為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)
——富源縣扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)

云南省廣播電視局黨組成員、副局長(zhǎng)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)村工作指明了方向，對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作提出了新目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)的決定性階段，必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)扶貧微觀施策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

富源縣的脫貧攻堅(jiān)歷程

云南省富源縣2014年有8個(gè)貧困鄉(xiāng)、51個(gè)貧困村，貧困人口101802人，列曲靖市第三位，屬于烏蒙山國(guó)家集中連片特困地區(qū)深度貧困縣。3年多來(lái)，富源縣始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，下足繡花功夫，脫貧攻堅(jiān)工作措施推進(jìn)有力，全縣貧困人口從2014年的101802人減少到59237人，脫貧42565人，在2017年曲靖市脫貧攻堅(jiān)工作考核中成績(jī)排第一，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。

精算細(xì)賬、整合資金，最大幅度解決投入難題。整合投入資金50.94億元，占全縣財(cái)政總支出的45%。建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，確保每一筆資金、每一個(gè)項(xiàng)目都用在刀刃上。一是解決了行路難問(wèn)題。建成農(nóng)村道路1280公里，逐步破除了貧困地區(qū)的交通制約。二是解決了飲水難問(wèn)題。實(shí)施安全飲水鞏固提升工程362件，讓40余萬(wàn)人用上了干凈、方便、安全的自來(lái)水。三是解決了公共服務(wù)滯后的問(wèn)題。改造戶(hù)表6827戶(hù)，建設(shè)移動(dòng)通訊基站364座，完成活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)794個(gè)，發(fā)放“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”27669套，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到根本改善。四是解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問(wèn)題。對(duì)符合易地扶貧搬遷安置條件的建檔立卡的1327戶(hù)5879人進(jìn)行集中安置，并對(duì)搬遷安置點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。

夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，最大限度解決保障難題。在教育保障上，新建1所初中、1所高中和1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，新建小學(xué)14所、幼兒園14所，排除D級(jí)校舍17萬(wàn)平方米；同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、控輟保學(xué)等教育扶貧政策，從根本上斬?cái)嘭毨ТH傳遞鏈條。在醫(yī)療保障上，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院7個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室109個(gè)（達(dá)標(biāo)率為100%）；全面落實(shí)健康扶貧30條措施和大病專(zhuān)項(xiàng)集中救治、縣域內(nèi)先診斷后付費(fèi)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)等制度，有效防止了因病致貧、因病返貧情況的發(fā)生。在住房保障上，全面實(shí)施C、D級(jí)危房拆除重建和維修加固工程，累計(jì)完成15500戶(hù)改造任務(wù)，貧困群眾居住條件逐步改善。在兜底保障上，持續(xù)完善新型社會(huì)救助體系，確保兜底對(duì)象生活有保障。

多業(yè)并舉、多管齊下，最大程度解決增收難題。一是做大“蛋糕”促增收。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，在引進(jìn)今飛輪轂制造有限公司500萬(wàn)件汽車(chē)輪轂及500萬(wàn)件摩托車(chē)輪轂等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接西子航空板材等項(xiàng)目，打造中國(guó)西南地區(qū)最大的汽車(chē)摩托車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園，為群眾在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)造更多崗位。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收。組建8個(gè)勞務(wù)派遣公司，通過(guò)縣內(nèi)企業(yè)安排一批、外出務(wù)工就業(yè)一批、公益性崗位解決一批的方式，幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口充分就業(yè)。三是創(chuàng)設(shè)扶貧車(chē)間促增收。通過(guò)與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)建立合作關(guān)系的途徑，組織群眾進(jìn)行來(lái)料加工、來(lái)單加工，讓貧困戶(hù)“在家”就業(yè)，目前幫助2000余名貧困戶(hù)通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)走上工作崗位，每人每月可增收1700—4000元。四是建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)促增收。引進(jìn)廣東溫氏食品集團(tuán)，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”模式，建設(shè)生豬扶貧養(yǎng)殖小區(qū)，把貧困戶(hù)納入滾動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，貧困戶(hù)通過(guò)入股分紅，村集體按收益比例提成。五是龍頭帶動(dòng)促脫貧。充分發(fā)揮大河烏豬、富源魔芋等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和“貧困戶(hù)貸款+帶資入企+就業(yè)分紅”等扶貧方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；采取“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶(hù)”模式，引進(jìn)云南善馨集團(tuán)種植軟籽石榴，實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶(hù)雙贏。

壓實(shí)責(zé)任、真包實(shí)扶，最大力度解決幫扶難題。多措并舉，全面督促責(zé)任落實(shí)，讓承包領(lǐng)導(dǎo)“真包”、掛鉤干部“實(shí)扶”。一是以上率下認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。成立由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建易地扶貧搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；實(shí)行脫貧摘帽責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別承包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、貧困行政村，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作力量下放。二是創(chuàng)新舉措壓實(shí)責(zé)任。制定《富源縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)60條規(guī)定》《富源縣脫貧攻堅(jiān)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)辦法》《脫貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)五項(xiàng)機(jī)制》，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)重心下沉；同時(shí)，建立正向激勵(lì)機(jī)制，注重在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)培養(yǎng)選拔干部。三是強(qiáng)化管理倒逼責(zé)任。成立駐村扶貧工作隊(duì)管理辦公室，每月開(kāi)展一輪督查，以問(wèn)題倒逼責(zé)任，以責(zé)任督查落實(shí)。四是教育引導(dǎo)激發(fā)責(zé)任。在貧困村開(kāi)展以脫貧攻堅(jiān)為主題的鄉(xiāng)村大講堂等活動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶(hù)自力更生，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

富源縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重難度大。目前，全縣仍有59237名貧困人口，且這些人口大多數(shù)居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，公共服務(wù)落伍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，在危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面存在問(wèn)題。二是農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。垃圾亂堆、人畜混居、廁所氣濃等問(wèn)題仍然存在，離“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的“生態(tài)宜居”要求還有差距。三是資金來(lái)源單一、籌措難度大。多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展資金仍停留在政府層面，民間社會(huì)資本不活躍。四是部分農(nóng)村基層組織能力較弱?！八湾X(qián)送物，不如建個(gè)好支部”，農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，但目前的實(shí)際情況是真正能想事、能干事、還能干成事的基層組織數(shù)量仍有待增加。

對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議。一是制定規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合富源縣當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，制定出既符合鄉(xiāng)村振興總體要求又體現(xiàn)人文經(jīng)濟(jì)特色的總體規(guī)劃。二是繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系水平，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。三是馳而不息改善民生，提高質(zhì)量。真正做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、大病救助等社會(huì)服務(wù)體系尤其是“兜底”服務(wù)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。四是宣揚(yáng)典型，引領(lǐng)示范。充分利用各類(lèi)媒體宣傳典型、樹(shù)立典型，讓廣大農(nóng)民看得到、學(xué)得著，增強(qiáng)榮譽(yù)感；同時(shí)，可以通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等有效形式增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用，形成比、學(xué)、趕、幫、超的氛圍。五是整合資金，加大投入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資模式，吸引更多社會(huì)資金到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)。六是強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)基層組織工作力量，并注意理清住建、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的關(guān)系，形成整體合力，加快建立起通力合作的工作機(jī)制。