推進(jìn)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

云南省政府研究室農(nóng)村處副處長(zhǎng),研究員、博士

中共云南省委十屆四次全會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，明確提出以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求產(chǎn)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，不斷提高高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)云南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。近年來(lái)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不足問(wèn)題也非常突出。推進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已成為云南加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。一方面，推進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)主要矛盾轉(zhuǎn)變的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題之后，人民美好生活不僅需要提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供清新美麗的田園風(fēng)光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，作為農(nóng)業(yè)大省的云南，依托多樣性的資源條件，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，但多而不優(yōu)。生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、花色繁多，時(shí)不分四季、供應(yīng)不斷，但分等分級(jí)少，缺乏個(gè)性化產(chǎn)品。適應(yīng)新時(shí)代的新需求，必須加快推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。另一方面，推進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆母?jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，云南農(nóng)牧漁、種養(yǎng)加各產(chǎn)業(yè)門類齊全，花果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)都居重要位置，產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都有相當(dāng)規(guī)模，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)業(yè)大省地位不相稱。從品牌來(lái)看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌就是信譽(yù)、就是質(zhì)量、就是市場(chǎng)號(hào)召力。當(dāng)前云南農(nóng)產(chǎn)品多，但雜而不響，有市場(chǎng)影響力的品牌更少。這與“產(chǎn)業(yè)興旺”要求還有相當(dāng)大的差距。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須走質(zhì)量興農(nóng)之路，必須推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，滿足人民群眾對(duì)綠色生態(tài)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。我們要堅(jiān)持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。做到適區(qū)適種，逐步形成品種互補(bǔ)、檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)布局。選擇蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點(diǎn)作物，創(chuàng)建特色園藝產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，積極發(fā)展獨(dú)特品種、特殊品質(zhì)和特定區(qū)域的產(chǎn)品。二是推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣測(cè)土配方施肥，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，加速生物農(nóng)藥、綠色飼料推廣運(yùn)用。選擇重點(diǎn)縣市整建制推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥、全程綠色防控試點(diǎn)。抓好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)。三是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化技術(shù)。四是實(shí)施生產(chǎn)跟蹤機(jī)制。建立生產(chǎn)臺(tái)賬，從源頭管理好農(nóng)業(yè)投入品，過(guò)程中實(shí)施清潔生產(chǎn)，末段抓好畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，全程無(wú)死角推進(jìn)清潔生產(chǎn)和加強(qiáng)污染防治。五是深入開(kāi)展綠色投入品的開(kāi)發(fā)、研究和運(yùn)用。建立綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持向綠色清潔生產(chǎn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。六是開(kāi)展示范試點(diǎn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開(kāi)展畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收處理等試點(diǎn)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。堅(jiān)持提質(zhì)導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)步提高中高端產(chǎn)品占比。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從源頭上推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。制修訂一批農(nóng)藥殘留、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級(jí)、廢棄物資源化利用等標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，把是否按標(biāo)生產(chǎn)作為政策支持的重要條件。在綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建縣、有機(jī)肥替代化肥示范縣，建設(shè)一批全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。二是推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大到節(jié)肥潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的草莓、芒果等名特優(yōu)作物產(chǎn)區(qū)，并選擇一批縣市開(kāi)展整建制試點(diǎn)。三是優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。加強(qiáng)退化耕地綜合治理，選擇土地退化、土壤酸化及設(shè)施蔬菜土壤連作障礙等區(qū)域，開(kāi)展地力培肥綜合治理。加強(qiáng)污染耕地修復(fù)治理，重點(diǎn)抓好重金屬污染地的修復(fù)治理。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，“管出”優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。積極配合國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、生豬屠宰和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例等的制修訂，落實(shí)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例，推進(jìn)農(nóng)藥追溯體系建設(shè)，加大高毒農(nóng)藥禁止使用力度。