基于東麥窯“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)證考察分析

裴消消（中國(guó)海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266000）

黨的十八大報(bào)告指出:“要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，并把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，提出應(yīng)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)，是“十三五”時(shí)期國(guó)家的建設(shè)重點(diǎn)[1]。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型困難是提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本背景，突出表現(xiàn)為:城鄉(xiāng)差距延續(xù)、劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)、二元戶(hù)籍體制殘存、土地制度保守、老人農(nóng)業(yè)蔓延、糧食安全問(wèn)題惡化等[2]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)空心村整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都具有重要現(xiàn)實(shí)意義[3]。

一、東麥窯鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合發(fā)展

東麥窯社區(qū)位于嶗山區(qū)沙子口街道辦事處，在國(guó)家5A級(jí)景區(qū)嶗山腳下，是嶗山南線(xiàn)旅游的必經(jīng)之路。現(xiàn)有人口451人，206戶(hù)，社區(qū)占地1090畝。社區(qū)三面環(huán)山，面朝大海，充斥著濃郁的青島特色鄉(xiāng)土文化氣息，村前200米處就是流清灣—島城最潔凈、海水色澤最純正的海灣。海中的老公島和近處的鮑魚(yú)島成犄角之勢(shì)，呼應(yīng)著南窯海峽和大福島，形成回旋潮流，一些青板魚(yú)和銀槍小魚(yú)紛紛來(lái)繁衍生息，每年清明前后人們便開(kāi)始拉網(wǎng)捕魚(yú)。社區(qū)風(fēng)景秀美，資源豐富，非常適合發(fā)展旅游業(yè)。

（一）立足本村優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)家庭旅館項(xiàng)目

1.因地制宜，確定發(fā)展思路

長(zhǎng)期以來(lái)，東麥窯社區(qū)受風(fēng)景區(qū)保護(hù)和海洋資源減少以及土地匱乏等多方面因素的制約，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民增收的途徑并不多。據(jù)此，社區(qū)“兩委”干部認(rèn)真分析了當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展定位，一方面隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)部分閑置農(nóng)房，而由于規(guī)劃的制約不可能再對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行大規(guī)模的改造；另一方面社區(qū)位于嶗山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，每年有全國(guó)各地的游客來(lái)嶗山旅游，游客也越來(lái)越熱衷于鄉(xiāng)村旅游，吃個(gè)農(nóng)家飯欣賞鄉(xiāng)村風(fēng)光。如何整合這兩方面因素，促進(jìn)集體增收居民致富，社區(qū)“兩委”班子到北京市慕田峪風(fēng)景區(qū)、河北承德避暑山莊、河北北戴河風(fēng)景區(qū)等鄉(xiāng)村特色旅游景區(qū)考察學(xué)習(xí)了家庭旅館的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)“兩委”會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)題研究，召開(kāi)3次黨員大會(huì)和居民代表會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)，并在黨員和居民代表大會(huì)上以舉手表決的方式，一致通過(guò)利用社區(qū)閑置農(nóng)房建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的具有嶗山地域特色的家庭旅館。

2.上級(jí)支持，項(xiàng)目順利啟動(dòng)

社區(qū)“兩委”的發(fā)展思路受到街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持。街道領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與嶗山風(fēng)景區(qū)管理局進(jìn)行溝通，風(fēng)景區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)進(jìn)行了多次調(diào)研，認(rèn)為社區(qū)“兩委”班子團(tuán)結(jié)、村莊和諧穩(wěn)定、自然環(huán)境優(yōu)美，決定參與投資“仙居嶗山—東麥窯主題民宿”項(xiàng)目建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)核心社區(qū)與風(fēng)景區(qū)管理局和諧發(fā)展。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下，社區(qū)于2014年3月注冊(cè)成立了青島市嶗山區(qū)麥窯旅游開(kāi)發(fā)有限公司。

3.多方融資，共促增收致富

有了好的發(fā)展思路，但資金成了問(wèn)題，為此社區(qū)開(kāi)展了多方面、多層次的融資工作，最終嶗山旅游集團(tuán)公司、沙子口街道、嶗山區(qū)旅游局同意共同出資，總投資2000余萬(wàn)元。具體措施由嶗山旅游集團(tuán)公司與社區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限公司簽訂合同共同經(jīng)營(yíng)，居民可根據(jù)自己提供的閑置房的面積每年獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，收益每五年遞增10%。

