濟(jì)源市天保工程區(qū)養(yǎng)羊引發(fā)的林牧矛盾現(xiàn)狀分析與解決建議

任軍戰(zhàn),張向鋒,趙向榮,衛(wèi)鋒,彭穎,李潔,黨瓊潔(濟(jì)源市林業(yè)局，河南 濟(jì)源 459000)

濟(jì)源市生態(tài)區(qū)位極為重要。濟(jì)源市屬于天然林資源保護(hù)工程區(qū)，市北部、西北部山區(qū)為河南太行山獼猴國家級自然保護(hù)區(qū)，是太行山獼猴的原生地和棲息地，大量的國家重點保護(hù)動、植物分布其間，是生物多樣性保護(hù)的重要基地；西南淺山丘陵位于國家重點工程小浪底水庫的北岸，擔(dān)負(fù)著保護(hù)小浪底水庫生態(tài)安全的重任，其生態(tài)功能的強弱對小浪底水庫的生態(tài)環(huán)境、使用壽命和效益發(fā)揮具有重要影響。因此，濟(jì)源市生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)都很重，合理解決放牧與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)青山綠水至關(guān)重要?；诖?，我們對濟(jì)源市的養(yǎng)羊現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，進(jìn)行了客觀的分析，并提出了一些解決途徑。

1 散養(yǎng)羊現(xiàn)狀

近年來，我市10個山區(qū)、丘陵區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))散養(yǎng)羊的數(shù)量在急劇增加，在平原區(qū)以外的地方，幾乎隨時可以看到成群的羊。散養(yǎng)羊投資小、見效快、技術(shù)含量相對較低，已成為我市農(nóng)村農(nóng)民致富的一條重要途徑，但在增加農(nóng)民收入的同時，給我市林業(yè)生產(chǎn)也帶來了較大的危害。羊?qū)儆陔s食性的食草動物，食量大，采食時間長，[1]有選擇性采食的習(xí)性，[2]對我市的幼林地、新造林地中的小樹苗造成了致命的危害，且由于分布范圍廣，數(shù)量大，處罰難，在管理上也遇到了一些制約。因此，林業(yè)部門決定在我市山區(qū)丘陵區(qū)開展散養(yǎng)羊數(shù)量調(diào)查。

截至2015年6月，我市共有散養(yǎng)羊1 080群，85 469只，養(yǎng)殖方式全部是散養(yǎng)。分布于11個鎮(zhèn)，占調(diào)查鎮(zhèn)的100%；227個村，占調(diào)查村數(shù)的76.2%。每個村超過1 000只的有13個村，計22 316只，每個村平均1 717只，其中超過1 500只的村有兩個，分別為3 127只和2 680只。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 從業(yè)人員多，社會影響大

全市有羊群1 080群，每群平均79.1只，按一群2個從業(yè)人員計算，就有2 000人左右專職從事羊的養(yǎng)殖，加上銷售、運輸、加工等從業(yè)人員，人數(shù)會更多，相當(dāng)于一個大中型企業(yè)的從業(yè)人數(shù)，而他們的年齡多數(shù)都在50歲以上，缺少其他專業(yè)技能，難以再從事重體力勞動，養(yǎng)羊成為他們最有效的就業(yè)選擇之一。

2.2 采食量大，對林業(yè)危害突出

我市羊的飼養(yǎng)方式以散養(yǎng)為主，羊是選擇性采食，冬天對常綠樹種，夏天對幼樹新發(fā)的枝條，都有特別的嗜好；羊在放養(yǎng)時，85%的時間在采食，采食量大，根據(jù)有關(guān)資料，一只羊一天的食量大約是2 kg干草，[1]如果是新鮮的食料，至少5 kg，按此計算，我市每天就有427 t新鮮的樹葉和草成為羊的消耗品，這是一個相當(dāng)宏大的數(shù)字。

