必須注重經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展

云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員

黨的十九大報告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！敝醒虢?jīng)濟工作會議要求，加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。推動新時代經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要更加注重經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，突出環(huán)境安全意識、做好環(huán)境污染防控工作。按照中共云南省委的要求，全省要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康高質(zhì)量發(fā)展，需要從突出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)聯(lián)性入手，切實保障經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高經(jīng)濟質(zhì)量離不開環(huán)境“三廢”排放的減少

2007～2017年，云南國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了兩倍以上，經(jīng)濟增長速度在大多數(shù)年份均高于全國平均水平。但是，從支撐經(jīng)濟增長的主體是資源型經(jīng)濟的情況看，現(xiàn)階段云南資源型經(jīng)濟的發(fā)展，始終存在資源減量化不夠與再利用不足的問題，存在循環(huán)經(jīng)濟運行程度不高的問題，存在“三廢”排放對環(huán)境壓力較大的問題。在很大程度上，形成了制約云南經(jīng)濟質(zhì)量全面提高的主要因素。實踐表明，云南經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高，離不開環(huán)境“三廢”排放的減少。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中包含著對環(huán)境排放的減少。2007～2016年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.4∶43.2∶38.4調(diào)整為14.8∶39.0∶46.2，2014年首次實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，就是以資源型工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)比重下降的結(jié)果，直接減少了對環(huán)境“三廢”排放的壓力。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中體現(xiàn)了經(jīng)濟綠色化的發(fā)展。在2011～2015年，一是云南萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗依次降低3.22%、3.24%、3.21%、3.98%、8.83%，累計降低能耗20.65%，比全國平均多下降2.5個百分點（降幅居全國第二）,全省萬元工業(yè)增加值能耗下降16.84%（降幅居全國第一），萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗降低13.43%（降幅居全國第二）；二是從2012年煤炭占能源消費達到峰值后的情況看，煤炭消費占比呈逐年下降趨勢，碳排放量逐年減少，2016年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.717噸標準煤（同比下降5.30%），規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗1.761噸標準煤（同比下降4.73%），能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比重的降低，已由水電、光伏、風(fēng)電等清潔能源所彌補，2015年清潔電力消費所占能源比重達到41.61%，高于煤炭消費比重，預(yù)計到2020年云南省清潔能源消費比重將達到42%。這些情況表明，降低萬元GDP能耗的進程，實質(zhì)就是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)和確保綠色發(fā)展的進程。

云南環(huán)境污染基本情況分析

目前云南的主要污染物排放均分布在工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)源，主要包括大氣污染、水體污染、重金屬污染和土地污染等方面。

大氣污染與排放影響問題。從大氣污染來看，主要的污染物是可吸入顆粒PM2.5和PM10，雖然據(jù)2016年云南省環(huán)境質(zhì)量公報所公布的污染天數(shù)較2015年有所減少，但一些州市的污染物超標，全省21個城市有酸雨現(xiàn)象。工業(yè)廢氣仍是主要的大氣污染源。全省工業(yè)廢氣總排放量為15364.09億立方米，二氧化硫排放總量58.06萬噸，氮氧化物排放總量為44.71萬噸，煙（粉）法排放總量24.45萬噸，較2015年減少近四分之一。

水體污染及其影響問題。從云南省公布的環(huán)境質(zhì)量公報看，目前河流水質(zhì)達標率與2015年相比，并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。全省廢水總排放量為18.02億噸，較2015年有所增加，工業(yè)源排放量4.86億噸，城鎮(zhèn)生活源排放量13.13億噸。地表水中湖泊、水庫的水質(zhì)達標率僅71%。其中，滇池、星云湖、杞麓湖的水質(zhì)為中度污染，程海、異龍湖為輕度污染，有化學(xué)耗氧量、高錳酸鹽指數(shù)、磷、氮指數(shù)都有濃度超標的現(xiàn)象。

重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染問題。從大部分重金屬一般停留在土壤和河流底泥中的情況看，當環(huán)境變化時，底泥中的重金屬形態(tài)將發(fā)生轉(zhuǎn)化并釋放造成水污染。目前，云南危險廢棄物產(chǎn)生量為全國第五，危險廢物排放量位居全國前列。省內(nèi)在治理與監(jiān)管方面的力度很大且投入不斷提高，但據(jù)環(huán)境質(zhì)量公報的數(shù)據(jù)顯示，全省2016年的一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為138億噸，比2015年減少約20%，危險廢物產(chǎn)生量222.23萬噸，與2015年相比沒有明顯減少。

