法治之規(guī)則之治以黨員干部為觀察視角

田剛

（中共清鎮(zhèn)市委黨校 貴州 清鎮(zhèn) 551400）

黨的十八屆四中全會提出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。黨的十九大報告進一步指出，黨員干部需要增強政治領導本領，堅持法治思維，并在加強思想道德建設章節(jié)中，特別強調(diào)要強化規(guī)則意識。法治思維是在以規(guī)則意識為核心要素的法治意識、法治觀念基礎上的進一步升華。[1]規(guī)則意識是法治思維的核心和基礎，必須通過規(guī)則之治提升規(guī)則意識，從而增強法治思維和政治本領。治國憑圭臬，安邦靠準繩。在推進法治國家、法治政府和法治社會建設中實施規(guī)則之治，對決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢起著重要保障作用。

規(guī)則是法治的載體。[2]規(guī)則既有法律法規(guī)制度等剛性規(guī)范，又包括社會公德、職業(yè)道德等柔性規(guī)范。規(guī)則之“治”不是單方面的治理，需要個人、社會、組織各方綜合施治，既有自治，又有他治。自治即自我約束、自我管理的自律與自覺，他治即依靠平等主體和上下級關系的約束與管理。本文重點從機關、企（事）業(yè)單位及村（居）黨員干部這一視角探討法治之規(guī)則治理策略。

一、規(guī)則之治的現(xiàn)實必要性

規(guī)則之治具有規(guī)范、懲戒、指引等方面的作用。筆者僅從個人、平等主體之間、上下級管理者與被管理者之間這三個維度探析規(guī)則之治的現(xiàn)實必要性。

1.規(guī)則之治是實現(xiàn)真正自由的保障。規(guī)則之治既要有規(guī)則又要守規(guī)則。沒有規(guī)則，找不到治理之依據(jù)，會讓治理成為無本之木、無源之水；有了規(guī)則不遵守，也是紙上談兵、空中樓閣，談不上規(guī)則之治。沒有規(guī)則和不守規(guī)則都是邁向自由大道的桎梏。

首先，沒有規(guī)則的社會將變成秩序紊亂的社會，人人無法享受真正的自由。比如，沒有交通規(guī)則，不按“紅燈停、綠燈行”的規(guī)則出行，人人都想搶先一步，整個道路就會一片混亂，人人都無法享有出行自由；沒有治安管理處罰法等法律規(guī)則約束，滿大街盜搶橫行，人人都無法享有安全自由；沒有環(huán)境保護相關法律法規(guī)的規(guī)范約束，大家都亂丟垃圾、亂排亂放，整個空氣水源被污染殆盡，人人都無法享有健康自由。只有規(guī)則引領社會，才能使人們在秩序井然的社會生活中享有真正的自由。

其次，不守規(guī)則將使自己身陷囹圄而失去自由。盧梭在《社會契約論》中說：“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖中。”[3]（P4）人的自由在現(xiàn)實性上是有限自由。[4]也就是說，沒有規(guī)則制約的自由不是真正的自由。比如，貪腐官員試圖安享今后自由生活而不守規(guī)則貪贓枉法，最終被關進“籠子”失去自由。追求自由的人最終失去自由甚至付出生命代價，實質(zhì)是違背規(guī)則追求自由所導致的惡果。這些自由是短暫自由、假自由、偽自由。自由是有邊界、有底線的，只有在邊界內(nèi)、底線上的自由才是真正的自由，只有遵守規(guī)則才能讓短暫自由、假自由變成長久自由、真自由。

2.規(guī)則之治是構(gòu)建和諧社會的保障?，F(xiàn)代社會是一個多元化融合型社會，黨員干部跟普通群眾一樣，無論是生活還是工作，都離不開人與人之間的交往。人際交往包括很多方面，比如鄰里相處、商品交換、結(jié)伴出行、思想交流等，涉及的交往關系有親屬、朋友、同學、戰(zhàn)友、同事及領導與被領導的關系等。每個人的性格、情感、價值觀、受教育程度、社會閱歷等方面都不同，所以每個人的交往價值取向、溝通語言方式和行為習慣都不一樣。

