絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作研究*

祝輝

（中共新疆區(qū)委黨校 政治學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”共同涵蓋的國家地理上相鄰、能源儲量稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大，地區(qū)發(fā)展前景廣闊，且在任務(wù)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上都較為統(tǒng)一，在互聯(lián)互通、能源合作、貿(mào)易領(lǐng)域、產(chǎn)能領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)對接協(xié)作。中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，意味著中國倡導(dǎo)共建的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同基于俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動對接合作。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的背景分析

蘇聯(lián)解體以后，前蘇聯(lián)加盟共和國的社會結(jié)構(gòu)、政治系統(tǒng)、文化領(lǐng)域面臨深刻變革，需要迅速調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略構(gòu)想適時而出。該戰(zhàn)略構(gòu)想計劃以1991年成立的獨(dú)聯(lián)體為基礎(chǔ)，希望通過各國努力分步驟實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的構(gòu)建。

1992年，哈薩克斯坦總統(tǒng)提出了歐亞聯(lián)盟構(gòu)思，然而沒過多久，俄羅斯就憑借自身優(yōu)勢成為歐亞聯(lián)盟進(jìn)程的推動國。俄羅斯認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)歐亞聯(lián)盟的宏偉目標(biāo)必須做到：在經(jīng)濟(jì)上建立統(tǒng)一的聯(lián)盟，維護(hù)所有成員國的利益、協(xié)同推進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提高人民生活水平；通過深入推進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)合作，對每個參與國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)實(shí)時保護(hù)；在全球經(jīng)濟(jì)一體化大潮中，各主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作，既對促進(jìn)平等有利，也可規(guī)避單個國家所產(chǎn)生的麻煩及問題。出于對該方面因素考量，俄羅斯政府出臺了一系列同歐亞聯(lián)盟有關(guān)的倡議及文件。截止2014年，中亞合作組織、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間以及歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等陸續(xù)成立。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟①*本文系中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校副校長、新疆維吾爾自治區(qū)行政學(xué)院副院長艾比·沙拉木主持的2017年度特別委托項(xiàng)目“深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展思想”（項(xiàng)目編號：2017WT002，課題組成員：黃璜、祝輝）；2017年自治區(qū)社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)”（17AZD002）；自治區(qū)天山英才計劃第二期培養(yǎng)資助的階段性成果。據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的目標(biāo)是在2025年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，并實(shí)施成員國內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策，終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成一個擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。于2015年1月1日生效，為歐亞聯(lián)盟的全方位發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是我國基于經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之上提出的創(chuàng)新模式，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋區(qū)域內(nèi)的各國有發(fā)展需求，歐亞大陸實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作符合全球化發(fā)展潮流。從戰(zhàn)略角度上來看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶都涵蓋了歐亞大陸，兩者之間有極為相似之處。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟覆蓋的區(qū)域有重合。

縱觀絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的共同涵蓋區(qū)域，中亞—里?！飧呒铀鞯貐^(qū)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重疊區(qū)，被稱為歐亞大陸的心臟地帶。茲比格紐·布熱津斯基把中亞比喻為歐亞大陸的“巴爾干”的一部分。他認(rèn)為：“歐亞大陸的巴爾干在地緣政治上也是重要的，因?yàn)樗麄儗⒖刂埔粋€必將出現(xiàn)的旨在更直接地鏈接歐亞大陸東西最富裕最勤勞的兩端的運(yùn)輸網(wǎng)。”①茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社，1998年版，第163頁。在這一區(qū)域的國家當(dāng)中，俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦同為獨(dú)聯(lián)體國家。哈薩克斯坦同俄羅斯、中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等國接壤，并與伊朗、阿塞拜疆隔里海相望；哈薩克斯坦、俄羅斯、中國又相互接壤；中國新疆又同吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，②1991年由前蘇聯(lián)大多數(shù)共和國組成的進(jìn)行多邊合作的獨(dú)立國家聯(lián)合體，簡稱“獨(dú)聯(lián)體”。2005年8月，土庫曼斯坦宣布退出獨(dú)聯(lián)體。2008年8月14日，格魯吉亞宣布退出獨(dú)聯(lián)體；2009年8月18日正式退出。2014年3月，因?yàn)榭死锩讈啰?dú)立入俄問題，烏克蘭也正式啟動退出程序。這些國家和地區(qū)地理相接、文化相似，經(jīng)貿(mào)往來不斷、區(qū)域合作程度不斷加深。這些條件是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)“合作共贏、共同發(fā)展”的地緣基礎(chǔ)。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一致性

