全域旅游背景下川藏公路風(fēng)景道建設(shè)思考

◇楊建容

風(fēng)景道起源于美國(guó)，是指兼具交通運(yùn)輸和景觀雙重功能的道路，包括路旁或視域之內(nèi)具備風(fēng)景、歷史、休閑、文化、考古、自然等值得保存、修復(fù)、保護(hù)和增進(jìn)游憩價(jià)值的景觀道路。目前，風(fēng)景道事業(yè)在我國(guó)正在蓬勃興起和發(fā)展，它實(shí)現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、游憩、生態(tài)、保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變。

一、川藏公路風(fēng)景道概況

川藏公路起于成都，途經(jīng)雅安、康定、巴塘、林芝，最終到達(dá)拉薩。川藏公路風(fēng)景道是被《中國(guó)國(guó)家地理》稱為“中國(guó)人的景觀大道”318國(guó)道中最精華的部分，被譽(yù)為最美的進(jìn)藏公路，總長(zhǎng)2149公里，是進(jìn)藏公路中里程最長(zhǎng)，歷經(jīng)地區(qū)最多，沿途風(fēng)光壯麗奇?zhèn)ズ拓S富多彩的一條。每年，吸引大量的旅游愛好者，特別是自駕游愛好者前來探險(xiǎn)。川藏公路風(fēng)景道跨越金沙江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江和著名的念青唐古拉山脈、岡底斯山脈，四川境內(nèi)的大渡河、雅礱江、二郎山、折多山、高爾寺山等，大熊貓棲息地雅安，低海拔現(xiàn)代冰川海螺溝，蜀山之王貢嘎山，情歌故里康定，攝影天堂新都橋，紅色旅游勝地瀘定，康巴漢子故鄉(xiāng)雅江，世界高城理塘，藍(lán)色星球上最后一片凈土、最后的香格里拉稻城亞丁，弦子之鄉(xiāng)巴塘，融合了漢藏交融文化、木雅文化、紅色文化、香格里拉文化等，自然的神奇造化，文化的悠久綿長(zhǎng)，這里的高山峽谷，雪山草甸，多姿多彩的民俗民風(fēng)，被驢友和攝影師稱為中國(guó)的景觀大道。

二、川藏公路風(fēng)景道建設(shè)的意義

（一）實(shí)踐全域旅游的重要載體

全域旅游時(shí)代意味著一個(gè)區(qū)域整體就是一個(gè)旅游景區(qū)，在旅游單元的串聯(lián)與旅游環(huán)境的全景化打造方面，風(fēng)景道等道路系統(tǒng)將促進(jìn)全域旅游發(fā)展。2016年8月22日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，首次在政府文件中提出了國(guó)家風(fēng)景道的概念。隨后，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要以國(guó)家等級(jí)交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營(yíng)地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，實(shí)施國(guó)家旅游風(fēng)景道示范工程，形成品牌化旅游廊道，計(jì)劃打造川藏公路、大巴山等25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道。這是我國(guó)從國(guó)家層面提出的旅游道路建設(shè)與風(fēng)景道打造融合為一體的宏偉戰(zhàn)略，也是為了迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代最接地氣、惠及千家萬戶的民心工程。同時(shí)，國(guó)家風(fēng)景道成為全城旅游的大詞匯之一，為創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)提供重要渠道，打造旅游環(huán)境全景化、全覆蓋的系統(tǒng)旅游，構(gòu)建非景區(qū)化的全域空間網(wǎng)絡(luò)新結(jié)構(gòu)已然成為全域旅游時(shí)代的新趨勢(shì)。

（二）推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全域旅游貫通消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫虛入實(shí)，發(fā)揮了“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”重要功能，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)一道亮麗的風(fēng)景線。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面小康社會(huì)必然伴隨著大眾旅游的興起，人們逐漸開始縮減旅行中的時(shí)間成本，提升旅游體驗(yàn)，追求對(duì)美好生活的向往。風(fēng)景道的建設(shè)，建設(shè)旅游節(jié)點(diǎn)，把沿線的旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品等進(jìn)行串聯(lián)、重組，連接高速公路休息區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)等，將普通的道路景觀化、功能化，讓其本身成為旅游吸引物，滿足游客旅途中的游憩需求，提升游客的休閑體驗(yàn)度，實(shí)現(xiàn)旅行收益最大化，從而為途經(jīng)地區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

（三）增加游客的多重體驗(yàn)性

中央第六次西藏工作座談會(huì)，把川滇藏結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重要內(nèi)容進(jìn)行專題部署，川藏公路的雅康高速公路的建成，將甘孜州乃至西藏地區(qū)與長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)圈連接起來，由沿海到內(nèi)地，藏區(qū)旅游將會(huì)日漸受到國(guó)內(nèi)外游客的青睞。同時(shí)，在大眾旅游時(shí)代，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為一種常態(tài)化的生活方式，越來越多的人們選擇以自駕為主的自由行方式，從傳統(tǒng)的觀光式旅游向體驗(yàn)式旅游方向發(fā)展，改變游客的停留點(diǎn)，縮短距離，引導(dǎo)旅游使傳統(tǒng)的線性道路變的可觀、可聽、可賞、可玩，不僅突破了道路本身單一的交通價(jià)值，還為道路使用者和旅游者增加了休閑游憩、景觀欣賞、親近自然、教育學(xué)習(xí)、了解歷史等多重體驗(yàn)價(jià)值，有效地將旅行路途中漫長(zhǎng)的時(shí)間成本轉(zhuǎn)變?yōu)樨S厚的收益，進(jìn)而改變旅游節(jié)奏。