我市沒有規(guī)劃專門放牧的草場，現(xiàn)實中所有的林地，都成了羊的“草場”。我市新造林地主要樹種是耐旱、耐瘠薄的側(cè)柏，是冬季山區(qū)林地上僅存的常綠樹種，幼苗株形較小，前期生長慢，采食容易，成為冬季羊最喜歡的侵害對象；另外通過點播的櫟類、毛桃等，幼苗期比較長，新發(fā)的嫩枝，也是羊的最愛，長期成為羊的采食對象。因此，羊的危害，成為新造林地難以成林的主要原因之一。

2.3 追求利益最大化，不愿圈養(yǎng)

我們一直在林區(qū)引導(dǎo)群眾采取圈養(yǎng)的方式養(yǎng)羊，但圈養(yǎng)，需要完善的圈舍及配套設(shè)施，要有水、電、飼料草料儲藏室、飼槽；需要購買、收集草料，購買飼料；而散養(yǎng)羊，只要有牧草資源，隨時都可以養(yǎng)，不但節(jié)約成本，還符合消費者追求健康、安全、綠色、環(huán)保食品的理念，羊(肉)的售價會比圈養(yǎng)的價格高，為了追求利益最大化，養(yǎng)羊戶實行圈養(yǎng)動力不足。

2.4 羊入林，執(zhí)法難

關(guān)于放牧行為，《森林法》第二十三條規(guī)定：“禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧”，第四十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付”。實際工作中，針對放牧行為，往往無所適從，一是放羊是每天都發(fā)生的事情，不可能每天在一個地方守護(hù)著；二是涉及地方太大，涉及人員太多；三是羊?qū)ι?、林木的損害難以統(tǒng)計；四是上述法規(guī)規(guī)定的，禁止放牧的范圍僅限于幼林地、未成林造林地、特種用途林，羊流動性強，不易界定是否在規(guī)定禁止的林地內(nèi)。

2.5 分散經(jīng)營，缺乏有效管理

我市羊的養(yǎng)殖行業(yè)處于相對松散的狀態(tài)，基本是一種自發(fā)行為，缺乏有效的統(tǒng)一管理，養(yǎng)殖地點、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖數(shù)量、放養(yǎng)區(qū)域、放羊時間、行經(jīng)路線等都具有相當(dāng)大的隨意性，約束性較差，形不成規(guī)模經(jīng)營和統(tǒng)一的模式，經(jīng)濟(jì)效益受市場波動較大，無法得到保障。同時，羊的排泄物也會給養(yǎng)殖區(qū)周邊的居住環(huán)境、河流水質(zhì)等造成一定程度污染。

3 正確認(rèn)識林牧矛盾

什么是林牧矛盾？林業(yè)部門為了改善生態(tài)環(huán)境，在原來可以放牧的宜林荒山、灌木林地上植樹造林，擠占了羊等牲畜的生存空間，而牲畜為了生存，又會進(jìn)入新造林地、幼林地，使造林難以取得成效，然后林業(yè)部門為了通過驗收需要再栽、再補植，羊再吃，如此反復(fù)，難以調(diào)和的關(guān)系，即常說的林牧矛盾。[3]

從根本上講，林牧二者之間并無矛盾，散養(yǎng)羊?qū)α謽I(yè)發(fā)展也帶來一定益處，一是林區(qū)群眾有其他收入來源后，不再主要依靠木材，對保護(hù)樹木可以起到一定積極作用；二是羊?qū)淠镜桶珎?cè)枝的采食能起到撫育和調(diào)整營養(yǎng)的作用，在客觀上促進(jìn)了林木的生長；三是林間放牧通過羊?qū)﹄s草的采食，代替了人工除草，促進(jìn)了林木的生長，防止了林下植物過密，可以降低火災(zāi)的發(fā)生，也為火災(zāi)發(fā)生時提供了更多的林間可通行小道；四是通過羊的踩踏，加速了林下枯落物的粉碎、腐熱、降解、轉(zhuǎn)化，加之羊群排出的糞便，增加了林地肥力。當(dāng)然，羊的養(yǎng)殖也離不開林業(yè)發(fā)展，林業(yè)不僅可以為羊提供充足的食物來源和舒適的采集環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的改變，也可以為附近居民致富增收渠道，為發(fā)展林下種植、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)。

