推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越

云南民族大學扶貧開發(fā)研究院副院長、副研究員

2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首次明確提出“習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”，并將其確立為我們黨領(lǐng)導(dǎo)未來經(jīng)濟工作需要長期堅持的指導(dǎo)思想。習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的具體內(nèi)涵可以概括為“七個堅持”：堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，堅持正確工作策略和方法。這七個堅持既是認識論，又是方法論，構(gòu)成一個完整的經(jīng)濟思想理論體系。

2018年初，在云南省“兩會”上，中共云南省委、省政府圍繞習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，提出“緊扣我國社會主要矛盾變化和云南決勝全面建成小康社會面臨的形勢與任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，把高質(zhì)量發(fā)展與跨越式發(fā)展有機統(tǒng)一起來，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展思路，為新時代云南經(jīng)濟社會發(fā)展確定了總基調(diào)。謀劃云南跨越式發(fā)展，必須以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，不僅要繼續(xù)把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心和高質(zhì)量發(fā)展理念等主要思想貫徹到經(jīng)濟工作各領(lǐng)域和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全過程，而且要重點打好精準脫貧、防范化解重大風險、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，圍繞解決人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾，來推動經(jīng)濟社會各項改革發(fā)展。

科學設(shè)定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段下云南跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

改革開放近四十年來，特別是在習近平總書記考察云南對云南發(fā)展作出“一個跨越、三個定位、五個著力”的重大戰(zhàn)略定位后，欠發(fā)達的云南為實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展付出了很多努力，并在不斷探索與實踐中形成了一整套推動云南經(jīng)濟發(fā)展的思維方式和經(jīng)驗做法，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累了經(jīng)濟實力和動力，為邁向更高層次的發(fā)展提供了保障。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段下云南跨越式發(fā)展的增長速度。從全國來看，未來三年經(jīng)濟增速只要達到6.3%左右增長速度，就可以實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃在經(jīng)濟發(fā)展增速上的6.5%預(yù)設(shè)目標，但對云南則不然。根據(jù)2018年云南省《政府工作報告》顯示，2017年GDP增速為9.5%，那么未來三年必須保持8%以上的增長速度才能確?！笆濉币?guī)劃確定的8.5%的預(yù)設(shè)目標。現(xiàn)階段云南省經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出由高速向中高速回轉(zhuǎn)的勢頭，經(jīng)濟總量積累到一定的階段，開始向更加注重發(fā)展質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，8%左右的GDP增速正好引領(lǐng)云南經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，符合云南經(jīng)濟發(fā)展的時代特征。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段下云南跨越式發(fā)展的精準脫貧戰(zhàn)役。云南省脫貧攻堅任務(wù)艱巨，下一階段，必須堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照黨的十九大報告中“堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的脫貧攻堅總體戰(zhàn)略部署，緊扣精準扶貧“十大攻堅戰(zhàn)”，集中力量攻克深度貧困堡壘。到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人群與全國同步全面建成小康社會，不僅是云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是確保我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標的基礎(chǔ)性保障。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段下云南跨越式發(fā)展的防范化解重大風險戰(zhàn)役。2018年云南省《政府工作報告》強調(diào)“防范化解重大風險是一場輸不起的戰(zhàn)役。要站在事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局和人民群眾財產(chǎn)安全的高度，扎實做好重點領(lǐng)域風險防范和處置”，其實質(zhì)就是強調(diào)把改革力度、發(fā)展速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，尋求“最大公約數(shù)”,使云南經(jīng)濟發(fā)展在社會和諧穩(wěn)定中實現(xiàn)高質(zhì)量。把握風險滋生的規(guī)律性，建立綜合性的防范應(yīng)對風險領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，有效防范區(qū)域性金融風險、政府債務(wù)風險、國有企業(yè)債務(wù)風險，確保社會肌體處于健康狀態(tài)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段下云南跨越式發(fā)展提供行穩(wěn)致遠的社會環(huán)境。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段下云南經(jīng)濟跨越式發(fā)展的污染防治戰(zhàn)役。綠色生態(tài)的發(fā)展理念是新時代我國人民對美好生活的迫切需要，建立在綠色生態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展才能夠稱之為高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記考察云南特別給予云南“建設(shè)生態(tài)文明排頭兵”的重要發(fā)展定位，對云南跨越式發(fā)展提出了綠色生態(tài)的新要求，為云南生態(tài)環(huán)境保護和污染防治提供了新思路。云南省委、省政府按照“建設(shè)生態(tài)文明排頭兵”的要求，立足于“讓‘綠色’成為云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本底色”的思維，提出了打造綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌的總體戰(zhàn)略。下一階段，必須將污染防治和綠色生態(tài)的理念全方位貫穿于云南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，用高質(zhì)量的發(fā)展成果生動詮釋“綠水青山就是金山銀山”。

圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)云南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是黨的十九大著眼決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大目標作出的重大戰(zhàn)略部署，對于解決新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾具有重大意義。對于云南而言，面對省域經(jīng)濟“量小體弱”的基本特征，科學技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟體相比還有較大差距，建設(shè)云南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更是適應(yīng)經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、跨越發(fā)展關(guān)口的迫切需要。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照黨中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)一部署，兩年時間里云南省通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切實有效改善了市場供求關(guān)系，促進了企業(yè)效益逐步向好的方向轉(zhuǎn)變，對促進云南經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用。尤其是2017年經(jīng)濟出現(xiàn)了回升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革功不可沒。展望未來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須乘勢而上、鞏固成果，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的治本之策，以“三去一降一補”為重點，以市場化、法治化手段優(yōu)化存量資源配置，繼續(xù)減少無效和低端供給，促進資源合理有效配置。同時，積極擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要抓手，圍繞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代信息、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。對于“創(chuàng)新動力弱、創(chuàng)新能力低”的云南而言，必須緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，瞄準經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場和人民美好生活需求，補上基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、體制機制、創(chuàng)新氛圍方面的短板，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展模式，提高創(chuàng)新在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中核心作用和主導(dǎo)地位。深化科技體制改革和人才引領(lǐng)制度變革，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局不僅是發(fā)展平衡上的公平性體現(xiàn)，更是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段下現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的內(nèi)在要求。現(xiàn)階段，云南省已按照“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的思路形成“11236”的區(qū)域發(fā)展格局，未來云南城鄉(xiāng)區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展必須更加強化頂層設(shè)計、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)“全省一盤棋”的大戰(zhàn)略布局。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為支撐，化解農(nóng)民整體發(fā)展能力與市場經(jīng)濟之間的矛盾、農(nóng)村土地制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾、資本對自然力的破壞與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的矛盾，把高起點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點任務(wù)，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指引下，打造農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村。

構(gòu)建全方位開放發(fā)展格局。全方位的開放格局能夠更好地利用全球資源和市場，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供外部力量。云南是我國唯一可以同時從陸上溝通南亞東南亞的省份，國家“一帶一路”建設(shè)、打造長江經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略支點等一系列重大戰(zhàn)略機遇，使云南具有很大的開放空間和很強的內(nèi)在活力。中國—南亞博覽會暨中國昆明進出口商品交易會、中國國際旅游交易會永久落戶昆明，逐步成為云南與外界溝通交流的重要載體。未來一段時期，云南應(yīng)抓住、抓緊、用好這些重大機遇和核心載體，全方位、多維度、寬領(lǐng)域、深層次繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，開辟一條由“區(qū)位末梢”變?yōu)椤伴_放前沿”的康莊大道，努力建設(shè)成面向南亞東南亞輻射中心。

深化經(jīng)濟體制改革。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，云南應(yīng)從問題導(dǎo)向出發(fā)，逐步完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障。圍繞打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”的思路，加快國有經(jīng)濟布局的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞國資布局、企業(yè)重組、監(jiān)督管理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、選人用人等方面深化國資國企改革。轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，推動建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系，促進財政資金與社會資本的有效融合。完善分稅制財政體制，探索劃分省以下各級政府間事權(quán)與支出責任，推動建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度。注重發(fā)揮政府有限財力的乘數(shù)效應(yīng)，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等項目的投資和運營，提高公共服務(wù)供給水平。