惡劣天氣下的城市交通應(yīng)急預(yù)案
——以西安市為例

(長(zhǎng)安大學(xué) 陜西 西安 710021)

一、應(yīng)急的條件、內(nèi)容與措施

(一)公交

1．啟動(dòng)預(yù)警條件

因冰雪雨霧等惡劣天氣狀況或道路通行條件的變化可能或者已經(jīng)影響公交線路安全運(yùn)行時(shí)。

2．分級(jí)響應(yīng)內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案必須劃分相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，可分為I級(jí)(紅色預(yù)警)、Ⅱ級(jí)(橙色預(yù)警)、Ⅲ級(jí)(黃色預(yù)警)。

I級(jí)響應(yīng)：2小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于50米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于50米的霧并將持續(xù)。3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)；6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)15毫米以上，或者已達(dá)15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對(duì)道路交通有較大影響。24小時(shí)內(nèi)最低氣溫將要下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，陸地平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上；或者已經(jīng)下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，并可能持續(xù)。在上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組織協(xié)調(diào)下，本級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署、組織處置。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：64小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于200米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于200米、大于等于50米的霧并將持續(xù)。34小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)；64小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)10毫米以上，或者已達(dá)10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對(duì)道路交通有較大影響。24小時(shí)內(nèi)最低氣溫將要下降12℃以上，最低氣溫小于等于0℃，陸地平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上；或者已經(jīng)下降12℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，并可能持續(xù)。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)辦公室統(tǒng)一部署、組織處置。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：124小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于500米、大于等于200的霧并將持續(xù)。64小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)；124小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)10毫米以上，或者已達(dá)10毫米以上且降雪持續(xù)，可能對(duì)道路交通有影響。248小時(shí)內(nèi)最低氣溫將下降10℃以上，最低氣溫小于等于4℃，陸地平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上；或已經(jīng)下降10℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，并可能持續(xù)。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)辦公室進(jìn)行統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置。

3．應(yīng)急響應(yīng)措施

接到黃色預(yù)警時(shí)，站務(wù)員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)辦公室要求做好線路班次調(diào)整；遇冰雪天氣應(yīng)及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行防凍保養(yǎng)，以確保冬季安全行車。接到橙色預(yù)警時(shí)，站務(wù)員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)辦公室要求對(duì)線路做好減班，并及時(shí)安排減班駕駛員雙人發(fā)一輛車，確保安全行車；遇大霧天氣，且能見度低于20米時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)辦公室應(yīng)按照上級(jí)主管部門要求對(duì)部分城郊公交線路和城鄉(xiāng)公交進(jìn)行臨時(shí)停運(yùn)，并通過智能調(diào)度系統(tǒng)和短信服務(wù)系統(tǒng)及時(shí)向市民發(fā)布出行信息，等天氣好轉(zhuǎn)，及時(shí)對(duì)線路進(jìn)行恢復(fù)運(yùn)行。

接到紅色預(yù)警時(shí)，且遇冰雪、暴雨天氣時(shí)，主管部門要求對(duì)部分域郊公交線路和城鄉(xiāng)公交進(jìn)行臨時(shí)停運(yùn)，并通過智能調(diào)度系統(tǒng)和短信服務(wù)系統(tǒng)及時(shí)向市民發(fā)布出行信息，同時(shí)，根據(jù)市政管理部門道路融雪作業(yè)情況，及時(shí)調(diào)整城市公交和城郊公交線路運(yùn)力，保證運(yùn)營(yíng)秩序正常，確保行車安全，尤其做好機(jī)場(chǎng)、火車站及省際客運(yùn)場(chǎng)站的運(yùn)力保障工作，可增設(shè)大站車緊急輸送乘客；等暴雨過后，道路積水排除后，恢復(fù)線路運(yùn)行。

(二)地鐵

1．預(yù)警條件

由于地鐵大多數(shù)路段位于地下，所受惡劣天氣影響較小，當(dāng)惡劣天氣來(lái)臨時(shí)將面臨著比平時(shí)更大的客運(yùn)壓力，如不妥善處理，將會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等嚴(yán)重后果。因此，須及時(shí)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)天氣預(yù)警或其他安全預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)實(shí)際情況作出合理調(diào)整，完成應(yīng)急工作。

2．分級(jí)預(yù)警

(1)一般預(yù)警：遇有霧(能見度50米至150米)、雨、小雪、冰雹等惡劣天氣，引起路面少量積水或結(jié)冰，可能造成路面車輛交通受阻、引發(fā)交通事故的情況。此時(shí)地鐵客運(yùn)量增大，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)一般預(yù)警，并根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整。