林與牧的相互依存，雖說不是主觀目的，但也都是客觀存在的。目前，全國正處在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，養(yǎng)羊作為一項群眾脫貧致富的民生項目，絕不能一禁了之，怎樣協(xié)調(diào)好保障民生和保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，怎樣改變傳統(tǒng)放養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，是需要一個共同努力、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

4 做法與建議

4.1 劃定禁養(yǎng)區(qū)域

根據(jù)法律規(guī)定，是禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)放牧的，建議將幼林地和新造林地劃定為絕對禁養(yǎng)區(qū)域，由造林單位或個人設(shè)置禁牧標(biāo)志，安裝機械圍欄，實行封山育林，并真正落實新造林三年管護(hù)的義務(wù)和責(zé)任，成林后逐步放開。

4.2 優(yōu)化新造林的樹種結(jié)構(gòu)

濟(jì)源市從1994年開始，在荒山造林中，側(cè)柏、黃連木占絕大多數(shù)，這兩個樹種都是羊喜歡的采食對象，通過不斷的實踐，這幾年不斷地調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加大苗木規(guī)格。一是盡量去選擇一些羊不喜歡吃的樹種，如苦楝、杜仲，逐步減少栽植側(cè)柏的比例；二是提高整地標(biāo)準(zhǔn)，使樹坑能滿足栽植一些闊葉樹大苗的需要，造林時選擇大苗、壯苗，加快成林的進(jìn)程，縮短羊可以危害的時間。據(jù)調(diào)查，普通針闊葉樹樹齡在9年以上者，放牧?xí)r牛羊不再對樹木造成損害。

4.3 加大對禁牧范圍內(nèi)放羊管護(hù)和懲戒力度

鼓勵廣大護(hù)林員、群眾，對進(jìn)入禁牧區(qū)放羊行為進(jìn)行勸阻、制止、舉報，對舉報人給予適當(dāng)獎勵，對拒不聽從勸阻的，將由森林公安、林業(yè)綜合執(zhí)法支隊對放羊人按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4.4 加強部門之間配合，協(xié)同共管

建議由市政府協(xié)調(diào)農(nóng)牧局、環(huán)保局等單位，加強對散養(yǎng)羊的管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，鼓勵圈養(yǎng)，引導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖，減少散養(yǎng)羊?qū)Νh(huán)境的污染、對幼樹的危害，提升養(yǎng)羊的質(zhì)量和效益。

4.5 加大宣傳力度

通過印發(fā)宣傳單、下發(fā)通告、書寫標(biāo)語，微信、報紙、電臺等多種手段、多種方式，向散養(yǎng)羊養(yǎng)殖戶和社會各界進(jìn)行廣泛宣傳。一是告知適宜放牧區(qū)域和范圍、在禁牧區(qū)放羊的處罰措施等，由養(yǎng)殖戶根據(jù)自己所處的區(qū)域，選擇適合自己的養(yǎng)殖方式；二是全面宣傳散養(yǎng)羊?qū)α謽I(yè)的危害，對生態(tài)環(huán)境的影響，讓全社會提高認(rèn)識，爭取全社會對林業(yè)的理解和支持，也為養(yǎng)殖戶提供更多的就業(yè)機會和增收渠道，最終實現(xiàn)林牧雙贏。

[1] 郭強, 殷國梅, 趙和平,等.放牧綿羊牧食行為及采食量研究[J].中國草地學(xué)報,2011,33(4)：95-98

[2] 汪詩平.不同放牧季節(jié)綿羊的食性及食物多樣性與草地植物多樣性間的關(guān)系[J].生態(tài)學(xué)報,2000,20(6)：951-957

[3] 祁關(guān)平.淺析洮河林區(qū)林牧矛盾的現(xiàn)狀及解決的途徑[J].甘肅科技,2014(19)：136-139