開辟生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)新路徑

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)改革研究所辦公室主任、教授

任秀芹 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)傳媒學(xué)院教授

黨的十八大以來，云南省強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。截至目前，圍繞生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，已出臺一批改革文件，取得改革階段性成果。全省16個州（市）的110多個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)創(chuàng)建工作，已累計(jì)建成10個國家級生態(tài)示范區(qū)、85個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個省級生態(tài)文明縣，430個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個國家級生態(tài)村、29個省級生態(tài)文明村。尤其是云南省充分運(yùn)用自己的獨(dú)特地質(zhì)地貌、氣候環(huán)境和豐富的生物資源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)功能地位重要等生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)“七彩云南”建設(shè)等工作，“生態(tài)立省”意識已經(jīng)深入人心，美麗云南建設(shè)已經(jīng)成為全省人民的自覺行動。

黨的十九大擘畫了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的新藍(lán)圖。云南省要回答好譜寫美麗中國云南篇章這一命題，必須深入貫徹落實(shí)好黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全省，加快生態(tài)文明體制改革。應(yīng)重點(diǎn)以《2017年深化生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》（送審稿）為契機(jī)，加快構(gòu)建、盡早出臺具有云南特色的《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，以“生態(tài)立省”“人與自然和諧共生”為基本方略，開辟云南省加快生態(tài)文明體制改革的新路徑，更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，筑牢美麗云南建設(shè)支柱。

加快生態(tài)文明體制機(jī)制改革，建設(shè)美麗云南，必須切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中共云南省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的決策部署，云南省要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任。今后一段時期，要以國務(wù)院2016年底發(fā)布的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》為準(zhǔn)繩，結(jié)合《云南省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《云南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，在主體責(zé)任的考核中，按照既定的時間表、路線圖，與中央和省委的決策部署“對表對標(biāo)”。一是考核實(shí)行黨政同責(zé)，按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎懲并舉的原則進(jìn)行。二是加大力度，加快推進(jìn)相關(guān)責(zé)任人所在地區(qū)和部門的資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等制度方面的考核，并視其好壞與政績掛鉤，作為主體責(zé)任獎懲任免的重要依據(jù)。三是對篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉嫌犯罪的主體責(zé)任人，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；對于生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的主體責(zé)任人，將追究責(zé)任，確保生態(tài)文明體制改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加快生態(tài)文明體制機(jī)制改革，建設(shè)美麗云南，必須推進(jìn)綠色發(fā)展。充分利用國家加快生態(tài)文明體制改革提供的前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮云南資源富集、生態(tài)良好優(yōu)勢，推進(jìn)綠色發(fā)展。一是把綠色發(fā)展理念真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)方式和生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變、資源利用向集約循環(huán)轉(zhuǎn)變。二是加快建立健全綠色發(fā)展的綜合考核評價機(jī)制，創(chuàng)建有利于產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展升級的體制機(jī)制，使之成為助推云南綠色發(fā)展的強(qiáng)勁“翅膀”。三是加快推進(jìn)綠色發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)步伐，尤其要做好重點(diǎn)領(lǐng)域改革示范，通過重點(diǎn)領(lǐng)域示范，形成云南綠色群聚發(fā)展的“示范高地”，引領(lǐng)綠色發(fā)展。

加快生態(tài)文明體制機(jī)制改革，建設(shè)美麗云南，必須著力解決突出環(huán)境問題。云南作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間矛盾也比較突出，從2016年11月中央環(huán)保督察組對云南省的環(huán)境督察情況看，所反映出來的問題不容低估。針對中央環(huán)保督察組查出來的突出環(huán)境問題，為進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我們應(yīng)該高度重視，絕不遮掩。著眼云南省是國家重要的生態(tài)屏障，一是強(qiáng)調(diào)凡是屬于國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園的區(qū)域，禁止各類開發(fā)，對造成環(huán)境損害者要追究問責(zé)，加快整改。二是全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)督察，開展省級環(huán)境保護(hù)督察，建立常態(tài)化的環(huán)境保護(hù)督察制度，開展省對州市黨委、政府的環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋。三是切實(shí)加強(qiáng)污染綜合防治，進(jìn)一步加大對水污染、大氣污染、土壤和重金屬污染、危險廢物污染綜合防治的機(jī)制化建設(shè)。四是加大環(huán)境保護(hù)資金投入，通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金的投入籌集和整合，追加省級環(huán)境保護(hù)投入比例，引導(dǎo)推動資金投入環(huán)境保護(hù)。

加快生態(tài)文明體制機(jī)制改革，建設(shè)美麗云南，必須加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。云南省要根據(jù)黨的十九大報告提出的“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的新要求，著眼于大環(huán)境、大生態(tài)、大系統(tǒng)的保護(hù)，加大生態(tài)保護(hù)力度。以深化生態(tài)文明體制改革為抓手，建立健全生態(tài)機(jī)制。一是凸顯保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主。全面加快、重點(diǎn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，優(yōu)化西南生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建西南區(qū)域生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，讓保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)成為新時代的主旋律。二是全面完善生態(tài)系統(tǒng)功能。扎實(shí)推進(jìn)森林云南、七彩云南建設(shè)，強(qiáng)化候鳥行動、天網(wǎng)行動、利劍行動，完善自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家公園等保護(hù)地管理，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。三是開展常態(tài)化“碧水凈土藍(lán)天”行動。開展碧水行動，深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃；推進(jìn)凈土行動，加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查；推動藍(lán)天行動，制定云南實(shí)施下一階段大氣污染防治行動實(shí)施方案，為云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，堅(jiān)決保護(hù)好云南的綠水、青山、藍(lán)天、白云。

加快生態(tài)文明體制機(jī)制改革，建設(shè)美麗云南，必須改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。有了專門機(jī)構(gòu)，自然生態(tài)監(jiān)管才能更有效。針對黨的十九大指出的地方現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在的問題，必須加強(qiáng)國家對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。為此，通過“聯(lián)系兩頭、兩頭一致”改革和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。一是建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理制度。通過在機(jī)制上切實(shí)完善污染物排放許可證制度，達(dá)到禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污的目的。對企事業(yè)單位實(shí)行污染物排放總量控制制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。三是加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的督察，強(qiáng)化在自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境專項(xiàng)行動的監(jiān)察工作，以提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管有效聯(lián)動，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為堅(jiān)決制止和懲處。