（二）凸顯地方特色，大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

1.旅館設(shè)計(jì)各具特色

為凸顯東麥窯家庭旅館的特色青島鄉(xiāng)土文化，社區(qū)在改造設(shè)計(jì)中注重保持風(fēng)貌的完整性、體現(xiàn)生活的延續(xù)性、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧性，多次進(jìn)京與專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，最終確定聘請(qǐng)中央美院對(duì)家庭旅館裝修改造進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照一戶(hù)一樣式的原則，用藝術(shù)化主題的方式結(jié)合民俗民藝對(duì)石頭農(nóng)房進(jìn)行主題改造，建成各具特色的高端家庭小院式旅館，每戶(hù)設(shè)計(jì)費(fèi)用達(dá)五萬(wàn)元。通過(guò)設(shè)計(jì)改造，將嶗山腳下農(nóng)房獨(dú)特而自然的美保留下來(lái)，并于2016年在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，對(duì)全村已經(jīng)啟動(dòng)和準(zhǔn)備第三期，第四期民房全部利用地下熱能進(jìn)行供暖送涼，為旅客提供自然、舒適、溫馨的居住環(huán)境。

2.項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

東麥窯社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目主要包括環(huán)境綜合整治工程和線(xiàn)纜下地綜合整治工程，東麥窯社區(qū)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程的整治范圍共9.7公頃，主要對(duì)道路街巷、河道、停車(chē)場(chǎng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公共設(shè)施、景觀(guān)等進(jìn)行改造。項(xiàng)目估算總投資為7500萬(wàn)元，所需資金按程序申請(qǐng)列入?yún)^(qū)政府投資計(jì)劃。

（三）擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.旅游項(xiàng)目規(guī)?；ㄔO(shè)

東麥窯社區(qū)班子將帶領(lǐng)廣大居民積極探索家庭旅館的發(fā)展路子，完善家庭旅館運(yùn)營(yíng)模式。按照上級(jí)政府的政策合理規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，將景區(qū)內(nèi)居民外遷，騰出農(nóng)房擴(kuò)大家庭旅館項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，計(jì)劃建設(shè)家庭旅館50戶(hù)，并達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目全部竣工投入使用后，預(yù)計(jì)年游客接待量3萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)額達(dá)1500萬(wàn)元，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)100余人，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)50余個(gè)。該項(xiàng)目建成后，為景區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展各具特色的家庭旅館提供示范，有效推動(dòng)了嶗山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.旅游項(xiàng)目多樣化發(fā)展。

2014年，東麥窯社區(qū)榮獲“青島市美麗鄉(xiāng)村”，2015年社區(qū)入選首屆“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”，2016年社區(qū)被評(píng)為“山東省先進(jìn)基層黨支部”。社區(qū)將依托家庭旅館，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，規(guī)劃建設(shè)漁家宴、農(nóng)家宴、海上垂釣、沙灘篝火晚會(huì)、登山采摘等旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)在社區(qū)東山至海邊規(guī)劃建設(shè)嶗山農(nóng)土特產(chǎn)購(gòu)物一條街，計(jì)劃投資600余萬(wàn)元，規(guī)劃商鋪20余個(gè)，用于集體出租，在為游客提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一條龍服務(wù)的同時(shí)，也更好的解決了社區(qū)待業(yè)居民的就業(yè)。社區(qū)也會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與旅行社合作，根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)，精心編制特色嶗山旅游路線(xiàn)，讓廣大游客更好感受鄉(xiāng)土民俗、山海情懷。

3.旅游項(xiàng)目規(guī)范化管理

隨著家庭旅館項(xiàng)目擴(kuò)大以及旅游項(xiàng)目的增多，到社區(qū)旅游的游客也逐漸增多，這就要求社區(qū)內(nèi)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。社區(qū)將與嶗山旅游集團(tuán)經(jīng)營(yíng)好該項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)街道制定的《關(guān)于家庭旅館業(yè)發(fā)展的管理試行辦法》、《家庭旅館項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策，繼續(xù)完善家庭旅館星級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)、文明誠(chéng)信家庭旅館標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，設(shè)立咨詢(xún)投訴點(diǎn)，對(duì)家庭旅館從衛(wèi)生、安全、價(jià)格及服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范。繼續(xù)加大旅游業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，開(kāi)展文明禮儀誠(chéng)信教育,嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升旅游服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)做好公共配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌整修，保持原有原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌完整性。

