遲福林，癡心海南三十載

遲福林　王藝錠

遲福林踏上海南的土地已整整三十載。他剛來的時(shí)候，海南還是廣東省的一個(gè)行政區(qū)，島上雖有著得天獨(dú)厚的自然資源和熱帶南國(guó)的美麗風(fēng)光，卻極為閉塞、貧窮，連一條像樣的馬路都沒有，車馬所到之處塵土飛揚(yáng);晚上，他和同事擠在悶熱嘈雜的招待所里，思考著這片土地的未來。他沒有想到，自己在這里一待就是30年。

2008年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年之際，遲福林曾出過一本書。他在書中寫下這樣一段話：“雖然海南島的工作、生活環(huán)境同北京相比有很大的差距，但我很快就愛上了這片熱土。轉(zhuǎn)瞬間，20年過去了，我發(fā)現(xiàn)自己與海南的這份感情已難以割舍。這里，有我喜歡的青山綠水，更有我愿意為之奮斗的事業(yè)。盡管這20年間時(shí)有坎坷和失落，但更多的是希望與追求，是不懈的努力?！?/p>

在今年出版的新書《我的海南夢(mèng)》的序言上，他保留了這段話，并加上了一句：“說句實(shí)話，我對(duì)海南的夢(mèng)想與追求有增無減?！?0年過去了，他更加堅(jiān)定了自己的選擇。而今年4月13日，黨中央國(guó)務(wù)院給“三十而立”的海南送上的生日大禮——支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，更令他感到激動(dòng)與振奮。海南的下一個(gè)30年怎么走，如何繼續(xù)擴(kuò)大改革開放？發(fā)展面臨的短板如何解決？作為立足海南的改革智庫(kù)——中國(guó)改革發(fā)展研究院的帶頭人，他從未停止過思考與探索。

遲福林新書《我的海南夢(mèng)：癡心熱土三十載》。

做好“很了不起”這篇大文章

在鄧小平的倡導(dǎo)下，1988年，中央作出海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策，并明確海南可以實(shí)行比其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加靈活的政策。自此，海南開始了“大開放”的諸多探索。當(dāng)年，遲福林作為第一個(gè)到海南報(bào)到的中央下派干部，參與并見證了海南探索“大開放”的歷程。

1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議通過了《關(guān)于設(shè)海南省的決定》《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》。30年前的這一天，我在京參加了廣東省為海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)舉辦的午宴。那天中午，我多喝了幾口酒，為自己能見證海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)感到榮幸，為能投身我國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放事業(yè)中去、實(shí)現(xiàn)自己的人生夢(mèng)想和價(jià)值感到興奮。

今年，海南迎來了建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，這是一個(gè)值得好好紀(jì)念的日子。一方面，我為 30年來海南發(fā)生的巨變和取得的成就感到高興。拿幾個(gè)數(shù)字來說：2017年，海南GDP總量是1987年的77.9倍，人均GDP為52.4倍，地方一般公共預(yù)算收入為227.7倍。 沒有30年的改革開放，就沒有今天海南所發(fā)生的歷史性變化。

另一方面，我為海南建省30年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未趕上全國(guó)平均水平，并且同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有所拉大而感到巨大壓力。也拿幾個(gè)數(shù)字來說：1988年底，海南的GDP總量是廣東的1/15，2017年為1/20;1987年海南的GDP總量比深圳還略高一點(diǎn)，2017年僅為深圳的1/5左右。這說明，海南發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)未釋放出來，海南的改革開放還大有文章可做。

這兩組數(shù)字，使我在欣喜的同時(shí)，更感到一份沉甸甸的責(zé)任。

30年來，我始終沒忘鄧小平1987年講的兩句話，他說：“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)，”“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的。”這個(gè)“很了不起”，鼓舞了多少人為之努力探索。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年，從一個(gè)封閉半封閉的國(guó)防前哨成為我國(guó)改革開放的前沿，從全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的地區(qū)之一成為享譽(yù)世界的國(guó)際旅游島，在做“很了不起”這篇大文章上取得了歷史性成就。但是由于種種原因，至今仍未完全實(shí)現(xiàn)“很了不起”的目標(biāo)。今天站在新的歷史起點(diǎn)，海南要下力氣繼續(xù)做好“很了不起”這篇大文章。

“權(quán)力在你手里，你掂量著辦”

