“一帶一路”下新疆第三產業(yè)升級的法律對策研究

趙群玲

（新疆財經大學 新疆烏魯木齊 830012）

“絲綢之路”起源于中國古代，由自東向西對歐洲國家的絲綢運輸貿易?！敖z綢之路經濟帶”的提出不僅體現了對歷史文化遺產的尊重，也是借此打破我國東西部經濟差距懸殊及東西部產業(yè)結構不夠協(xié)調的現狀。更深層次上說，緊密連接經濟帶沿線的亞歐國家，優(yōu)勢互補，緩解我國能源緊張局面，對于邊境安全和國家長治久安具有戰(zhàn)略意義。

一、新疆當前產業(yè)結構現狀

相比于內地，新疆的產業(yè)結構有強烈的區(qū)域特色，源自于它奇特的人文社會環(huán)境和地理風貌，并對其自身的產業(yè)發(fā)展進程和走向產生潛移默化的影響。新疆幅員遼闊，氣候干旱少雨，屬于典型的綠洲農業(yè)，種植業(yè)大規(guī)模發(fā)展的條件不夠充分，因此，傳統(tǒng)的種植業(yè)在大部分地區(qū)很難開展?？茖W技術的限制和國家的政策傾斜于東部導致新疆的工業(yè)不能得到長足發(fā)展。地處西部邊陲，人口稀少，各民族的差異化和思想觀念的滯后，第三產業(yè)發(fā)展不充分。但恰恰是第三產業(yè)擁有無限廣闊的發(fā)展前景。

二、新疆第三產業(yè)結構優(yōu)化升級

新疆位于“絲綢之路經濟帶”的核心區(qū)域，將來是面向全世界的中國門戶，其戰(zhàn)略價值不言而喻。依托良好的地理優(yōu)勢和豐富的自然人文資源，這是時代賦予新疆的歷史發(fā)展機遇。繼續(xù)促進傳統(tǒng)產業(yè)的升級，同時積極嘗試新興產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化升級產業(yè)結構是新疆的一條必經之路。

（一）邊境旅游

新疆在地理上同八個國家相鄰，邊境線長達5600多公里， 南北區(qū)域空間跨度大。境內多山脈、湖泊、盆地和沙漠，多樣性較強。同時，宗教傳統(tǒng)深厚，歷史悠久的特點造就了新疆特色鮮明、獨樹一幟的旅游資源。開發(fā)起步較晚、多民族聚居的現狀有力地說明了新疆邊境旅游發(fā)展?jié)摿薮?，而“絲綢之路經濟帶”的全面建設又可為新疆提供優(yōu)惠性的政策支持，新興的貿易往來加強絲路沿線國家人民的交流的需求，因此發(fā)展邊境旅游無疑擁有日益廣闊的前景。

人文環(huán)境的多樣性。新疆是我國最大的少數民族聚居區(qū)，風俗各異的民族文化形成一條靚麗的風景線。歷史上，由于新疆大部分地區(qū)以游牧業(yè)為主，受地理環(huán)境和氣候條件的限定，飲食多以牛羊肉和奶制品為主。宗教文化以伊斯蘭文化為中軸，佛教和道教所占比例相對較小。而古絲綢之路沿線地區(qū)亦多信奉伊斯蘭教，各種建筑風格的清真寺遍布新疆全境，且具有很高的全球知名度。新疆喀什的艾提尕爾清真寺就是中國規(guī)模最大的清真寺。

（二）物流運輸

絲綢之路核心在路，道路的建成意味著有了承載貿易的實體，道路上有什么標志著將來沿線區(qū)域的產業(yè)走向。新疆目前的物流運輸業(yè)不夠發(fā)達，受限于獨特的自然地理環(huán)境，基礎設施不夠完善，人們的思想明顯滯后于東部地區(qū)，先進的技術多數依靠內地的支持援助，本地物流運輸業(yè)基本屬于初級發(fā)展階段，規(guī)模小，運輸類型單一，專業(yè)化程度不高，競爭力相對小。且多數物流企業(yè)是由傳統(tǒng)的運輸公司換名而成，實質上還是效率低下的人力勞動，只能提供單一類型貨物的運輸和儲存，不能提供包含各種信息的綜合性現代物流服務。

新疆第三產業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，但發(fā)展水平跟東部地區(qū)相去甚遠，物流運輸業(yè)的發(fā)展勢必有力推進新疆第三產業(yè)的迅速發(fā)展。電子商務的蓬勃興起，現代物流業(yè)發(fā)展勢頭強勁，前景十分廣闊。急劇增長的需求和落后的現狀刺激國內外許多大型的物流運輸企業(yè)，南方物流、澳大利亞孚克斯物流集團、亞中機電公司等先后在新疆開展規(guī)模巨大的物流業(yè)務服務。這不僅為當地人民帶來先進的服務體驗，而且?guī)赢數匚锪餍袠I(yè)的技術革新和服務質量提高。