俄羅斯總統(tǒng)普京曾發(fā)文指出，要依托歐亞聯(lián)盟連接歐洲和亞太。同時，從其所制定的俄白哈關(guān)稅同盟到統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟到歐亞聯(lián)盟四步建設(shè)路線可以看出，歐亞聯(lián)盟是分層遞進(jìn)的一個演變過程，第一步的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)一體化，在此過程中要著力構(gòu)建統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間，在歐亞區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由，推動建立協(xié)調(diào)一致的交通服務(wù)市場和運(yùn)輸體系，致力于能源市場共同性，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)歐亞地區(qū)的政治一體化。與此類似，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)是建成共同的交通運(yùn)輸網(wǎng)實(shí)現(xiàn)東連太平洋西接波羅的海，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，加快貨物運(yùn)輸，擴(kuò)大貨幣流通，以此加強(qiáng)各國政府間的交流，力促人文交流，從而最終實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席所提出的“五通”目的。由此我們能夠得出，以上發(fā)展戰(zhàn)略在國家互通互信以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上是相對統(tǒng)一的。

（三）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同任務(wù)的契合性

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)在動力不斷累積，即共同任務(wù)是如何推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前二者發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的共同環(huán)境，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、克服“新常態(tài)”是二者的共同任務(wù)。中國經(jīng)濟(jì)需要直面的“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)增長速度由“高”轉(zhuǎn)換為“中高”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由重“量”轉(zhuǎn)換為“質(zhì)”，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面對的“新常態(tài)”是歐美聯(lián)合打壓俄羅斯生存空間、國際油價下跌、盧布購買力下降、經(jīng)濟(jì)緩慢增長以致停頓；就中亞國家而言，受油價持續(xù)走低和俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退的影響，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)低速增長的“新常態(tài)”。

面對“新常態(tài)”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是中俄及中亞國家肩負(fù)的共同任務(wù)。在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)過程中，中國、俄羅斯、中亞國家互有需求。俄羅斯及中亞國家油氣資源豐富、市場空間廣闊，這些是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要依托；中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐有利于俄羅斯對結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；對于中亞國家來說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作有助于增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的國際驅(qū)動因素

從經(jīng)濟(jì)層面看，近些年全球性貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義抬頭，全球化的始發(fā)地美國和歐洲都出現(xiàn)了逆全球化、去全球化的新動向，如英國脫歐和美國“退群”。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，全球化出現(xiàn)逆向性的發(fā)展情勢，舊的國際秩序的消極后果日益凸顯，整個世界面臨越來越多的“發(fā)展赤宇”和“治理赤字”。中國和俄羅斯面對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及逆全球化現(xiàn)象，也不得不考慮應(yīng)對措施，而相互借力提升話語權(quán)是雙方最現(xiàn)實(shí)的選擇。

從地緣政治看，美國維護(hù)霸權(quán)的手段越來越激進(jìn)，對中俄的戰(zhàn)略遏制手段翻新。例如：其一，通過“制造危機(jī)”或者聯(lián)合盟友，來牽制中國和俄羅斯的發(fā)展；其二，西方仍試圖通過各種宣傳機(jī)器，用“顏色革命”方式從內(nèi)部瓦解對手。在這種態(tài)勢下，俄羅斯加速“向東轉(zhuǎn)”，而中國加快“向西走”，這是中俄兩國經(jīng)濟(jì)對接的地緣政治動機(jī)。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的前景分析

