結(jié)合十九大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)的重要精神，淺議如何提升法制副主任品質(zhì)

付紅燕(廣東金卓越律師事務(wù)所)

十九大報(bào)告指明了新時(shí)代發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，其中貫穿著大量法治的精神和要求。報(bào)告將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為基本方略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。應(yīng)緊扣習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于依法治國(guó)工作的要求，完善健全法制副主任制度，提升法制副主任品質(zhì)。同時(shí)，通過為村(居)委、村(居)民提供法律服務(wù)和推進(jìn)基層依法治理，以法治思維和法治方式推動(dòng)基層社會(huì)治理,提升治理水平。

一、十九大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)的重要精神

（一）深化基層治理，健全鄉(xiāng)村治理體系

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在法治建設(shè)方面，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

要求加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

二、法制副主任制度的實(shí)施意義及問題思考

（一）實(shí)施法制副主任制度的重要意義

近年來,隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),村(居)征地、拆遷、分紅等問題凸顯,基層社會(huì)的利益矛盾、經(jīng)濟(jì)糾紛不可避免地涌現(xiàn),實(shí)施法制副主任制度下，村居基層治理出現(xiàn)較大改觀,基層的矛盾在源頭得以有效化解。

1.提高政府執(zhí)政能力，解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題

法制副主任通過對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)、征地補(bǔ)償、宅基地使用、土地流轉(zhuǎn)、舊村改造等產(chǎn)生的矛盾糾紛提供法律咨詢和調(diào)處，幫助化解群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛，引導(dǎo)農(nóng)民以合法的方式和正常的途徑表達(dá)利益訴求，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2.幫助社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展

法治副主任制度更好地保障了村民的民主權(quán)利，規(guī)范了村干部的行為，干群關(guān)系得到改善。而且?guī)椭眄樍舜妩h支部、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的工作關(guān)系，基層干部的工作環(huán)境得到了一定程度的改善。

3.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動(dòng)法治，最終都是為了推動(dòng)發(fā)展。通過為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、招商引資、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、扶貧開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律咨詢、合同審查等服務(wù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。

（二）現(xiàn)階段法制副主任制度存在的問題

1.宣傳交流方式較為傳統(tǒng)單一

基層法治宣傳普及未緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代潮流，交流方式傳統(tǒng)單一。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代趨勢(shì)下，衍生出新媒體等眾多媒體方式，村居法治副主任仍依賴于其聘用的律師作為法律與村基層組織村民之間單向的“傳話筒”。顯然，在信息爆炸的時(shí)代中，基層法治普及和雙向交流發(fā)展過于緩慢。

2.服務(wù)內(nèi)容較為僵化

目前，法制副主任服務(wù)內(nèi)容僅限于開展普法宣傳講座、免費(fèi)法律咨詢、幫助起草修改法律文書、提供法律意見等，屬于常規(guī)的普通的內(nèi)容，相比較現(xiàn)階段基層日益增長(zhǎng)的矛盾來說，其服務(wù)內(nèi)容是相對(duì)僵化的。對(duì)于集體上訪、土地糾紛等復(fù)雜事件，法制副主任的處理方式及成熟程度有待提高。

3.較為注重形式

近幾年，法制副主任制度得以推廣實(shí)施，許多方面仍未完善健全，例如缺乏監(jiān)管考核制度等，暫未形成相對(duì)穩(wěn)定的體系。需要對(duì)準(zhǔn)入方式、退出機(jī)制、考核辦法、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容進(jìn)一步明確，不能讓法制副主任制度流于形式。

三、如何提升法制副主任品質(zhì)

（一）結(jié)合并利用好互聯(lián)網(wǎng)思維

1.建設(shè)雙向交流微信平臺(tái)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和工具，搭建法制副主任與村民間的溝通交流平臺(tái)，讓村民及時(shí)得到高效快捷的法律服務(wù)。村民可以在手機(jī)上實(shí)時(shí)查詢所涉糾紛案件進(jìn)展情況，調(diào)解、執(zhí)行、結(jié)案等流程信息全面公開，確保村民在第一時(shí)間了解所涉糾紛案件動(dòng)態(tài)，監(jiān)督法制副主任嚴(yán)格依法依程序處理糾紛。