如果沒有或者不遵守誠實守信、公平交易等社會交往規(guī)則，各行其是，人與人之間的交往必定有很多障礙。俗話說“人心隔肚皮”，誰都不知道別人怎么想，必然引起很多猜忌，在這種相互不信任的情況下，將會增加交往成本、產(chǎn)生矛盾、關系破裂，甚至帶來社會不穩(wěn)定。

如果大家都按規(guī)則行事，合法合規(guī)而為，不合法不合規(guī)而不為，求同存異，就能實現(xiàn)彼此和諧相處，并在良好預期中增進和諧，維護社會穩(wěn)定。比如，就誠實守信這一社會主義核心價值觀基本要求而言，個人誠信意識是道德層面規(guī)則意識的基礎。[5]誠實守信既是人際關系交往的基本道德規(guī)范，也是民事主體間進行商品交換的基本行為準則。如果遵守誠實守信這一規(guī)則，大家互利共贏，如果單方面因謀求自身利益最大化而背信棄義、不按規(guī)則行事，必將破壞交往關系，遭受道德譴責甚至法律懲處。

3.規(guī)則之治是提升治理效益的保障?，F(xiàn)實中的治理手段和方法主要有人治、情治、法治等。根據(jù)管理者的治理理念、文化水平、社會閱歷、工作經(jīng)歷等的不同而選取不同的手段或各有側(cè)重，治理效果也參差不齊。憑主觀意愿進行管理，施以典型的人治，試圖節(jié)約管理成本，增加行政效率，但因變數(shù)太多，未能給管理對象以良好預期。這種方式使得人人看領導臉色行事，拉關系、搞依附現(xiàn)象普遍存在，結(jié)果無法進行有效治理，反而增加了治理成本。以情治理會讓被管理者認為領導以人為本、很人性化，愿意為領導和單位賣力，這樣雖能收到短期效果，但好景不長，因為人往往都具有理性經(jīng)濟人特性，會趨利避害，惰性會逐漸顯現(xiàn)，最后領導被迫時時事事用“感情投資”拉動工作，有的因為“投資”不到位、“投資”信息不對稱等導致前功盡棄。

正如習近平總書記所說：“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”[6]（P63）雖然一個單位的治理工作需要綜合各個方面的手段和方法，但持法治思維，施以規(guī)則之治是關鍵，是最重要的手段和方法。有良好的規(guī)章制度并堅持依規(guī)治理的單位，能使治理手段和方法保持穩(wěn)定性和一致性，并能有效降低治理的人力、物力、財力成本。即使因為剛性的規(guī)則約束讓有的被管理者認為沒有人情味，不以人為本，有的甚至因為一時的利益受損認為不合理不公平，但通過實現(xiàn)規(guī)則面前人人平等，隨著時間的推移，被管理者由不理解變理解并積極主動支持，最終可增強領導的公信力和單位的凝聚力、向心力，提升治理效果。

二、規(guī)則之治存在的主要問題

1.規(guī)則缺失問題。當前，我國社會主義法律體系已經(jīng)建成，但在法律法規(guī)完善的過程中，現(xiàn)實治理仍然存在規(guī)則缺失問題，主要表現(xiàn)在四個方面：一是沒有制定相應規(guī)則。治理者缺乏規(guī)則意識，無制定規(guī)則的意愿，更談不上規(guī)則之治。這種情況在基層農(nóng)村治理工作中尤為突出。筆者在深入農(nóng)村開展調(diào)研中，當問及“有沒有制定村支兩委為民辦事的規(guī)章制度”時，有的村干部戲說：“所有的都在我心中”，有的解釋道：“我們農(nóng)村這點事，不需要什么規(guī)章制度，按規(guī)則辦事反而增加麻煩、耽擱時間?！绷硗?，一些機關單位在治理工作中也沒有制定相關規(guī)章制度，憑借主觀意愿和領導意志想當然開展管理工作的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。二是規(guī)則不健全。如有的法律法規(guī)存在漏洞，有的規(guī)定模糊，有的存在沖突，在實踐中不具有可操作性，使得規(guī)則在具體治理工作中缺位，名存實亡。比如，關于農(nóng)村土地的歷史遺留問題，因現(xiàn)行相關法律法規(guī)不明確，難以依法依規(guī)裁決。三是規(guī)則不啟用。如有的單位部門將規(guī)章制度束之高閣，或縱向橫向套用抄襲印制不結(jié)合單位實際的一大堆規(guī)章制度，將其存放于檔案柜，目的是為了應付上級檢查，在現(xiàn)實管理中施行的是“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”的做法。四是規(guī)則不恒定。如有的單位雖制定了規(guī)章制度，且在制定時堅持民主集中原則，充分聽取民意、集中民智，反復討論、商定，但在執(zhí)行過程中卻隨意性較大，或稍遇執(zhí)行阻力便隨意廢除規(guī)則，或為了送人情、講關系而改變規(guī)則。