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是共生狀態(tài)，未來兩者的推進(jìn)和建設(shè)可以并行不悖，可以做到共榮發(fā)展，進(jìn)而造福沿線各國人民。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以共生存在

1879年，德國微生物學(xué)家笛拜瑞提出了“共生”概念，意思是“不同的生物生活在一起”。此后，人文社會科學(xué)研究者借用了“共生”概念，并衍生出新的說法。全球共生系統(tǒng)理論是將共生系統(tǒng)理論放在全球角度來研究和構(gòu)建的，其主要觀點(diǎn)是指，全球一切事物都是共生在一個大系統(tǒng)中，是相互聯(lián)系、相互影響、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的，這種共生狀態(tài)不僅存在于生物之間、人與人之間、人與自然之間，而且存在于人與社會之間、國家與國家之間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟存在著創(chuàng)建共生關(guān)系的核心元素。對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶而言，其與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是兩個共生主體，兩者共同涵蓋的區(qū)域油氣資源豐富和合作空間廣闊，這是構(gòu)成共生關(guān)系的資源要素。此外，共同區(qū)域內(nèi)尚已存在的協(xié)議和國際規(guī)則、國際法是共生主體必須遵守的行為準(zhǔn)則。從制度安排和現(xiàn)實(shí)情況來看，兩者也需要共生發(fā)展。一方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以俄羅斯為中心以及輻射東西兩個方向。從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想方面來看，倡議是由中國發(fā)起，方向則是從東開始，向西推進(jìn)。另一方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶唯有相互合作，才能保證各自的存在，這是共生的實(shí)際需要。

（二）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)并不相互排斥

俄羅斯希望歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化發(fā)展前景走得更遠(yuǎn)。普京當(dāng)初提出歐亞聯(lián)盟設(shè)想時，其政治期望比經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的性質(zhì)要高出許多。俄羅斯的學(xué)者及專家在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的政治發(fā)展方面并不避諱。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科甚至坦言，假使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展順利，俄白聯(lián)盟國家可能就不需要了。因此，考慮到維護(hù)國家利益的現(xiàn)實(shí)需要，俄羅斯對原蘇聯(lián)地區(qū)任何自己主導(dǎo)以外的政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程都持非常警惕的態(tài)度。

俄羅斯方面對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展前景的擔(dān)憂主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，擔(dān)心絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)會沖擊到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)程和對實(shí)現(xiàn)歐亞一體化不利，尤其是擔(dān)心中國對中亞地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透，削弱俄羅斯的傳統(tǒng)影響力。其二，擔(dān)心絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)會對俄羅斯部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用和運(yùn)行前景造成競爭。從現(xiàn)實(shí)考慮，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與俄羅斯的利益并不相互排斥。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)并不是為了實(shí)現(xiàn)一體化，并不要求沿途國家在參加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目中作出任何主權(quán)讓渡。古絲綢之路是建立在實(shí)際需求基礎(chǔ)之上的，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”是古絲綢之路精神內(nèi)核，現(xiàn)階段絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶周邊及貫穿國家之間的合作呈現(xiàn)出獨(dú)立性與自主性。中俄兩國的溝通機(jī)制能使雙方很快消除誤解，如戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建、溝通渠道的建立、最高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的會見等。2015年初，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟啟動后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)因西方經(jīng)濟(jì)制裁面臨長期衰退，這使得俄羅斯開始積極對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2015年5月8日，習(xí)近平主席訪問俄羅斯之時，和俄羅斯總統(tǒng)普京簽訂了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接協(xié)作的聯(lián)合聲明》①《聲明》指出，“雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展。雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺開展合作。”“在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)互聯(lián)互通，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共同開發(fā)項(xiàng)目，以擴(kuò)大并優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)?！薄巴苿訁^(qū)域和全球多邊合作，以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，擴(kuò)大國際貿(mào)易，在全球貿(mào)易和投資管理方面形成并推廣符合時代要求的有效規(guī)則與實(shí)踐?！?，確認(rèn)深化兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，促進(jìn)歐亞地區(qū)及全球平衡和諧發(fā)展。

