新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究之四維
——《扎緊制度的籠子——中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展研究》專(zhuān)家評(píng)介會(huì)綜述

蘭 潔

馬克思主義政黨歷來(lái)將黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)擺在極其重要的位置。早在1859年，馬克思就曾指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！雹?gòu)?qiáng)調(diào)馬克思主義政黨嚴(yán)格恪守黨內(nèi)制度規(guī)范和黨的紀(jì)律的重要性，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨一直秉承的優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)踐證明，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的制勝法寶，在中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一直被高度重視且逐步完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提升到事關(guān)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在近五年內(nèi)取得了突破性進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的“制度之籠”愈扎愈緊。黨的十九大報(bào)告指出：“要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！雹谶@就意味著，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要有新的規(guī)劃。因而，如何使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)順利達(dá)到“構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”③的目標(biāo)要求，成為擺在理論工作者和實(shí)務(wù)工作者面前的重要任務(wù)。

面對(duì)時(shí)局時(shí)勢(shì)，由武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心和廉政研究中心副主任、馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師李斌雄教授撰寫(xiě)的《扎緊制度的籠子——中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展研究》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《扎緊制度的籠子》） 正式出版。與此同時(shí)，“扎緊制度的籠子：十九大黨章實(shí)施與加快形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系專(zhuān)題研討會(huì)”也在2018年1月13日隆重召開(kāi)。來(lái)自各省市黨政部門(mén)、全國(guó)各地高等院校、科研機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)期刊與新聞媒體的200余名專(zhuān)家學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者齊聚一堂，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的部署要求，推進(jìn)十九大黨章實(shí)施，加快形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。眾多與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者對(duì)《扎緊制度的籠子》一書(shū)進(jìn)行全面評(píng)介，并給予高度贊揚(yáng)?？梢哉f(shuō)，這部高屋建瓴、切中肯綮的作品，精彩地展現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的四大維度，即理論維度、歷史維度、實(shí)踐維度和時(shí)代維度，對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究具有典范意義。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究的理論之維

事物的存在和發(fā)展必有其內(nèi)在規(guī)律，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史有其內(nèi)在發(fā)展邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其性質(zhì)和宗旨決定了黨內(nèi)法規(guī)制度有著區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征和功能屬性。研究黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史，必須首先探尋其理論邏輯，認(rèn)識(shí)和掌握黨內(nèi)法規(guī)制度的本質(zhì)屬性及其價(jià)值功能，并探尋其中之規(guī)律，以指導(dǎo)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度不斷成熟和完善，從而更有效地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨中的治本功能。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水教授從對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度研究體系的豐富和深化人們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度理論的認(rèn)識(shí)兩個(gè)方面評(píng)議了《扎緊制度的籠子》一書(shū)的理論價(jià)值。他將該著作定性為在當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)研究仍比較薄弱、學(xué)術(shù)界尚未形成理論共識(shí)的背景下，深入研究黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)理論問(wèn)題的代表性作品。一方面，該著作建立起了獨(dú)特的分析結(jié)構(gòu)，從全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)的制度需求為切入點(diǎn)，以中共黨史為歷史基礎(chǔ)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行細(xì)化，就組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度等諸多制度提出自己的創(chuàng)新觀點(diǎn)和理念，深化了人們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度理論的認(rèn)識(shí)，有利于人們從宏觀上把握黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展脈絡(luò)。另一方面，該著作又通過(guò)不同專(zhuān)題對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨章程以及各基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行研究，深入分析這些黨內(nèi)法規(guī)制度的一般理論、演進(jìn)歷史及在黨的十八大以來(lái)的新發(fā)展，拓展了黨內(nèi)法規(guī)制度研究的視野，豐富了黨內(nèi)法規(guī)制度的研究體系，更有利于從微觀上把握黨內(nèi)法規(guī)制度的精神內(nèi)核和理解黨內(nèi)法規(guī)的精髓之所在。特別是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施常態(tài)化機(jī)制的創(chuàng)新性探討，為更好地貫徹執(zhí)行這些黨內(nèi)法規(guī)提供了學(xué)理解釋。

黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下興起的新興研究領(lǐng)域，以黨建理論作為其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，同時(shí)結(jié)合了法學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科理論，跨學(xué)科色彩濃郁，亟需建立符合其獨(dú)特學(xué)科范式的話語(yǔ)體系和理論體系。教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅立足于多學(xué)科結(jié)合之視角，高度肯定了李斌雄教授這一新作。秦前紅教授指出，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)駛?cè)搿翱燔?chē)道”、制度的約束力也日漸增強(qiáng)的背景下，黨內(nèi)法規(guī)理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐步伐，既難以準(zhǔn)確、及時(shí)闡釋黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的深層內(nèi)涵，也未形成能夠系統(tǒng)指導(dǎo)實(shí)踐的理論體系?；诖耍撝髯⒅卦诤陚ピ妇跋绿絾?wèn)實(shí)踐前路，在多學(xué)科理論中謀求思想支撐，論域涉及管黨治國(guó)的各個(gè)方面。綜合運(yùn)用了黨史黨建學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)等多學(xué)科的研究方法和研究成果，不僅使論理和敘述更加飽滿，又凸顯對(duì)黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)概念和細(xì)微問(wèn)題的把握，更有別于不少黨內(nèi)法規(guī)研究者“重宏大敘事、輕文本分析”的研究慣性，不乏對(duì)制度建設(shè)成果的圖表化呈現(xiàn)和對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)文本的結(jié)構(gòu)化分析。這展現(xiàn)出作者寬闊的研究視野和扎實(shí)的思辨能力，為黨內(nèi)法規(guī)研究者樹(shù)立了榜樣。

新時(shí)代的黨內(nèi)法規(guī)研究，需要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)理論的建構(gòu)，需要著眼于管黨治黨和治國(guó)理政的實(shí)際，助推思維方式外化為行為模式，理論策略固化為制度機(jī)制。綜合來(lái)看，《扎緊制度的籠子》一著以馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和黨的建設(shè)原理為基本理論分析框架，綜合運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法、現(xiàn)代史學(xué)分析法和法學(xué)分析法等多種方法，探析了黨內(nèi)法規(guī)制度變遷過(guò)程的應(yīng)然、必然、實(shí)然和所以然，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究及其創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的方法論和學(xué)理支撐。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究的歷史之維

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨在不同歷史時(shí)期的社會(huì)環(huán)境、歷史任務(wù)、政治路線等相適應(yīng)，具有非常明顯的歷史特征。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行研究勢(shì)必要對(duì)其奠基和起步、發(fā)展和曲折、改革和創(chuàng)新及相應(yīng)階段的歷史特征進(jìn)行系統(tǒng)分析，以歷史的智慧探索新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

“近讀李斌雄教授的《扎緊制度的籠子》新作，禁不住為作者探本溯源的思新意銳、營(yíng)造佳構(gòu)的獨(dú)到匠心、義理交融的真知灼見(jiàn)而擊節(jié)，實(shí)乃一部系統(tǒng)梳理和深入探究中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展演進(jìn)史的拓荒之作”，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)羅永寬教授如是說(shuō)。他闡述了該著作體現(xiàn)在謀篇布局上的旨趣，即在歷史、理論和現(xiàn)實(shí)三者結(jié)合處，切準(zhǔn)黨內(nèi)法規(guī)制度及其建設(shè)的元問(wèn)題和次生問(wèn)題，將長(zhǎng)時(shí)段的整體回顧與近距離分篇審視結(jié)合起來(lái)。該著作既凝練了近百年黨史上法規(guī)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，又總結(jié)了新時(shí)代全面推進(jìn)該領(lǐng)域建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后學(xué)術(shù)界和理論界進(jìn)一步深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究提供了不可或缺的基礎(chǔ)理論和經(jīng)驗(yàn)素材。同時(shí)，他認(rèn)為在黨的法規(guī)制度史研究這樣一個(gè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，作者眼光獨(dú)到地聚焦黨內(nèi)法規(guī)的制度生成和制度變遷，側(cè)重從制度建設(shè)的維度，分析新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)性和主干性的制度支撐、法規(guī)建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)黨規(guī)建設(shè)史的學(xué)理支撐、推進(jìn)新近增設(shè)的黨的建設(shè)學(xué)科的研究和發(fā)展來(lái)說(shuō)也是恰逢其時(shí)。

