走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路譜寫云南新篇章

陳 豪

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。云南省委、省政府將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫新時(shí)代云南鄉(xiāng)村振興新篇章。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是必須完成的新時(shí)代答卷。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要求我們更加重視“三農(nóng)”工作，更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展。云南到2020年全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在鄉(xiāng)村；到2035年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，大頭重頭在鄉(xiāng)村；到2050年建成與富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的現(xiàn)代化強(qiáng)省，最重要的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村。黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對云南而言，事關(guān)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打好打贏、脫貧成果能否鞏固，事關(guān)經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量跨越式發(fā)展，事關(guān)全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)4700多萬各族人民日益增長的美好生活需要能否滿足。同時(shí)，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境已發(fā)生重大而深刻的變化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政治上有根本保證、在制度上有堅(jiān)強(qiáng)保障、在文化上有深厚土壤、在工作上有扎實(shí)基礎(chǔ)、在經(jīng)濟(jì)上有巨大潛力。云南擁有“七彩云南、旅游天堂”“詩畫云嶺、文化瑰寶”“休閑勝境、健康福地”“開放前沿、輻射中心”四張名片，農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明，“云系”“滇牌”高原特色農(nóng)產(chǎn)品市場影響力不斷提升、出口額多年穩(wěn)居西部省區(qū)第一位，賦予鄉(xiāng)村振興獨(dú)特魅力和廣闊空間。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，既是重大歷史機(jī)遇，也是重大時(shí)代命題，是我們必須完成的新時(shí)代答卷。

譜寫新時(shí)代云南鄉(xiāng)村振興新篇章，必須落實(shí)黨的十九大提出的總要求。結(jié)合云南實(shí)際，我們要重點(diǎn)突出這幾方面工作。一是以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。立足云南多樣性資源這個(gè)獨(dú)特基礎(chǔ)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這張牌，推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式和“種植養(yǎng)殖+深加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)龍頭“小巨人”、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、花卉、水果、堅(jiān)果、蔬菜、核桃、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、藥品、保健品，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，力爭到2020年形成若干個(gè)過千億元的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“三農(nóng)”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)，用美麗鄉(xiāng)村為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵打底色、為打造健康生活目的地增特色。三是以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升各民族農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。堅(jiān)持保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡等優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。四是以治理有效為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，深化村民自治實(shí)踐，培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，注重培育引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代價(jià)值觀念和法治意識(shí)，深入開展“村霸”和庸、懶、滑、貪“四類村官”專項(xiàng)治理，嚴(yán)打農(nóng)村黑惡勢力，整治違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。大力實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。五是以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平。按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共資源，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。云南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擺脫貧困是前提，必須堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展，抓緊編制各級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管理全面覆蓋，做到鎮(zhèn)、村按規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)房按規(guī)劃設(shè)計(jì)建造，生產(chǎn)生活空間科學(xué)合理分離。深化農(nóng)村改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，激活主體、激活要素、激活市場。強(qiáng)化投入保障，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。強(qiáng)化人才支撐，把人力資源開發(fā)擺在首要位置，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，既要留住綠水青山，也要留住青年人才。

加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央鄉(xiāng)村振興的決策部署落到實(shí)處。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。理順涉農(nóng)部門基本職能，妥善解決跨部門事權(quán)劃分不清晰或重復(fù)交叉等問題，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。注重提拔使用想干、敢干、能干、苦干、實(shí)干的干部，建設(shè)一支服務(wù)“三農(nóng)”有感情、開拓創(chuàng)新有激情、開展工作有熱情、獻(xiàn)身事業(yè)有癡情，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。廣泛動(dòng)員和組織全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村振興，建立考核督查機(jī)制，確保各地區(qū)各部門對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、要素配置、資金投入、工作措施上重視起來，優(yōu)先考慮、優(yōu)先滿足、優(yōu)先保障、優(yōu)先安排。