2.開通法制副主任聯(lián)網(wǎng)APP平臺(tái)

適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展普法宣傳，同時(shí)實(shí)現(xiàn)法制副主任公共法律聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。建設(shè)各個(gè)法制副主任實(shí)名認(rèn)證及一對(duì)一問答版塊，充分利用“給法制副主任留言”欄目，對(duì)村民的有效留言進(jìn)行處理并公開回復(fù)。

3.利用直播平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)普法

法制副主任在其日常工作中，可充分利用線上直播平臺(tái)，對(duì)外宣傳展示處理法律事務(wù)全過程。推進(jìn)法制副主任調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化、充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)功能，進(jìn)一步增進(jìn)法律與基層之間的互相了解、理解和信任。

（二）探索創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容

1.結(jié)合實(shí)際以案說法，強(qiáng)化基層法治思維

通過構(gòu)建起民主決策平臺(tái)、司法惠民平臺(tái)、法律服務(wù)平臺(tái)等一系列平臺(tái)，以便捷、高效的方式滿足基層群眾對(duì)法律知識(shí)的渴求,同時(shí)結(jié)合實(shí)際以案說法，開展法治講座和法治宣傳，大力宣傳村民之間糾紛涉及較多的相關(guān)法律,引導(dǎo)村民正確行使自己的權(quán)利，強(qiáng)化村民法治思維。

2.民主法治直接融入基層治理

農(nóng)村的法治資源貧乏，而法律服務(wù)需求逐漸增多，把法律服務(wù)延伸到基層群眾，協(xié)助基層組織處理經(jīng)濟(jì)糾紛、調(diào)解各類矛盾、引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)訴求，提供法律援助，直接讓基層群眾受益,也讓民主法治直接融入進(jìn)基層治理，同時(shí)基層組織和基層政權(quán)也得到相應(yīng)的促進(jìn)。

3.引導(dǎo)基層村民居民依法自治

積極動(dòng)員居民參與基層社會(huì)治理，拓寬居民參加社會(huì)治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會(huì)治理的內(nèi)容和形式，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)。協(xié)助基層黨委和政府用法治思維和法治方式研判社會(huì)輿情趨勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)。

（三）化被動(dòng)為主動(dòng)，更加適應(yīng)基層實(shí)際

1.建立與村居基層組織互動(dòng)模式

確立與村居基層的共建機(jī)制，深入進(jìn)行調(diào)查研究，幫助理清法治發(fā)展思路，夯實(shí)法治理念思想基礎(chǔ)。以公益和法治精神，介入社會(huì)基層生活和管理，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)向基層的延伸,通過覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)等措施,加強(qiáng)法制副主任與村居基層組織的聯(lián)動(dòng)作用。

2.主動(dòng)關(guān)注并了解村民內(nèi)部需求

通過自治主體與自愿者的自主協(xié)商途徑，確立法律人介入村居法律服務(wù)的關(guān)系。把視角伸向村民及其家庭，梳理他們的訴求，建立一種社會(huì)發(fā)展需要的法治秩序和法治化的社會(huì)倫理。對(duì)村（居）民自治的尊重與遵循，更容易為基層群眾逐漸接受和理解。

3.推進(jìn)法制副主任制度自我規(guī)范化

不斷推進(jìn)法治副主任工作制度化、規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范和明確兼任法治副主任的責(zé)任和權(quán)利,使法治副主任真正成為村居基層組織和村民的“智囊團(tuán)”。

四、結(jié)語

在十九大報(bào)告關(guān)于法制建設(shè)重要精神的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮法制副主任制度的作用，必須通過交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加快完善健全法制副主任制度，進(jìn)一步提升法制副主任品質(zhì)，持續(xù)用力深化基層治理。我們相信，法制副主任制度是各方共贏的最優(yōu)選擇，它契合了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于依法治國(guó)工作的要求，體現(xiàn)了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治精神，對(duì)于構(gòu)建基層社會(huì)協(xié)同善治新格局具有重要意義。