè)來說，通過海外并購，整合全球資源，拓寬海外市場，可進一步擴大國際影響力。實現(xiàn)跨國并購還可以規(guī)避部分外貿(mào)壁壘，減少貿(mào)易摩擦。