30年間，遲福林在海南經(jīng)歷了兩個(gè)工作單位。1988—1991年，他擔(dān)任海南省委政策研究室、省體制改革辦公室主要負(fù)責(zé)人。這4年多時(shí)間里，他和30多位同事不分晝夜、加班加點(diǎn)，為大特區(qū)的發(fā)展出謀劃策?！翱梢哉f，那是一個(gè)改革激情燃燒的歲月?！彼麑?duì)記者回憶道。1991年11月1日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱“中改院”）成立，遲福林開始了另一段創(chuàng)業(yè)生涯。本著“立足海南”的宗旨，他和同事們從未停止對(duì)海南改革開放事業(yè)的追求與探索，在許多海南改革發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)起到了重要作用。

1991年，隨著海南開發(fā)進(jìn)程的加快，進(jìn)出島交通問題日益嚴(yán)峻，省里咬著牙從只有兩三個(gè)億的省級(jí)地方財(cái)政盤子中拿出1000萬元，籌建海南航空公司。用海航董事長(zhǎng)陳鋒的話說，這1000萬元連一個(gè)“機(jī)翅膀”都買不到，怎么辦？出路在哪里？

次年初，負(fù)責(zé)籌建海南航空的陳鋒、王健找到我，要求申報(bào)股份制改革試點(diǎn)。這個(gè)請(qǐng)求，給我出了一個(gè)大難題。因?yàn)楫?dāng)初國(guó)家明令禁止航空公司搞股份制。到底該怎么辦？召開會(huì)議討論這件事，肯定通不過。沒辦法，我只能深夜打電話給在京開會(huì)的劉劍鋒省長(zhǎng)。電話里，劉省長(zhǎng)十分明確：權(quán)力在你手里，你掂量著辦。我知道了劉省長(zhǎng)對(duì)此事的態(tài)度。于是，我對(duì)省長(zhǎng)表態(tài)：如果出了事，完全是我的責(zé)任。就這樣，當(dāng)天夜里，我簽署了批準(zhǔn)海南航空進(jìn)行股份制試點(diǎn)的文件，并且破格批準(zhǔn)海航以1：20的比例（當(dāng)時(shí)海南存量與增量控制的比例是1：1.3）發(fā)行股票。海航正是用募集的這2億元資金租賃了3架波音737飛機(jī)開始起步的，才有了如今的發(fā)展。

三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航后，在研究如何進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放中增創(chuàng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，我提出了三亞建設(shè)國(guó)際化旅游城市的思路。時(shí)任三亞市委主要領(lǐng)導(dǎo)很重視這個(gè)建議，同我談了幾次。

1996年，在海南省理論研討會(huì)上，我建議國(guó)家盡快明確三亞市為國(guó)際性旅游城市，并給予相應(yīng)的改革試點(diǎn)權(quán)力和政策支持，旨在吸引更多外商投資三亞旅游建設(shè)，提高三亞在國(guó)際上的知名度，吸引大量國(guó)際游客。1998年4月16日，在海南跨世紀(jì)發(fā)展研討會(huì)上，我又提出“創(chuàng)造條件，盡快把三亞宣布為國(guó)際化旅游城市”。5月，中改院提交了《關(guān)于建設(shè)三亞國(guó)際化旅游城市的建議報(bào)告》。2000—2009年，我?guī)ьI(lǐng)中改院的研究團(tuán)隊(duì)提出并形成國(guó)際旅游島的思路建議。省委省政府結(jié)合海南實(shí)際，反復(fù)研討，最終采納了中改院關(guān)于國(guó)際旅游島的建議，并且向中央進(jìn)行了申報(bào)。

1988年，海南海口市街頭的冷飲攤。

1991年11月1日，遲福林在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院成立時(shí)留影。

應(yīng)該說，那些年我與中改院的同事相當(dāng)一部分經(jīng)歷是在為國(guó)際旅游島鼓與呼，為海南產(chǎn)業(yè)開放鼓與呼。

“三十而立”后的改革再出發(fā)

今年4月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》一下發(fā)，便引起了廣泛關(guān)注，有人說，海南迎來了發(fā)展的“第二春”。但遲福林深知，要建成自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港并非易事，海南雖有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，卻也面臨不少短板，非一朝一夕所能解決。作為政策建議者，他仍感任重道遠(yuǎn)。