二、東麥窯黨建引領(lǐng)全力打造美麗鄉(xiāng)村示范村

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的大力支持和幫助下，該村抓住機(jī)遇，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)社區(qū)居民走出一條共同致富的道路，2017年，社區(qū)又被評(píng)為山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。接下來(lái)，該村將以省黨代會(huì)精神為指引，在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力讓上級(jí)放心、讓百姓受益。具體工作中，該村將抓好兩個(gè)重點(diǎn)：

一是抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。東麥窯社區(qū)很早就開(kāi)始發(fā)展農(nóng)家宴和農(nóng)家旅館，但由于規(guī)模較小、檔次較低，較為分散，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。近幾年來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的精心指導(dǎo)下，該村積極轉(zhuǎn)變思路，依托嶗山風(fēng)景區(qū)大旅游平臺(tái)的豐富資源，同嶗山旅游集團(tuán)合作，在保留原有特色的基礎(chǔ)上，打造了“仙居嶗山”特色主題民宿度假酒店，為把社區(qū)打造的更加美麗宜居。2017年，區(qū)委區(qū)政府又特地聘請(qǐng)了中央美院、中建集團(tuán)等高水平團(tuán)隊(duì)，從基礎(chǔ)設(shè)施配套、村容環(huán)境提升、綠化美化亮化、道路系統(tǒng)優(yōu)化等方面，對(duì)東麥窯社區(qū)進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。并為打造成為全市乃至全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板和標(biāo)桿不懈努力。

二是抓好基層組織建設(shè)。2017年以來(lái)，區(qū)委在加強(qiáng)基層黨建工作方面，力度非常大、舉措也非常多，比如，區(qū)委提出嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真較真的要求，和該村社區(qū)書(shū)記“約法三章”，還出臺(tái)了“八條禁令”，開(kāi)展了黨員聯(lián)戶(hù)、民情大走訪(fǎng)等活動(dòng)。該村支書(shū)在基層工作上也有很大壓力和責(zé)任。將從三個(gè)方面著手，推動(dòng)社區(qū)黨建工作開(kāi)展。

一是抓隊(duì)伍。該村社區(qū)黨員隊(duì)伍總體上不錯(cuò)，班子也非常和諧。該村將結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)好黨章黨規(guī)和系列講話(huà)，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員做合格黨員，樹(shù)立良好形象。前期，該村開(kāi)設(shè)了黨建宣傳欄，及時(shí)宣傳上級(jí)政策、領(lǐng)導(dǎo)視察、支部活動(dòng)、社區(qū)重大事務(wù)等內(nèi)容，開(kāi)展好主題黨日活動(dòng)。

二是抓制度。現(xiàn)在社區(qū)三年一換屆，支部書(shū)記要想做好工作，必須做到正派敢擔(dān)當(dāng)。一方面，自己將帶好頭，認(rèn)真發(fā)揚(yáng)民主，遇事多和“兩委”成員商量，共同做好社區(qū)工作；另一方面，該村將進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理，讓群眾監(jiān)督該村的工作。

三是抓服務(wù)。現(xiàn)在，農(nóng)村工作非常多樣化，除了黨風(fēng)廉政建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、護(hù)林防火、沿途旅游秩序維護(hù)等工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持非常重要。為此，該村按照區(qū)里的部署，在黨員中開(kāi)展了“黨員亮身份作表率”活動(dòng)，為黨員家庭懸掛了“共產(chǎn)黨員家庭”門(mén)牌；開(kāi)展“黨員聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)，將黨員與居民結(jié)成幫聯(lián)“對(duì)子”，并創(chuàng)新實(shí)施黨員“包片+聯(lián)戶(hù)”形式，給每個(gè)黨員設(shè)崗定責(zé)，創(chuàng)造條件為群眾服務(wù)。此外，該村還組織社區(qū)黨員、群眾代表到江浙一帶，學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)定了走生態(tài)發(fā)展之路的信心和決心。該村將繼續(xù)落實(shí)好這些制度，搭建黨員服務(wù)群眾的平臺(tái)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村生態(tài)文明的重要體現(xiàn)，是建設(shè)美麗中國(guó)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程越是加快，人們對(duì)于原生態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)越期待，鄉(xiāng)村的價(jià)值也越來(lái)越大，運(yùn)用鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑[4]。加大黨建工作力度，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部的理論水平，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。東麥窯村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中既取得了不錯(cuò)的階段性成果和勝利，也存在著些許需要面改進(jìn)的問(wèn)題。隨著我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改革的不斷深入，希望可以把握更多機(jī)會(huì)，擁有更強(qiáng)的實(shí)力迎接挑戰(zhàn)。