(2)緊急預(yù)警：遇有霧(能見度低于50米)、雨、大雪、冰雹、冰凍等惡劣天氣，短時(shí)間內(nèi)降雨量達(dá)到100毫升以上或者氣溫降低16攝氏度、風(fēng)力超過6級(jí)、降雪量超過15毫米，已經(jīng)造成路面車輛交通受阻、引發(fā)交通事故的情況。地鐵站內(nèi)乘客數(shù)量劇增，導(dǎo)致站內(nèi)秩序混亂。

3．應(yīng)急響應(yīng)措施

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)天氣及路況信息迅速確定預(yù)警等級(jí)，組織預(yù)警工作的展開。

遇到暴雨、暴雪天氣預(yù)警時(shí)，地鐵運(yùn)營(yíng)公司要組織對(duì)全線所有車站的防洪物資進(jìn)行清點(diǎn)，重點(diǎn)是地下及地面車站。各個(gè)車站要按要求配置防洪擋板、防洪沙袋、防滑墊等物資備品。在暴雨及暴雪期間，列車司機(jī)要在列車運(yùn)行中堅(jiān)持不間斷觀望，要重點(diǎn)關(guān)注軌道積水情況，要以保證列車運(yùn)行安全為第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)于西安地鐵，其三號(hào)線出現(xiàn)路面部分(廣泰門站——新筑站)，駕駛員應(yīng)根據(jù)降雨、大風(fēng)情況和觀望視線及時(shí)降速。車站加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查制度、值班制度，縮短內(nèi)部信息通報(bào)間隔。夜間停運(yùn)后，由技術(shù)人員對(duì)軌道進(jìn)行檢修，同時(shí)對(duì)第二天的行車安全性進(jìn)行評(píng)估。

除此之外，增設(shè)站內(nèi)引導(dǎo)小組，引導(dǎo)站內(nèi)乘客及時(shí)乘車離開，避免造成擁擠踩踏等安全事故。對(duì)于緊急預(yù)警，站內(nèi)乘客達(dá)到飽和，站廳可采用雙“幾”字型圍欄繞行，增加走行距離，另外在雙“幾”字型圍欄中間設(shè)置應(yīng)急通道，保證站廳東西南北四個(gè)方向貫通，在站廳客流延長(zhǎng)出“幾”字型圍欄入口時(shí)，通過工作人員配合限流。車務(wù)中心成立中心級(jí)別搶險(xiǎn)隊(duì)。各車站成立生產(chǎn)級(jí)別搶險(xiǎn)隊(duì)。車輛中心確保各個(gè)救援編組的狀態(tài)，救援編組24小時(shí)熱備，確保其他專業(yè)在遇到搶修和救援任務(wù)時(shí)工程車能及時(shí)出動(dòng)。針對(duì)暴雨、暴雪可能引發(fā)的接觸網(wǎng)、聲屏障等導(dǎo)致的設(shè)施設(shè)備受損，要做好應(yīng)急保障。

(三)交警大隊(duì)

1．針對(duì)領(lǐng)域

因冰、雪、雨、霧、沙塵等惡劣天氣可能引起道路交通嚴(yán)重堵塞的或造成重、特大道路交通事故的或道路能見度不足50米，交通事故發(fā)生幾率劇增，嚴(yán)重影響行車安全等有必要啟動(dòng)預(yù)案的其它情況。

2．應(yīng)急等級(jí)

(1)一般級(jí)別：遇有霧(能見度50米至150米)、雨、小雪、冰雹等惡劣天氣，可能造成車輛交通受阻、引發(fā)交通事故的情況。

(2)緊急級(jí)別：遇有霧(能見度低于50米)、雨、大雪、冰雹、冰凍等惡劣天氣，已經(jīng)造成車輛交通受阻、引發(fā)交通事故的情況。

3．應(yīng)急措施

警力部署 一般級(jí)別：大隊(duì)、中隊(duì)民警全員上路，備勤民警接到通知后也應(yīng)立即趕赴執(zhí)勤崗位。在重點(diǎn)路段的主要出入口、危險(xiǎn)點(diǎn)段布置巡邏警車，通過閃警燈和喊話等方式提醒過往車輛減速慢行并注意行車安全；加強(qiáng)路面巡邏監(jiān)控，及時(shí)排查和消除路面各類安全隱患；禁止危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、“超寬、超長(zhǎng)、超高”車輛和燈光不符合安全要求車輛進(jìn)入管制路段。緊急級(jí)別：除大隊(duì)、中隊(duì)民警全員上路外，大隊(duì)?wèi)?yīng)急機(jī)動(dòng)組在實(shí)施緊急級(jí)別響應(yīng)措施后，要迅速趕赴有關(guān)道路，參與處置，疏導(dǎo)交通，協(xié)助大隊(duì)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。在重點(diǎn)路段主要出入口、危險(xiǎn)點(diǎn)段布置巡邏警車，放置警示告知牌，通過閃警燈和喊話等方式提醒過往車輛減速慢行注意行車安全；利用各種宣傳方式公布臨時(shí)性交通管制與交通組織措施，提醒過往車輛注意開啟前后霧燈，近光燈、示廓燈、前后位燈、危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈；采取警車壓速領(lǐng)行的方法，控制進(jìn)入管制區(qū)域的車輛保持適當(dāng)?shù)陌踩熊囁俣?；禁止危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，“超長(zhǎng)、超寬、超高”車輛，超員、超載車輛，燈光不符合安全要求車輛進(jìn)入管制路段。