2.不懂規(guī)則問題。實踐中，有相當一部分黨員干部在工作中不注重學習而不懂規(guī)則。如有的認為法律法規(guī)應該是司法機關等法律專業(yè)人士所應具備的知識，與自己關系不大，于是平時不注重學習，連一些基本的法律常識或與自己業(yè)務相關的法律知識也知之甚少，遇到事情一頭霧水，不知道怎樣做才符合法律規(guī)定，更談不上如何適用法律。近一個時期以來，有關專家學者在分析多名高層和基層貪腐干部違法犯罪的原因發(fā)現(xiàn)，81.4%入獄者的反省材料中，認為自己犯罪與平時不學習不懂法有關。[7]（P402）筆者在調(diào)研中了解到：某高速公路經(jīng)過某鎮(zhèn)幾個村，該鎮(zhèn)項目辦負責人因在路橋公司與村民簽訂的土地征用協(xié)議上簽字而被以瀆職罪立案查辦。項目負責人感覺冤屈，因為他認為自己是在上級領導要求下“被簽字”。這就涉及學法懂法問題，有的黨員干部認為領導要求辦的就可以辦，出了事有領導擔著，自己不會擔多大責任，最多只是違紀。《公務員法》第54條明確規(guī)定：公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。因此，在上級領導指示或要求明顯違法時，作為被指示或被要求而違法犯罪的下屬同樣不能免責。黨的組織原則要求下級服從上級、個人服從組織，但這是在憲法法律框架內(nèi)的原則。我國憲法規(guī)定，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。習近平總書記指出，任何人都不得凌駕于國家法律之上。因此，此項目負責人在當時的應對措施應是首先向領導提出依法辦理之建議，如果領導不采納，也必須選擇“不聽活”來堅守法律底線。否則，觸碰規(guī)則底線必然身陷囹圄。

3.藐視規(guī)則問題。在規(guī)則執(zhí)行過程中，一些黨員干部知法懂法，也知曉遵守規(guī)則的重要性，但仍然存在恣意破壞規(guī)則、隨意變更規(guī)則、選擇性執(zhí)行規(guī)則等藐視規(guī)則的情況。

一是恣意破壞規(guī)則。據(jù)人民論壇問卷調(diào)查中心于2018年1月15日～22日在全國31個省區(qū)市的4284名群眾中作的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：11.1%的受訪群眾認為基層干部存在“不按規(guī)矩辦事，不依法行政”的問題。[8]筆者在調(diào)研中了解到：某縣相關部門工作人員在縣城棚戶區(qū)改造的前期征拆工作中，藐視上級制定的征拆辦法，不按統(tǒng)一標準對同一批次拆遷房屋面積進行核算，有的被拆遷房屋的門窗、灶臺等裝修附屬設施被核算為補償面積，有的則沒有。工作人員講關系、送人情，不“一把尺子量到底”，亂用心中的尺子恣意丈量裁判的行為導致部分拆遷戶不服，經(jīng)多次協(xié)商未果后，個別拆遷戶被逼為“釘子戶”，嚴重影響了城市整體規(guī)劃，同時也削弱了政府公信力。又如，有的新官上任為了燒好“三把火”，不論青紅皂白，不管之前的規(guī)則科學合理與否，首先就廢除前任領導任期內(nèi)所立規(guī)則，最后被下屬戲謔為“規(guī)則就是領導、領導就是規(guī)則”。