農(nóng)村生活垃圾問題。目前，云南僅234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水處理設(shè)施，占所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17%；有466個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效實施生活垃圾處理，占所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34%；有2萬個自然村生活垃圾得到有效治理，僅占全省所有自然村的20%不到。這說明很多山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)村生活垃圾尚未得到有效處理，80%的農(nóng)村社區(qū)沒有生活污水處理設(shè)施。

運用市場機制推進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展

生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展，是重要的復(fù)合型資產(chǎn)，是經(jīng)濟增長和經(jīng)濟產(chǎn)出增加的要素之一。由于經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境要素的汲取是直接的，其顯性成本相對較低，加上環(huán)境和自然資源的損耗不會在短期內(nèi)得到回補，對環(huán)境的投入不足，環(huán)境的負荷和承載過大時，那些無法分解的殘留物便成為污染，而污染越來越多，二氧化碳排放過多，最終導(dǎo)致溫室效應(yīng)，工業(yè)廢水、城市垃圾和某些有害的廢棄物甚至還對人體和生態(tài)環(huán)境有潛在的危害。因此，當污染問題愈來愈嚴重，生態(tài)環(huán)境所能向企業(yè)和消費者提供生產(chǎn)要素的能力便越來越弱，經(jīng)濟系統(tǒng)最終無法保持良性循環(huán)，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展便會成為空談。為此，2010年8月云南省作為全國低碳經(jīng)濟試點省市之一，開始了經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。具體從降低碳排放強度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)著手。目前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是有成效的。經(jīng)濟發(fā)展愈發(fā)注重質(zhì)量，以高質(zhì)量的經(jīng)濟收益來彌補因長期粗放型的資源依賴型的快速增長帶來的環(huán)境的負面效應(yīng)，以實現(xiàn)云南的跨越式發(fā)展。

正確看待經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，正確認識經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，就要求做到保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段；改變先污染后治理、邊治理邊破壞的做法；改變單純運用政府行政手段控制污染的做法，建立市場機制、運用科技手段從源頭治理污染。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要在“十三五”剩余的三年時間內(nèi)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，以保障經(jīng)濟的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。中共云南省委十屆四次全會也提出，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保護好云南的綠水青山和藍天白云，促進人與自然和諧共生。

切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要從加大科技投入入手，加大對廢棄資源回收和重新利用的技術(shù)研發(fā)和推廣運用，強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。建立高耗能、高耗水企業(yè)節(jié)能、節(jié)水審計制度。新建的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)制定綠色準入標準，建立綠色認證體系，對既有的各類開發(fā)區(qū)實施生態(tài)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，推行廢棄物綜合治理，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物無害化、減量化和資源化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

建立符合云南省情的污染物排放市場交易機制，倒逼企業(yè)建立清潔生產(chǎn)機制，從生產(chǎn)源頭開始治理污染，最終減少污染物的排放。創(chuàng)建本省碳排放交易和排污權(quán)交易機制，要做到以下幾點。一是考慮碳排放權(quán)購買方即工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各個企業(yè)的碳排放情況，以及需求方即各個企業(yè)的減排空間與能源審計的成本核算。二是在建立企業(yè)的節(jié)能配額制度基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)自愿減排的數(shù)額以及政策強制減排配額，計算交易的額度。三是處理好交易數(shù)量核定和價格調(diào)整的問題。云南作為森林碳匯資源豐富的省份，應(yīng)考慮將森林碳匯納入交易體系。同時，完善水權(quán)交易辦法，擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，合理確定再生水價格。四是按“資源有償使用”原則，深化環(huán)境資源價格改革,使環(huán)境資源的價格充分反映生態(tài)價值,反映稀缺程度、供求關(guān)系和生態(tài)破壞的損失、污染治理成本，嚴格征收各類資源有償使用費，完善資源的開發(fā)利用、節(jié)能和保護機制，形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費模式。

按照“誰受益、誰補償”的原則，積極探索建立適合云南實際的受益地區(qū)對保護地區(qū)補償?shù)纳鷳B(tài)補償機制。按照地區(qū)利益均衡和公平發(fā)展的原則，加大對生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式。解決好不同主體功能區(qū)之間、生態(tài)環(huán)境損益的利益協(xié)調(diào)問題，促進限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)在履行主體功能的同時，實現(xiàn)“不開發(fā)的發(fā)展”“不開發(fā)的富?！?。設(shè)立省級和州市級生態(tài)保護補償基金，基金主要來源于對礦產(chǎn)、土地、水、水電、旅游、森林等開發(fā)利用項目征收生態(tài)補償費，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，補償有自然生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財政損失，支持區(qū)域污染防治、生態(tài)修復(fù)、水土保持和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵上下游之間、行政區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間，通過協(xié)議等方式開展生態(tài)合作。