（三）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能從對接走向共同繁榮

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟雖然是性質(zhì)不盡相同，但他們的啟動和運(yùn)行幾乎發(fā)生在同一歷史時刻，它們之間是相輔相成的。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)貿(mào)易、金融和投資合作，得到沿途國家的一致歡迎。此外，各國都希望借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。哈薩克斯坦“光明之路”計劃的基本思路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議非常相似。吉爾吉斯斯坦雖然在2015年5月完成了加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的全部手續(xù)，②《吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)簽署法案正式加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟》，http：//world.people.oom.cn/n/2015/0521/。但是依然希望分享絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展成果。吉爾吉斯斯坦國家戰(zhàn)略研究院院長蘇爾丹諾夫曾經(jīng)在有關(guān)國際會議上就相關(guān)國家參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出建議，其中包括建立“中國—蒙古—俄羅斯”與“中國—中亞—西亞”兩條經(jīng)濟(jì)合作走廊。此外，他還贊同推動區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中亞的互聯(lián)互通能力。比如，吉爾吉斯斯坦作為中國與歐洲交通走廊的中轉(zhuǎn)站，應(yīng)充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢，通過吉爾吉斯斯坦對中國與其余三個中亞國家及阿富汗進(jìn)行連接，其一是烏茲別克斯坦；其二是哈薩克斯坦；其三則為塔吉克斯坦，可建立“比什凱克—吐爾尕特—喀什”和“奧什—伊爾克什坦—喀什”南、北兩條陸路區(qū)域交通走廊。①《吉爾吉斯斯坦專家建議推動中亞區(qū)域交通運(yùn)輸走廊建設(shè)》，http：//kg.mofcom.gov.cn/article/qyhz/201505/20150500970823.shrml。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的這些表態(tài)充分表明，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞一體化之間的關(guān)系非常密切。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的差異和相同點(diǎn)相伴而生。兩者之間的差異是指二者之間的合作形式、合作目標(biāo)（終極目標(biāo)）、合作路徑、合作主體不同；而兩者之間所謂相同是指面對的問題、追求的目的、互利共贏的理念相同。經(jīng)濟(jì)上客觀存在的短期內(nèi)無法消除的互補(bǔ)性是兩者對接合作的最重要基礎(chǔ)。

2014年11月8日，習(xí)近平主席召開的“強(qiáng)化互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”會議闡述了亞洲國家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的意義。習(xí)近平主席指出，現(xiàn)階段而言，國際金融危機(jī)依舊存在較深影響，且國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所降低。另外，新型產(chǎn)業(yè)革命及科技革命隨之爆發(fā)，區(qū)域性自由貿(mào)易在安排方面愈多元化，改革創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化開始成為世界主流。亞洲國家為發(fā)展中國家，只有攜手進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的創(chuàng)建，才能夠得到更好發(fā)展。就上文提及目標(biāo)而言，是存在一定基礎(chǔ)條件的，也就是互聯(lián)互通。絲綢之路即為典范與經(jīng)典案例，亞洲各國應(yīng)當(dāng)予以學(xué)習(xí)和借鑒。習(xí)近平主席提出該倡議時同時指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)目的就在于對歐洲及亞洲國家間緊密關(guān)系的構(gòu)建，并實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間上的拓張。

習(xí)近平主席關(guān)于“一帶一路”的系列講話對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大致藍(lán)圖進(jìn)行了勾畫，這同時也是我國及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作的重要文件之一。