二是隨意變更規(guī)則。規(guī)則一經(jīng)制定便具有穩(wěn)定性。但有的管理者動不動以“實際情況”“特殊情況特殊處理”等借口變通規(guī)則執(zhí)行，讓“實際情況”和“特殊情況”摧毀規(guī)則之治應有的穩(wěn)定性。如有的單位雖制定了規(guī)章制度，且在制定時堅持民主集中原則，充分聽取民意、集中民智，反復討論、商定，但在執(zhí)行過程中卻隨意性較大，或稍遇執(zhí)行阻力便隨意廢除規(guī)則，或為了送人情、講關系而改變規(guī)則。又如，某單位領導為了給任期內(nèi)隨時變動規(guī)則留下余地，熱衷于將制定的規(guī)章制度冠以“試行”二字，在執(zhí)行過程中也“半年一小改，一年一大改”，甚至隨時更改。隨意變更規(guī)則給治理工作帶來極大的詬弊：一方面，變更后的規(guī)則可能給一部分人帶來了自由與利益，但可能踐踏了另一部分人的權(quán)益；另一方面，規(guī)則不穩(wěn)定會使被管理者無所適從，難辨是非對錯。

三是選擇性執(zhí)行規(guī)則。有的領導為了拉關系、送人情，選擇性執(zhí)行相關制度。比如，有的單位領導在親近的下屬做了某事時則執(zhí)行相關獎懲制度，但另一些下屬做了相同的事時卻以種種理由不執(zhí)行相關制度。又如，有的單位領導雖不直接選擇性執(zhí)行規(guī)則，但運用手中權(quán)力搞變相選擇性執(zhí)行：當有利益可尋時，安排、建議、引導親近的某下屬去做某事，從而使其獲取制度的獎賞，撈取制度紅利；當有弊無利或弊大于利時，則安排、建議、引導另外的下屬去做，而明示或默示親近的下屬不去做，從而規(guī)避風險。這看似嚴格執(zhí)行規(guī)則，實質(zhì)是一種投機鉆營行為。最根本的原因還是規(guī)則執(zhí)行者心中沒有公平正義，從而讓制度紅利為少數(shù)人、個別人所獲取。

三、實現(xiàn)規(guī)則之治的路徑策略

1.制定規(guī)則，確保治有良規(guī)。法治本身不僅是規(guī)則之治，而且必須是良法之治。沒有良好的規(guī)則、規(guī)則缺乏、規(guī)則相互沖突，均不能實現(xiàn)善治。[9]制定科學合理的良好規(guī)則，是實現(xiàn)有效治理的關鍵和基礎。

首先，讓民眾參與制訂規(guī)則。法律必須被信仰，否則它將形同虛設。[10]（P7）人們往往能自覺遵守內(nèi)心信服的規(guī)則，對內(nèi)心不信服甚至反對的規(guī)則只會被動遵守，甚至視為鐐銬而想方設法擺脫規(guī)則之治。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！币審V大人民群眾參與規(guī)則的制訂，不能僅僅由管理者說了算。僅由管理者單方制訂的規(guī)則，不僅可能沒有充分尊重人民群眾的意愿而在執(zhí)行中受阻，而且可能因為有很多環(huán)節(jié)和細節(jié)沒有考慮周全而顧此失彼，使規(guī)則失去最大限度的科學性、合理性。有的領導干部擔心如果讓被管理者參與制訂規(guī)則，會因被管理者站位不高、不顧全大局，導致所訂規(guī)則不能有效推動本單位事業(yè)發(fā)展。實則不然，據(jù)筆者調(diào)研了解，絕大多數(shù)被管理者有較強的責任感，他們會公平公正用好手中權(quán)力。即使有時候可能會有失偏頗，但作為管理者同樣可以予以矯正和糾偏，大可不必先入為主，因不敢信任而剝奪民眾參與制訂規(guī)則的權(quán)利。

其次，充分開展調(diào)查研究。盧梭曾說：“明智的創(chuàng)制者也并不從制訂良好的法律本身著手，而是事先要考察一下，他要為之而立法的那些人民是否適宜于接受那些法律。”[3]（P55）習近平總書記強調(diào)：沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。制訂規(guī)則相當于行使決策權(quán)。因此，制訂規(guī)則前，要切實深入基層聽取人民群眾的意見建議，真正做到了解民情、傾聽民意、集中民智，讓訂立的規(guī)則具有最大限度的科學性、合理性和可操作性。