（四）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

風(fēng)景道體系建設(shè)的本質(zhì)是“人地和諧”，風(fēng)景道具有生態(tài)保護(hù)、景觀建設(shè)、休閑游憩、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、特殊交通等功能，重視對(duì)其沿線景觀資源的整合及人文生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將分散的、定級(jí)較低的資源和景點(diǎn)串聯(lián)起來，依托生態(tài)旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)由點(diǎn)向面覆蓋，能有效調(diào)和人類活動(dòng)與資源、環(huán)境的矛盾，構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國(guó)土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)中國(guó)公路發(fā)展，保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。風(fēng)景道體系建設(shè)與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是國(guó)家道路發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、旅游功能相融合的新產(chǎn)物。

三、川藏公路風(fēng)景道建設(shè)的對(duì)策

（一）構(gòu)建風(fēng)景道管理體制

風(fēng)景道屬于公路范疇，各級(jí)管理部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，齊抓共管。針對(duì)川藏公路風(fēng)景道建設(shè)，四川省和西藏自治區(qū)應(yīng)成立專門的風(fēng)景道管理機(jī)構(gòu)，包括文化旅游、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門，開展風(fēng)景道體系的宏觀管理與協(xié)調(diào)工作。沿途涉及市州由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門代表組成專門的風(fēng)景道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市州風(fēng)景道的管理工作。風(fēng)景道作為公共產(chǎn)品，在投資制度中應(yīng)主要采取政府主導(dǎo)、企業(yè)投資的形式，引入市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府和企業(yè)之間通過明確界定雙方的責(zé)、權(quán)、利，從而有效提高政府在參與旅游投資過程中的效率。

（二）改善和配套風(fēng)景道基礎(chǔ)設(shè)施

在川藏公路風(fēng)景道完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以游客需求為導(dǎo)向，以場(chǎng)景體驗(yàn)為尺度，豐富沿線旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是在川藏公路風(fēng)景道沿線各地建設(shè)多個(gè)旅游停車場(chǎng)、旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，形成圍繞旅游景區(qū)、旅游城市、觀景服務(wù)點(diǎn)等多級(jí)旅游服務(wù)體系，為游客提供旅游咨詢、票務(wù)預(yù)訂、特產(chǎn)銷售等服務(wù)，并在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合各地市州的自駕、地接、專線等多項(xiàng)功能，依托旅游集散服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)，注重利用旅游交通和智慧旅游等服務(wù)體系的互聯(lián)互通，大力發(fā)展電商，構(gòu)建布局合理、功能完善、對(duì)接有效的旅游集散中心、轉(zhuǎn)乘中心和旅游消費(fèi)支付體系，形成以“導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)”為特征的智慧旅游系統(tǒng)。二是川藏公路風(fēng)景道的旅游標(biāo)志應(yīng)展示當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀，通過文字符號(hào)、標(biāo)記圖形、地圖路線、坐標(biāo)方向等構(gòu)建人性化、多樣化、特色化、準(zhǔn)確化的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。利用百姓和游客通俗易懂的特色交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)與旅游導(dǎo)示牌，在風(fēng)格、材質(zhì)、文字、尺寸等方面達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全意識(shí)、預(yù)防交通事故、提高通行能力。三是在旅游線路沿線修建旅游廁所，符合國(guó)家《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的規(guī)劃與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的收集系統(tǒng)，強(qiáng)化糞便分離措施并進(jìn)行無公害處理，針對(duì)高海拔地方使用旅游環(huán)保廁所。

（三）開展風(fēng)景道沿線綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

川藏公路沿線涉及的地市州縣區(qū)參與到綜合評(píng)價(jià)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)客服務(wù)、交通建設(shè)等方面，對(duì)前往游客進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析、在線行為分析、輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，構(gòu)建旅游監(jiān)管體系，了解游客旅游動(dòng)態(tài)。利用“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”手段，參與旅游文明誠(chéng)信體系建設(shè)。利用同程、攜程、百度等旅游電商平臺(tái)企業(yè)對(duì)風(fēng)景道沿線項(xiàng)目和產(chǎn)品進(jìn)行在線評(píng)價(jià)，對(duì)好評(píng)和差評(píng)進(jìn)行公開，實(shí)施差評(píng)“100%處理回復(fù)、100%回溯問責(zé)”制度，構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，建立風(fēng)景道品質(zhì)經(jīng)營(yíng)“生態(tài)圈”。

（四）創(chuàng)新旅游營(yíng)銷機(jī)制與模式

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，由政府對(duì)川藏公路風(fēng)景道旅游營(yíng)銷工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃，以風(fēng)景道為紐帶，鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)加強(qiáng)旅游產(chǎn)品營(yíng)銷和市場(chǎng)開發(fā)的力度，聯(lián)合開展各類旅游宣傳促銷活動(dòng)。在完善傳統(tǒng)營(yíng)銷手段的基礎(chǔ)上加入中國(guó)國(guó)旅、中旅、青旅等國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性市場(chǎng)營(yíng)銷聯(lián)盟，通過互聯(lián)網(wǎng)把川藏公路風(fēng)景道上各區(qū)域沿線的酒店、景點(diǎn)等連接起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷和市場(chǎng)化客源招徠，努力建立和完善川藏公路風(fēng)景道現(xiàn)代旅游營(yíng)銷體系。