現(xiàn)場(chǎng)管制 Ⅰ、控制車輛駛?cè)搿?shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施時(shí)，對(duì)結(jié)冰、存在安全隱患的橋梁、路段要及時(shí)采取管制、分流措施，大隊(duì)?wèi)?yīng)派民警在管制路段內(nèi)的主要入口，對(duì)進(jìn)入該路段的車輛通過喊話，告知駕駛員打開防霧燈、示寬燈、限制車速保持車距通行。對(duì)不符合通行條件的車輛一律禁止駛?cè)牍苤茀^(qū)域，對(duì)不具備安全通行的道路應(yīng)及時(shí)封閉，合理組織車輛分流。Ⅱ、警車壓速領(lǐng)行。實(shí)施緊急應(yīng)急響應(yīng)措施時(shí)，管制區(qū)域內(nèi)雙向各部署一臺(tái)以上巡邏車，保持適當(dāng)?shù)陌踩熊囁俣?，開啟警燈，利用喊話或其它方式向后方車輛傳遞“保持車距，嚴(yán)禁超車，謹(jǐn)慎駕駛”等信息，對(duì)后方車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)編隊(duì)，并保證編隊(duì)車輛安全、依次通過管制路段。Ⅲ、巡邏監(jiān)控。實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)措施后，中隊(duì)要派出巡邏車輛在管制區(qū)域內(nèi)反向?qū)﹂_，反復(fù)巡查，對(duì)已駛?cè)牍苤茀^(qū)域的車輛，要通過喊話告知其減速，打開防霧燈和其它燈光，保持車距通行。及時(shí)排查和消除路段各類安全隱患。Ⅳ、交通誘導(dǎo)。大隊(duì)法制中隊(duì)、各中隊(duì)?wèi)?yīng)在管制道路入口張貼告示、指示牌等，及時(shí)發(fā)布交通管制的提示信息，在分流線路口設(shè)置指路標(biāo)志，印制宣傳單，告知駕駛員惡劣天氣安全行車知識(shí)、路況信息、交通管制措施等。

二、應(yīng)急的解除

各部門人員要及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，盡快恢復(fù)受影響的區(qū)段、出入口；檢查各設(shè)施設(shè)備是否完好，有無(wú)損壞、丟失；及時(shí)清點(diǎn)防洪、保障物資，如有缺失及時(shí)統(tǒng)計(jì)梳理資料上報(bào)部門，及時(shí)增配物資。針對(duì)應(yīng)急處理中存在的問題，及時(shí)總結(jié)、反饋給相關(guān)部門，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免在以后的應(yīng)急處理中再次出現(xiàn)類似問題。

三、應(yīng)急后的評(píng)估與總結(jié)

應(yīng)急評(píng)估和總結(jié)是應(yīng)急預(yù)案中不可缺少的重要組成部分。應(yīng)急結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)辦公室應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)、處置能力、保障水平、協(xié)同作戰(zhàn)等工作進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出工作漏洞和不足，研究解決措施，逐步完善應(yīng)急保障工作機(jī)制，及時(shí)修訂預(yù)案，不斷提城市交通惡劣天氣保障應(yīng)急工作水平。同時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)辦公室的應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，完善應(yīng)急保障工作，完善應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，建立健全惡劣氣候條件下緊急情況的信息收集、研判、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度。

四、應(yīng)急前的培訓(xùn)與演練

事故可謂是千變?nèi)f化的，不規(guī)則的。制定應(yīng)急處理預(yù)案是為了及時(shí)有效的處理。但有時(shí)候未必每一個(gè)事故都在預(yù)案里面。所以在處理事故時(shí)需要沉著冷靜，堅(jiān)持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則。將損失降至最低限度，才是最終目的。預(yù)案僅僅為近期情況提供了理論依據(jù)，所以可行與否與實(shí)際上還是有一定程度上的區(qū)別的，這就要加強(qiáng)各種程度、各種范圍、各種形式的應(yīng)急演練，在長(zhǎng)期的實(shí)踐工作中繼續(xù)探索研究，在遇到與實(shí)際上不符時(shí)，不能盲目的處理，以實(shí)際出發(fā)，盡量將災(zāi)害影響降到最小。