（三）電子商務

2015年，新疆第一個縣級電子商務協(xié)會在新疆尉犁縣達西村成立，旨在借助電子商務的發(fā)展大潮，將本地和新疆的特色產品推廣到海內外各地。這算新疆在發(fā)展電子商務方面的一個積極嘗試。深居內陸腹地的新疆，交通基礎設施的不完善和自身產業(yè)環(huán)境導致電子商務起步較晚，產品類型不多，多是依靠單純人力的農產品和手工產品，面積廣闊的領土限制物流運送成本，電商的市場運作不夠成熟。信息的不對稱及個人理解的偏見性，使得東部地區(qū)的高端電商人才選擇到新疆就業(yè)的寥寥無幾。本地產品運不出去，外地高端產品也無法運進來，商業(yè)貿易不能有效對接。

21世紀的全球經濟一體化進程越來越快，也催生出電子商務的空前繁榮。電子商務有其特殊的優(yōu)勢，它無需很高的入行門檻，把經濟落后的地區(qū)和經濟發(fā)達的地區(qū)放在相同的發(fā)展環(huán)境下，落后地區(qū)不至于輸在起跑線上，這為落后地區(qū)的同等發(fā)展、縮小差距提供了可能。電子商務以互聯(lián)網作為載體，全世界的虛擬市場都會展現在互聯(lián)網中，有利于新疆的特色產品走向世界，擴大對外貿易的規(guī)模，同時對外釋放信號，吸引各地的大型公司到新疆投資建廠，保持經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

三、新疆第三產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律保障

（一）強化立法環(huán)境，發(fā)揮行政立法權作用，制定相關產業(yè)組織法

新疆產業(yè)結構不合理的狀況由來已久，脫離不開低端生產的模式，具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)不多，本土產業(yè)結構單一。為此，應盡快聯(lián)合生產效率低、技術水平落后的中小企業(yè)進行重組合并，集中主要優(yōu)勢力量，建立起具有國際影響力的大型企業(yè)。這就要求自治區(qū)政府在完善《反壟斷法》的同時，制定一系列有關公司合并重組的法律法規(guī)，避免在企業(yè)運作過程中出現法律糾紛。

新疆產業(yè)結構立法須建立在對本地產業(yè)結構客觀了解的基礎上，并符合國際社會產業(yè)結構發(fā)展潮流，順應經濟趨勢。這有利于調整新疆欠協(xié)調的產業(yè)結構，淘汰落后產能，傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)均衡發(fā)展，避免過度依賴資源型產業(yè)，也會顯著減輕因過度發(fā)展帶來的資源枯竭和環(huán)境污染問題。我國東西部發(fā)展差距逐漸拉大，這種地區(qū)不均衡狀態(tài)是每個國家都會遇到的問題。其次，產業(yè)結構方面立法也會加速市場機制的形成，成熟的產業(yè)鏈條縮減企業(yè)運行成本，提高投入產出比率。均衡的產業(yè)結構意味著規(guī)范化、模式化的市場運作，將有助于資金密集型大型企業(yè)的形成，完整配套的企業(yè)制度會增加國內企業(yè)在國際市場的競爭力和影響力。

（二）對產業(yè)結構調整進行制度支持

利用政策引導，扶持新興產業(yè)。由于新疆人口稀少，氣候復雜且主要產業(yè)起步較晚，若靠自身實力縮小與東部地區(qū)的差距會很難實現。這時就需要行政力量的干預，制定出一系列配套的政策措施，用以鼓勵引導產業(yè)發(fā)展，比如稅收減免、土地出讓、免費建設廠房等等。在扶持新興產業(yè)方面，政府采購尤為重要。生產、供應過程中，政府支持企業(yè)創(chuàng)新，進行技術和管理的改革；在銷售過程中，政府優(yōu)先采購新興產業(yè)的產品，給予其發(fā)展動力，激勵其持續(xù)創(chuàng)新的決心。這是扶持新興產業(yè)的戰(zhàn)略性措施。一方面，政府的參與可以吸引大宗資本投入新興產業(yè)的技術研發(fā)、設備更新中，降低了運營風險，解決初創(chuàng)時的資金流動難題；另一方面，大規(guī)模的政府采購帶來寶貴的用戶反饋，使企業(yè)積累生產經驗，完善產品設計和工藝水平，從而產品獲得更大的市場競爭力，加速了新興技術的商業(yè)化進程。

（三）重視教育事業(yè)的進步，提高人口素質

教育是國家戰(zhàn)略發(fā)展中的重中之重，決定中國的生產力水平。新疆教育落后，師資力量遠不如東部沿海，增加對教育的經費投入，不能讓市場經濟和產業(yè)化稀釋教育的含金量。改進落后的教育方式，實行素質教育，借鑒學習發(fā)達地區(qū)的教學模式，促進人才的交流。同時，制定合理的人才引進政策，妥善安置高精尖人才就業(yè)，為高端人才提供良好的就業(yè)和生活環(huán)境，解決住房、醫(yī)療、待遇等切身相關的實際問題。

四、結語

新疆產業(yè)結構優(yōu)化升級是一個綜合性問題，涉及多方面的協(xié)調合作。政府的作用是關鍵，政府行政力量的利用需要法制作為保障，產業(yè)調整中的諸多問題也需要法律解決。推進區(qū)域合作水平，發(fā)揮政策優(yōu)勢，借助“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”建設的機遇，新疆會走出一條適合自己的產業(yè)結構轉型之路。

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