海南要進(jìn)一步發(fā)展，我認(rèn)為有幾件事很重要。首先，在全面深化改革上要釋放巨大的經(jīng)濟(jì)活力，一定要在制度創(chuàng)新上下大功夫，形成一個(gè)與大開放相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境;其次，一定要做好開放這篇大文章，島嶼經(jīng)濟(jì)體的活力、競(jìng)爭(zhēng)力在于開放，尤其要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，形成海南對(duì)外開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);第三就是人才，如何能夠通過改革開放搭建各類平臺(tái)，吸引海內(nèi)外人才投身于海南的建設(shè)中，這是個(gè)大問題。

在爭(zhēng)奪人才方面，海南必須走出自己的一條路子，要有新的激勵(lì)辦法。首先是發(fā)展的激勵(lì)，海南吸引人才必須用社會(huì)化、市場(chǎng)化的辦法來解決，比如說搭建各種市場(chǎng)的平臺(tái)、事業(yè)的平臺(tái)，給大家創(chuàng)造環(huán)境，從而吸引人才，而不是靠行政作用。海南剛辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，出現(xiàn)了“十萬人才下海南”的壯觀景象，當(dāng)時(shí)海南的條件跟現(xiàn)在比不可同日而語，極其落后，但還是吸引了那么多人到海南創(chuàng)業(yè)、尋夢(mèng)。這說明，只要能創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，大家就自然會(huì)到海南來。

其次，吸引人才需要有一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，比如稅收的優(yōu)惠，比如提供好的教育、醫(yī)療條件。我記得，在一次總理座談會(huì)上，百度公司董事長(zhǎng)李彥宏談到，他們從硅谷招來的許多高科技人才都因?yàn)楸本┑目諝鈫栴}離職了。我當(dāng)時(shí)問他能不能考慮將公司遷到海南來，他說，如果海南能夠解決老人的看病問題和小孩的教育問題，他會(huì)考慮選擇海南。

目前， 國(guó)際上還沒有一個(gè)這么大面積成功地發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)，海南必須借鑒國(guó)際上各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)突出自己的特點(diǎn)，大膽地試、大膽地闖。比如新加坡在法治化建設(shè)上、貿(mào)易規(guī)則管理上的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，香港的國(guó)際消費(fèi)中心和服務(wù)業(yè)做得特別好，各有各的優(yōu)勢(shì)，我們要借鑒不同地方最成功的經(jīng)驗(yàn)，而不是哪一種模式的單一照搬。

海南獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、氣候條件，使它成為發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一個(gè)最佳選地。國(guó)內(nèi)對(duì)健康醫(yī)療的需求日益上升，將成為支撐海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)最重要的大市場(chǎng)。同時(shí)，海南有開放政策的支撐，在全國(guó)擁有最開放的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

比如，海南發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將會(huì)帶動(dòng)以醫(yī)療健康為重點(diǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如對(duì)護(hù)理人才的需求會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展;它會(huì)帶來大量的健康醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)到海南落戶，甚至一些國(guó)際知名的機(jī)構(gòu)，從而形成以海南為基地，面向全國(guó)甚至面向東南亞的一個(gè)醫(yī)療健康勝地。

海南30年的發(fā)展是中國(guó)40年改革開放的一個(gè)歷史性縮影。改革開放使海南從一個(gè)邊陲小島變成了對(duì)外開放的重要窗口，極大地迸發(fā)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，形成了一個(gè)初步繁榮的寶島。海南的實(shí)踐證明，中國(guó)的改革開放道路決策是對(duì)的，證明了中央辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選擇是正確的。

在改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，中央作出的支持海南全面深化改革的重大決定，既是海南“三十而立”的一個(gè)重大機(jī)遇，更是我國(guó)改革開放的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。它必將大大提升我國(guó)改革開放在整個(gè)世界的影響，也必將推動(dòng)我國(guó)在區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，這也標(biāo)志著我們的改革再出發(fā)。中國(guó)改革開放40年，最好的慶祝方式是改革的行動(dòng)。中央決定海南建自由貿(mào)易區(qū)也好，建自由貿(mào)易港也好，是以務(wù)實(shí)的重大改革舉措來紀(jì)念我們的改革開放40年。更重要的是，它表明了我們將改革進(jìn)行到底的決心，表明了中國(guó)將改革開放大旗一扛到底的氣魄。所以它是下一輪30年或40年改革開放的一個(gè)重要的開始。

遲福林1951年生于黑龍江，1968年入伍，1986年畢業(yè)于中央黨校，獲碩士學(xué)位。1988年從國(guó)家體改委調(diào)往海南籌備建省事宜，現(xiàn)任中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。2018年4月，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，新書《我的海南夢(mèng)：癡心熱土三十載》出版。