夯基壘臺 壯大國有經(jīng)濟(jì)

□ 日照市國資委

日照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作從1990年開始起步。2015年11月，日照市委、市政府組建了市國資委，下設(shè)7個職能科室以及1個直屬事業(yè)單位日照市企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)中心。

日照市國資委組建以來，在省國資委的指導(dǎo)幫助和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動作為、先行先試、大膽創(chuàng)新，探索出一條符合日照實(shí)際的改革新路子，有力促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。截至9月末，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)2657.2億元，同比增長19.3%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入295.43億元，同比增長32.9%；利潤總額19.05億元，同比增長29.6%。

強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局

加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。近年來，先后通過“統(tǒng)、轉(zhuǎn)、納、聚、購”5條渠道，結(jié)合事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，先后新組建了水務(wù)、交通、公交、機(jī)場、土地儲備、財(cái)金、報(bào)業(yè)傳媒、廣播影視等8家企業(yè)集團(tuán)，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)管。今年以來，對88個市直部門單位開展全面調(diào)查摸底，制定統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案。對住建、規(guī)劃系統(tǒng)5個事業(yè)單位和28戶企業(yè)進(jìn)行改制重組，制定市鹽業(yè)公司改革方案，推動日照陸橋人力資源有限公司和市人事人才服務(wù)中心轉(zhuǎn)企改制，完成軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心、公共創(chuàng)業(yè)孵化基地、殘聯(lián)愛心大藥房等資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作。

實(shí)施分類監(jiān)管。做好企業(yè)功能界定與分類，將16家市屬國有企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三類。核定日照港集團(tuán)等4家企業(yè)為商業(yè)一類企業(yè)，城投集團(tuán)等8家企業(yè)為商業(yè)二類企業(yè)，水務(wù)集團(tuán)和公交集團(tuán)2家企業(yè)為帶有公益性質(zhì)的商業(yè)二類企業(yè)。建立國企機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層管理機(jī)制，16家市屬國有企業(yè)根據(jù)不同特點(diǎn)分6類設(shè)置和配備，共設(shè)立部室163個，集團(tuán)本部中層職數(shù)429個，實(shí)現(xiàn)精簡壓縮機(jī)構(gòu)和人員20%以上。

推動全方位監(jiān)督。加強(qiáng)對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。今年以來，辦理國資重大事項(xiàng)77項(xiàng)，包括融資發(fā)券、企業(yè)股權(quán)投資、企業(yè)增資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等；面向全國市場化選聘10家會計(jì)師事務(wù)所，對15家市屬國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。4個監(jiān)事會派駐以來提交各類報(bào)告和函件151件，認(rèn)真履職盡責(zé)。發(fā)揮好稽查辦公室作用，聚焦購銷管理、工程承包建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、資金管理等環(huán)節(jié)，對國有資產(chǎn)重大損失事項(xiàng)及時開展調(diào)查處理。

轉(zhuǎn)職能，實(shí)現(xiàn)國資改革新突破

以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能。深化“放管服”改革，按照“管好國資，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的要求，將對企業(yè)子公司的管理、主業(yè)內(nèi)投資、公司間擔(dān)保等9個審批事項(xiàng)精簡下放。按照“工作圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念，深入企業(yè)調(diào)研，全力幫助企業(yè)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，理清發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。

健全公司治理架構(gòu)。4個監(jiān)事會派駐到16家市屬國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋”。7家企業(yè)配備了專職副書記，9家企業(yè)配備了紀(jì)委書記，市國資委先后向企業(yè)委派調(diào)整董事會成員22批次65人次。建立董事會年度工作報(bào)告制度，每年對企業(yè)董事會年度報(bào)告進(jìn)行審議。集中審議企業(yè)監(jiān)事會年度監(jiān)督檢查報(bào)告，列出問題清單，逐條整改落實(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。面向社會公開選聘5名高級管理人員。

完善激勵約束機(jī)制。制定市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和薪酬管理辦法，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核分配體系。按照“跳一跳、夠得著”的原則，科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)。制定下發(fā)《日照市市屬國有企業(yè)績效目標(biāo)管理辦法》，完成對16家市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬和第一個任期激勵考核。以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，實(shí)行員工薪酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤。對符合條件的市屬國有企業(yè)，實(shí)施企業(yè)年金制度。

促改革，激發(fā)國企發(fā)展新動能

搭建國企國資改革制度體系。先后以市委、市政府名義印發(fā)10個政策文件，又制定出臺了20項(xiàng)配套制度，建立起涵蓋深化國企改革、強(qiáng)化國資監(jiān)管、業(yè)績考核和薪酬分配、董事會監(jiān)事會管理、黨的建設(shè)等方面的“1+30”文件體系。今年，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，成為今后一個時期深化國企國資改革的科學(xué)指南。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。按照“市場運(yùn)作、依法規(guī)范、增量優(yōu)先、一企一策”原則，加快混改落地步伐。目前，市屬國有企業(yè)二級及以下企業(yè)中共有61家開展了混合所有制改革，引進(jìn)非公有制資本近100億元。市屬15家一級企業(yè)、區(qū)縣屬31家一級企業(yè)全部完成公司制改革。日照銀行、山東港灣等企業(yè)作為優(yōu)質(zhì)企業(yè)被納入上市企業(yè)后備資源庫。

推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。編制完成《日照市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，篩選“四新”“四化”項(xiàng)目394個。積極推動市屬國有企業(yè)與世界500強(qiáng)等企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，去年以來與中央企業(yè)簽約合作項(xiàng)目11個，投資總額118.8億元，已完成投資26.35億元；與央企擬簽約合作項(xiàng)目6個，投資總額71.1億元；與央企擬推介項(xiàng)目6個，投資總額303.2億元。

深化企業(yè)內(nèi)部改革。大力推動選人用人和薪酬制度改革，做好“規(guī)范”“用活”兩篇文章，從嚴(yán)控制集團(tuán)總部人員數(shù)量，探索制定市屬國有企業(yè)指導(dǎo)性薪酬政策，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率導(dǎo)向，實(shí)行“以崗定薪”“崗變薪變”。推行扁平化管理，壓縮企業(yè)管理層級到三級以內(nèi)，倡導(dǎo)“工”字型管理模式，提高企業(yè)決策效率和執(zhí)行力。加快推動國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，全市47682戶分離移交任務(wù)已累計(jì)完成47604戶，占比99.84%，進(jìn)度排名全省前列；同步推進(jìn)辦醫(yī)療、教育等社會職能分類處理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！毙聲r代新征程中，日照市國資委將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，聚焦新任務(wù)，迎接新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)新作為，奮力譜寫新時代國企國資改革發(fā)展新篇章。