最后，從合法、合理、合情三個維度進行考量。一是不能與上位法律法規(guī)相沖突。有的地方性規(guī)則很“接地氣”，符合地方風俗習慣，但與相關法律法規(guī)相抵觸，甚至將地方一些惡習以規(guī)則的名義合法化。比如，有的村規(guī)民約規(guī)定：外嫁女不享有父母財產(chǎn)的繼承權(quán)，畜牲吃莊稼打死不賠，等等。[11]要堅決抵制這種“惡法亦法”的觀念，做到所定規(guī)則符合上位法規(guī)定。二是規(guī)則要合理。法律具有普適性特征，有的法律條文只作宏觀層面的規(guī)定，在適用中需要下位法及規(guī)章制度進行合法合理的進一步規(guī)定或釋義。比如，《公務員法》只規(guī)定對曠工行為要予以處罰，但怎么認定曠工沒有具體規(guī)定，于是有的單位規(guī)定“一切不事先履行書面請假手續(xù)的均視為曠工”。這樣的規(guī)章制度就有失偏頗，不合常理。假如一員工在外地出差中突發(fā)疾病需就近治療，不可能先回單位履行請假手續(xù)再去治病。因此，在制訂規(guī)則時，要考慮在憲法法律框架下，根據(jù)相關法理精神和法治理念考慮其合理性。三是規(guī)則要合情。法律具有工具屬性，法治的目的是通過法律法規(guī)等規(guī)則之治，最終為人民群眾謀取福祉。因此，考量規(guī)則的人性化與法治的工具屬性沒有本質(zhì)的沖突，其宗旨是一致的。比如，某村在村寨大門貼上警示規(guī)則：“進村被狗咬傷自負，本村概不負責”。這種不分情況推卸責任的警示規(guī)則，不但不符合《侵權(quán)責任法》相關規(guī)定，而且不合理也不合情。因此，在不與上位法相沖突的前提下，要考慮規(guī)則的合情性，符合人性倫理道德的規(guī)則才能得到廣大民眾的衷心擁護。

2.學習規(guī)則，摒棄無知無畏。根據(jù)我國法學理論及相關法律規(guī)定：對法律認識錯誤不能作為合法抗辯理由，即不能以不知法不懂法作為推卸責任和逃避制裁的理由。如果因為不學法不懂法而不受法律約束，相關懲戒規(guī)則就會變成一紙空文。因此，有了規(guī)則還要通過學習懂得規(guī)則、遵守規(guī)則，才能避免受規(guī)則之懲戒。

就學習內(nèi)容而言，有共性和個性兩個方面。一是要學習憲法、法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華傳統(tǒng)美德等共性規(guī)則。在共性學習中，尤其要注重學習憲法。憲法是我國社會主義法治的規(guī)則之源。[12]黨的十九屆二中全會強調(diào)：要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動。[13]要通過學習憲法，增強憲法意識，從憲法精神中領悟法治精神，增強法治思維和規(guī)則意識。二是根據(jù)自身工作性質(zhì)、行業(yè)特征等不同情況，選擇學習相關專業(yè)法律法規(guī)、單位規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范、章程等。

學習方法有自學、集中學習、示范引領學習等。一是根據(jù)自身情況，合理安排時間進行學深學精，真正把相關法律法規(guī)、日常生活規(guī)范學懂悟透，避免“閑時不燒香急來抱佛腳”。二是根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”的原則，由相關部門組織開展普法宣傳，最大限度讓更多民眾知法懂法。各級各部門各行業(yè)加強規(guī)章制度、章程的宣傳教育，不能以發(fā)放紙質(zhì)文本或微信、QQ上傳學習資料代替面對面的領學與解讀。如果僅僅是發(fā)放學習資料，有的干部職工可能根本就不去學習，即便學習也是走馬觀花，難以做到深學真懂。要通過會議、小組活動、專題講座等方式開展集中學習，而且不以一次為限，要通過反反復復學，原原本本學，讓每一次學習成為提醒和警示，讓干部職工時時繃緊遵紀守法這根弦。三是黨員領導干部要發(fā)揮示范帶頭作用。其身不正，雖令不從。只有領導干部以身作則、模范帶頭遵守規(guī)則，才能在普通職工和民眾中起到好的示范效應，讓學習模范成為最有效的學習方式。