第一，亞洲國家是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)方向，將率先在這一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通；第二，經(jīng)濟(jì)走廊是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，在亞洲互聯(lián)互通框架的構(gòu)建上存在一定益處；第三，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)建而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施充當(dāng)突破口角色，道路等同于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的基石，以此為基礎(chǔ)才能使人暢其行、物暢其流；第四，建設(shè)融資平臺是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要抓手，這將打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸；第五，人文交流是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的紐帶，我國支持不同宗教及多元化文明之間的對話，鼓勵各國與各民族間的往來，甚至是合作關(guān)系的構(gòu)建，從亞洲互聯(lián)互通角度來看，上述人文交流主張屬于社會文化根基。

放眼未來，為了將共同點(diǎn)和互補(bǔ)性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)合作，我們還需要做許多工作。首先，我們應(yīng)充分利用上海合作組織這個核心平臺。就歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國來說，其中吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦以及俄羅斯三國同時也是上海合作組織成員，而白俄羅斯則是上合組織對話伙伴國，這些國家與中國關(guān)系良好，務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目多。利用上海合作組織重要平臺，充分發(fā)揮其作用，將為中國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接方面創(chuàng)造有利條件。其次，充分重視中俄關(guān)于遠(yuǎn)東和西伯利亞開發(fā)與中國東北振興方面的合作共識。目前這項(xiàng)共識還沒有變?yōu)榫唧w務(wù)實(shí)合作，沒有形成合作規(guī)模。長遠(yuǎn)來看，如果遠(yuǎn)東開發(fā)和中國東北振興方面能夠攜起手來，不僅可以解決兩國地區(qū)和國家發(fā)展中的迫切問題，還可為俄羅斯遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施如西伯利亞大鐵路等項(xiàng)目提供較大的經(jīng)濟(jì)支持。最后，推動落實(shí)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供助力。

當(dāng)然，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)目前共同面臨一系列問題與挑戰(zhàn)，如，中亞的穩(wěn)定和發(fā)展、大國在中亞的地緣政治博弈、同“三股勢力”作斗爭、烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的地緣政治出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)、阿富汗的穩(wěn)定問題等。以上問題皆屬于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)前面臨的最大阻力。但是，中國秉承“互利共贏”理念的對接倡議有助于這些問題的解決或緩解，能夠使雙方求同存異，和平共處，走向共同繁榮。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作領(lǐng)域及保障措施

外部環(huán)境及成員國自身復(fù)雜性是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)共同面臨的難題。為解決各自在發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)困難，有效順利地推動各自區(qū)域內(nèi)的一體化進(jìn)程，雙方應(yīng)在優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域如互聯(lián)互通、能源合作、貿(mào)易合作、產(chǎn)能合作等方面實(shí)現(xiàn)對接合作，以此實(shí)現(xiàn)互贏。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的重要依托，也是沿線國家加強(qiáng)合作的空間載體和重要基礎(chǔ)。國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的互聯(lián)互通是“三位一體”“五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)”的相互信任與交互?！叭灰惑w”的三位為：制度規(guī)章、人員溝通、基礎(chǔ)設(shè)施?！拔宕箢I(lǐng)域”則為：民心、政策、貿(mào)易、資金、設(shè)施。中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首推的互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目，無論對中國還是對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國都具有重要意義。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通項(xiàng)目對于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國而言，能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善聯(lián)盟內(nèi)部及成員國與聯(lián)盟外部的物流條件，并加強(qiáng)成員國間空間聯(lián)系，推動成員國家間快速實(shí)現(xiàn)一體化。當(dāng)前，中俄已經(jīng)啟動了從莫斯科經(jīng)哈薩克斯坦至北京的高鐵線路設(shè)計工作，中吉烏鐵路、中巴鐵路已在緊密部署當(dāng)中。放眼未來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將從現(xiàn)有公路、鐵路、航空、管道等傳統(tǒng)互聯(lián)互通領(lǐng)域創(chuàng)建項(xiàng)目間進(jìn)行攜手合作，并拓展一些新興領(lǐng)域如跨境電子商務(wù)的對接合作。