中共武漢市委黨史研究室副主任宋健認(rèn)為這部作品以歷史之眼透視了中共黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展變遷，運(yùn)用豐富的史料、科學(xué)的研究方法，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨90多年來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展進(jìn)行全方位、多維度分析研究，從中探索總結(jié)歷史規(guī)律，既為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、制度治黨提供了有價(jià)值的參考，也為當(dāng)前深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神提供了一本高質(zhì)量的輔導(dǎo)教材。他還特別指出，該著以突出的研究重點(diǎn)和新穎的研究方法，呈現(xiàn)出史料豐富、史實(shí)準(zhǔn)確、論述精要、詳略得當(dāng)?shù)慕?jīng)典風(fēng)格，再加上綜合運(yùn)用法學(xué)、政治學(xué)原理和制度史學(xué)、心理史學(xué)、社會(huì)史學(xué)、計(jì)量史學(xué)、分析比較、圖表展示等新穎史學(xué)方法，讓讀者穿透歷史風(fēng)云，縱覽黨內(nèi)法規(guī)制度演變脈絡(luò)，從而對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的形成和完善過(guò)程有更加深刻的理解，對(duì)不同歷史時(shí)期法規(guī)制度建設(shè)的歷史局限性與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也有更加深刻的認(rèn)識(shí)，更為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)這一偉大工程提供了一部精品力作。

武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任祝捷教授認(rèn)為，該著從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷史出發(fā)，系統(tǒng)、深入地研究了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷史發(fā)展過(guò)程，深入總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不僅探究了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程中的歷史邏輯，更為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究提供了歷史智慧。它在黨內(nèi)法規(guī)理論研究多學(xué)科結(jié)合背景下，為黨內(nèi)法規(guī)理論研究提供了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史的學(xué)理支撐，是黨內(nèi)法規(guī)理論研究不可多得的一部著作，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)乃至執(zhí)政黨的制度發(fā)展史研究都有著重要的意義和作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代新的歷史方位下，該著作不僅是學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn)，還夯實(shí)了當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)理論研究的基礎(chǔ)。

以史為鑒，可以知興替，對(duì)歷史的總結(jié)是為了更好地前進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度是建黨以來(lái)，在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程實(shí)踐中逐步建立和完善的。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的重要組成部分，也是中國(guó)法制史和社會(huì)主義法治史的重要組成部分?！对o制度的籠子》一書(shū)系統(tǒng)地考察了黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)并科學(xué)地把握了其特點(diǎn)規(guī)律，深入總結(jié)了黨執(zhí)政過(guò)程中的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，特別是把握總結(jié)了建黨以來(lái)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐中所制定和實(shí)施的黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史過(guò)程、歷史根源、歷史特征和歷史規(guī)律，為健全和完善新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了歷史支撐和歷史智慧。

三、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究的實(shí)踐之維

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)制度是執(zhí)政黨層層落實(shí)其理論、路線、方針和政策的工具，其目的是為了貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)主張和政策，確保實(shí)現(xiàn)并鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位。要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束作用，最終必回歸于實(shí)踐之中。

當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐的“提速”與黨內(nèi)法規(guī)理論研究的“緩行”二者之間存在著一個(gè)巨大反差，即黨內(nèi)法規(guī)理論研究不能滿足當(dāng)前加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。這是中共湖北省委黨校黨史黨建教研部陳家超教授對(duì)于李斌雄教授這一最新成果的現(xiàn)實(shí)背景陳述。他指出，該著作是從謀篇布局思路和研究方法上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐的有力支撐，即以馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和黨的建設(shè)原理為理論框架，以黨在不同歷史階段所面臨社會(huì)環(huán)境的變遷和黨的歷史任務(wù)的變化為依據(jù)，以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大事件、重要文獻(xiàn)、重要活動(dòng)為載體，圍繞著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐中所制定、實(shí)施的黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史過(guò)程、特征、作用、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、影響和規(guī)律。全書(shū)秉承歷史唯物主義的基本研究方法，堅(jiān)持論從史出，立足于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史實(shí)踐，以全景式的歷史揭示出可以把握的歷史規(guī)律，同時(shí)又回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，讓學(xué)理更好地服務(wù)于當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的偉大實(shí)踐。