3.踐行規(guī)則，共享制度紅利。黨的十九屆二中全會強調(diào)：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！币?guī)則的生命和權(quán)威同樣在于實施，被實施的規(guī)則才是有用的規(guī)則。要讓規(guī)則被有效實施，作為黨員干部特別是黨員領導干部需要注重示范引領、嚴格執(zhí)行、平等施規(guī)幾個方面。

一是示范引領遵規(guī)。俗話說：村看村，戶看戶，群眾看干部。黨員干部往往成為群眾遵規(guī)守法的參照物，“關鍵少數(shù)”領導干部是普通黨員干部的“領頭雁”。一方面，就外部引領而言，黨員干部要堅持法治思維，增強法治觀念，提高依法辦事的能力，通過依法依規(guī)公平公正做好征地拆遷、精準扶貧等工作，在廣大人民群眾中樹立良好形象，增強政府公信力，產(chǎn)生正能量的聚集效應，讓普通群眾效仿遵規(guī)。反之，如果黨員干部恣意破壞規(guī)則，會產(chǎn)生負面的“破窗效應”，普通群眾會效仿破規(guī)，而且損害黨員干部形象，降低黨員干部在民眾中的威信。另一方面，在單位內(nèi)部規(guī)則遵守方面，要發(fā)揮黨員領導干部的先鋒模范作用。正人先正己，領導干部首先要模范遵守規(guī)則，以上率下，引領其他干部職工遵守規(guī)則。如果說一套做一套，“只許州官放火，不讓百姓點燈”，必然導致群眾不滿和抵觸。只有領導干部身體力行遵守規(guī)則，才能夠更好地要求下屬遵守規(guī)則。

二是嚴格執(zhí)行規(guī)則。法律有限，人事無窮。規(guī)章制度同法律法規(guī)一樣具有僵硬性和局限性，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展必然帶來各種情勢的更替發(fā)展，治理工作中也會面臨很多特殊情況。但法治建設、法律秩序不能離開法的一般性而偏執(zhí)于特殊性。[15]規(guī)則不能隨意變動，要確保所訂規(guī)則的穩(wěn)定性和延續(xù)性。要讓規(guī)則有定力，首先領導要有定力。在執(zhí)行過程中可能會收到不同的意見建議，或者確有從短期內(nèi)看執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)則不公平不合理的地方，但在一定時期內(nèi)嚴格執(zhí)行規(guī)則制度本身就是一種公平合理與正義。因此，管理者在規(guī)則實施過程中，不能隨意放棄或者變通執(zhí)行規(guī)則，要堅持嚴格執(zhí)行已經(jīng)訂立并生效的規(guī)章制度。沒有“重大情勢變更”絕不更改規(guī)則，要讓被管理者吃下“定心丸”，在良好預期中遵守規(guī)則，否則“法無定法則無法”。如果規(guī)則確實不合時宜，需要與時俱進，也要按照相關程序做到先立后破。遇到重大特殊情況確實來不及修改、訂立新的規(guī)則，也要綜合考量，確保所采取的臨時應急舉措合法、合理、合情。

三是平等執(zhí)行規(guī)則。法治是公正的規(guī)則之治。[15]憲法規(guī)定法律面前人人平等，對規(guī)章制度等規(guī)則的執(zhí)行同樣如此。規(guī)則要真正樹立權(quán)威，必須排除“例外”，不分貧賤、一視同仁，尤其對于手握權(quán)力者，更應當不折不扣地照規(guī)執(zhí)行。[16]作為規(guī)則的執(zhí)行者必須把握好規(guī)則的普適性，不搞選擇性執(zhí)行，心里揣著公平正義，嚴格公平公開執(zhí)行規(guī)則，維護規(guī)則權(quán)威，讓大家共享制度紅利。