2.能源資源領(lǐng)域間的對接協(xié)作與發(fā)展。當(dāng)前來說，中國能源供給對外有著較高依存度，尤其體現(xiàn)在礦產(chǎn)與石油等方面，且資源獲取渠道單一。2018年4月9日，在博鰲亞洲論壇上，國家能源局領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國原油對外依存度已經(jīng)超過了68%。①http://finance.ifeng.com/a/20180409/16063530_0.shtml。當(dāng)前，中國石油資源主要通過海路進(jìn)入中國，鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道過于單一。此外，中國與世界其他重要資源國的合作不夠深入，進(jìn)口渠道不夠多元，經(jīng)貿(mào)合作不夠廣泛。就歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶間的協(xié)作來說，在中國和中亞五國以及俄羅斯間能源合作方面是存在一定益處的，可以考慮未來通過沿線國家的共同努力，在堅持絲路精神的原則下實(shí)現(xiàn)油氣管道的互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)油氣資源合理有效地開發(fā)利用。②能源管道一體化以后，西伯利亞原油將有可能利用鄂木斯克經(jīng)巴甫洛達(dá)爾到阿塔蘇管道借道中哈石油管道輸往中國。而哈薩克斯坦西部油田生產(chǎn)的原油，包括中國所開采的原油可全部輸往俄羅斯或歐盟，中國所需可通過哈中東部地區(qū)油田以及其他的交換份額油來供給。

3.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作與發(fā)展。我國與中亞五國、俄羅斯間貿(mào)易往來由來已久。中國從2010年起連續(xù)8年保持俄羅斯最大貿(mào)易伙伴地位，根據(jù)俄羅斯海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，俄中貿(mào)易額為869.64億美元，同比增長31.5%，其中，俄對華出口額為389.22億美元，同比增長38.9%，俄從華進(jìn)口額為480.42億美元，同比增長26.1%，俄中貿(mào)易在俄羅斯對外貿(mào)易總額中的比例從2016年的14.1%提高至14.9%，超過俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易總和（12.4%），更遠(yuǎn)超俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴德國（8.6%）。③http://finance.cnr.cn/txcj/20180608/t20180608_524262873.shtml。目前，中國已經(jīng)是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國、吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴國與第二大進(jìn)口來源國、塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴國和第二大投資來源國、烏茲別克斯坦第二大及土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴國。但是，中國與中亞國家在貿(mào)易合作過程中也存在一些問題，如結(jié)構(gòu)不合理、合作方式落后、便利化條件差等。如中國對俄及中亞的出口主要以服裝、鞋帽、輕工業(yè)制品和機(jī)電產(chǎn)品為主，進(jìn)口則以石油、天然氣、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品為主；貿(mào)易方式上，中國與中亞的口岸經(jīng)濟(jì)、邊境貿(mào)易仍然占較大比例。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在貿(mào)易領(lǐng)域的對接合作，應(yīng)是中國與俄羅斯及中亞國家的貿(mào)易合作提升檔次的重要機(jī)會。其一，俄羅斯在破解西方制裁之策方面急切需要得到突破和發(fā)展，并以此緩解美國及歐盟等國對自身的經(jīng)濟(jì)圍堵現(xiàn)象。俄羅斯與中國深化貿(mào)易領(lǐng)域的合作，將會促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域合作，對于俄羅斯減輕制裁效果、助力本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇機(jī)遇十分難得。另外，基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟間的協(xié)作形式，中亞國家可以在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域同中國加強(qiáng)合作，全面促進(jìn)同中國的貿(mào)易轉(zhuǎn)型，利用便利的地緣條件發(fā)展跨境電子商務(wù)，從而為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.產(chǎn)能領(lǐng)域的對接合作。產(chǎn)能過剩是中國目前面臨的嚴(yán)重問題。國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部委披露數(shù)據(jù)表明，我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率只有八成，其中鋼鐵、水泥等這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率只有七成，光伏利用率不到六成，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能利用率不到七成。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，很難通過國內(nèi)的消費(fèi)和基建投資解決過剩產(chǎn)能問題。而實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作，一是有利于通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式消化一部分過剩產(chǎn)能，二是能夠改善俄羅斯及中亞國家落后的基礎(chǔ)設(shè)施，為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)助力。從現(xiàn)實(shí)情況來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟產(chǎn)能對接合作已經(jīng)取得了一定成果。例如，中國和哈薩克斯坦已達(dá)成34項(xiàng)產(chǎn)能合作協(xié)議，總金額累計270億美元，涵蓋的領(lǐng)域?yàn)殇撹F、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)；高鐵、航天、造紙、水泥制造等產(chǎn)業(yè)是中國和俄羅斯重點(diǎn)合作領(lǐng)域，中俄雙邊貿(mào)易金額有望在2018年突破千億美元。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的保障措施