加強(qiáng)云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)推廣應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)定等掛鉤，率先將綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管名錄。實(shí)行“黑名單”制度。積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，爭(zhēng)取以省為單位進(jìn)行整建制創(chuàng)建。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督自律。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。云南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。按照習(xí)近平總書(shū)記2015年考察云南時(shí)提出“要立足多樣性資源這個(gè)獨(dú)特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌”的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。一是突出區(qū)域特點(diǎn)。依托云南省內(nèi)各區(qū)域資源條件及特點(diǎn)，突出地域物種多樣性、氣候多樣性、地形多樣性等特色，圍繞不同市場(chǎng)細(xì)分需求，高效配置各種生產(chǎn)要素，發(fā)展規(guī)模適度、特色突出、效益良好和產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的非均衡農(nóng)業(yè)。二是積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多樣性功能，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，一定要在“特”上做文章，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”。三是深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)潛力。挖掘稀缺性、用好時(shí)間差、打好錯(cuò)季牌，真正做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。大力挖掘整理、廣泛宣傳優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和因地理生長(zhǎng)條件獨(dú)特所形成的色澤、風(fēng)味、香氣、外觀和口感等獨(dú)特品質(zhì)，讓消費(fèi)者充分了解云南優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)，影響消費(fèi)者的需求偏好，開(kāi)發(fā)消費(fèi)潛力，創(chuàng)造出新市場(chǎng)。四是加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。建設(shè)好云南省臨滄市臨滄普洱茶、云南省元謀縣元謀蔬菜、云南省德宏傣族景頗族自治州德宏小?？Х冗@三個(gè)云南入選的第一批“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”，加大爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)力度。加快省級(jí)特優(yōu)區(qū)建設(shè)，落實(shí)特優(yōu)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，劃定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)一批區(qū)域特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和田園綜合體。開(kāi)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)“一村一品”專業(yè)村建設(shè)。五是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)行動(dòng)，支持茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等出口，探索建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可、參與國(guó)際知名展會(huì)。六是加強(qiáng)政策支持。研究出臺(tái)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。實(shí)施高原特色品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證，著力打造云南高原特色農(nóng)業(yè)整體品牌，樹(shù)立綠色、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品牌形象，將茶葉、花卉、核桃、咖啡、中藥材等產(chǎn)業(yè)打造成為全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)。一是打造區(qū)域品牌。通過(guò)打造品牌引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品按照量化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，彰顯高原特色，打造像斗南花卉、普洱茶、通海蔬菜、宣威火腿、文山三七、新平褚橙等這樣的區(qū)域性品牌。二是開(kāi)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選推介活動(dòng)。在已有的農(nóng)業(yè)品牌中，認(rèn)定一批承載民族文化、體現(xiàn)高原特色、展現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果、深受群眾信賴的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。三是通過(guò)展會(huì)加強(qiáng)品牌建設(shè)。積極參與農(nóng)交會(huì)、茶博會(huì)、“雙新雙創(chuàng)”博覽會(huì)等全國(guó)性展會(huì)，搞好品牌營(yíng)銷活動(dòng)。通過(guò)中國(guó)昆明國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)集中展示高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成就，舉辦品牌推介活動(dòng)，拓展高端優(yōu)質(zhì)健康的高原特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。通過(guò)中國(guó)昆明茶葉博覽交易會(huì)展示云南茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，傳承和弘揚(yáng)茶文化精髓，促進(jìn)茶葉交易和消費(fèi)，推進(jìn)云南茶產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。四是積極參與中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。將品牌建設(shè)與“三區(qū)三園”建設(shè)、綠色食品等產(chǎn)品認(rèn)證緊密結(jié)合，遴選推介一批叫得響、過(guò)得硬、有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。五是強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控。規(guī)范名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，加強(qiáng)名牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理。建立品牌目錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保品牌“含金量”。加強(qiáng)品牌爭(zhēng)創(chuàng)、注冊(cè)、推薦等服務(wù)工作，加大對(duì)有機(jī)、綠色和無(wú)公害的認(rèn)定力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要研究制定扶持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極支持品牌建設(shè)，建立健全激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營(yíng)銷和社會(huì)宣傳，叫響“云系”“滇品”整體品牌，鼓勵(lì)企業(yè)以工匠精神打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，努力打造一批有影響力、馳名中外的品牌產(chǎn)品。通過(guò)培育整合品牌，創(chuàng)評(píng)一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的高原特色農(nóng)產(chǎn)品名牌，努力讓云南高原特色農(nóng)業(yè)品牌叫響全國(guó)、推向世界。