1.政治互信。政治互信是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的政治前提。中國與俄羅斯及中亞國家均已建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且同為上海合作組織成員國，這也是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟背景下，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國商討合作的機(jī)制平臺。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作中，各國應(yīng)始終堅持政治互信，堅持國家不分大小強(qiáng)弱一律平等，不唯我獨(dú)尊、強(qiáng)加于人，始終堅持共同發(fā)展和互利共贏。

2.資金保障。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議提出之后，2014年下半年中國分別宣布成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的法定資本為1000億美元，中國因?yàn)槌鲑Y50%成為最大的股東。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)的系列配套方案之一，亞投行給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了充足的資金保障。截至目前，共有86個國家成為亞投行成員國，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦也加入其中。2014年11月8日，習(xí)近平主席在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上講到，中國將出資400億美元成立絲路基金；2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講中表示，中國將加大對“一帶一路”建設(shè)資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣。此外，支持金磚國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金磚國家開發(fā)銀行也于2014年9月成立。上合組織開發(fā)銀行也正在籌備當(dāng)中，上述舉措是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的資金支持。

3.制度保障。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈《權(quán)力與相互依賴》指出，建立在相互依存基礎(chǔ)上的地區(qū)性協(xié)調(diào)機(jī)制符合各方共同利益。此外，兩人還闡述了制度理論的重要價值。首先，需要明確的是，正是制度的存在使得不同成員能夠承擔(dān)起各自的責(zé)任。其次，政府在日常的管理過程中也離不開制度的作用。此外，不同的國家在獲取彼此之間的利益時也需要遵循制度的相關(guān)規(guī)定。對于這一名詞的定義各國大致相同，彼此都認(rèn)為這一制度的存在是促進(jìn)合作順利進(jìn)行的重要因素。

《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接協(xié)作的聯(lián)合聲明》在戰(zhàn)略層面上確定了推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的決心。該聯(lián)合聲明進(jìn)一步明確了兩大機(jī)制對接的原則，即“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺開展合作”。①目前中俄之間已有多個對話機(jī)制和合作平臺，只有上海合作組織被定位在區(qū)域合作上。普京曾明確表示，“建立上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體以及未來與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作是一個全新的且非常具有發(fā)展前景的工作方向。我相信，這些組織的活動能夠相互補(bǔ)充，相得益彰”。

歐亞經(jīng)濟(jì)委員會也與中國商務(wù)部共同簽署了《中華人民共和國商務(wù)部和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定的聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步明確了與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度性安排。同時，《聲明》還強(qiáng)調(diào)未來雙方將建立相關(guān)會晤機(jī)制及其他雙邊合作機(jī)制，進(jìn)一步完善二者對接合作的制度保障。俄羅斯媒體稱，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會及中國的代表已經(jīng)就建立中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)事項(xiàng)開始談判，但專家也表示，要實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想至少需要10年時間，使自貿(mào)區(qū)完全運(yùn)行需要20年至30年時間。盡管步履維艱，但隨著相關(guān)保障制度的逐漸完善，中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)前景可期。