旗幟鮮明地講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)由革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨必須堅(jiān)持的原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨在管黨治黨的長(zhǎng)期實(shí)踐中摸索出來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。武漢大學(xué)常務(wù)副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記黃泰巖研究員指出，政治性是黨內(nèi)法規(guī)制度的首要特征，李斌雄教授新書(shū)的分量和影響，除開(kāi)其短短時(shí)間內(nèi)凝聚皇皇30余萬(wàn)言和對(duì)于時(shí)局時(shí)勢(shì)精準(zhǔn)切入外，更體現(xiàn)在該書(shū)展現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度在歷史、政治、法規(guī)維度下的具體研究理路，特別是其筆鋒精妙地著意于在具體實(shí)踐中如何“政治正確”地理解和認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，即書(shū)中所闡釋的“重點(diǎn)把砥礪奮進(jìn)的五年來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史性成就和重大發(fā)展講清楚、講明白，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想講清楚、講明白，把新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總目標(biāo)、基本內(nèi)容和重大措施講清楚、講明白”④。

湖北省廉政文化建設(shè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)問(wèn)青松對(duì)《扎緊制度的籠子》一書(shū)以黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施作為落腳點(diǎn)及布局謀篇的高妙結(jié)構(gòu)藝術(shù)予以高度評(píng)價(jià)。他指出，當(dāng)前實(shí)際工作中最突出的問(wèn)題往往不是沒(méi)有法規(guī)制度，而是執(zhí)行不到位。尤其是一些形式主義和官僚主義者，把法規(guī)制度用來(lái)裝點(diǎn)門(mén)面，掩人耳目，卻無(wú)心加以實(shí)施。該著作把黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施作為研究的落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了作者對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)的清醒認(rèn)識(shí)。全書(shū)細(xì)致描述了黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的現(xiàn)狀，深入分析了黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其原因，并提出了健全黨內(nèi)法規(guī)制度的策略，其對(duì)于實(shí)施環(huán)節(jié)的高度重視，體現(xiàn)出作者對(duì)法規(guī)制度建設(shè)客觀規(guī)律的準(zhǔn)確把握。而作者明確提出習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想這個(gè)重要概念，并對(duì)習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想的基本要點(diǎn)進(jìn)行了概括，體現(xiàn)了作者對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想的深刻領(lǐng)悟。因而有理由相信，此著作必定會(huì)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐中產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”?！对o制度的籠子》一書(shū)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的宣傳學(xué)習(xí)教育、適用解釋、監(jiān)督實(shí)施、違規(guī)責(zé)任追究、實(shí)施效果評(píng)估這五個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施狀態(tài)進(jìn)行了梳理和分析，特別是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的知曉機(jī)制、執(zhí)規(guī)機(jī)制、守規(guī)機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)引入大量數(shù)據(jù)，進(jìn)行詳實(shí)分析，有理有據(jù)地揭示了黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)狀況。同時(shí)亦本著全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程是在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上不斷解決突出矛盾和問(wèn)題的過(guò)程之理念，對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施過(guò)程中所面臨的突出矛盾和新的問(wèn)題進(jìn)行歸因，并針對(duì)此提出了以上率下策略、監(jiān)督檢查策略、利益驅(qū)動(dòng)策略、文化支撐策略、評(píng)效促改策略相結(jié)合的“五策并舉”方略。可以說(shuō)，該著作對(duì)于當(dāng)前提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，作出了極其有益的探索。

四、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究的時(shí)代之維

實(shí)踐是理論之源，時(shí)代是思想之母。新時(shí)代條件下，基于世情國(guó)情黨情的變化發(fā)展以及科學(xué)解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)本身存在的突出矛盾和問(wèn)題，勢(shì)必要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究的創(chuàng)新發(fā)展，也就是必須具有時(shí)代性?！对o制度的籠子》一書(shū)對(duì)這種必要性進(jìn)行了闡述，即推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展既是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的需要，又是解決黨內(nèi)法規(guī)制度體系外部適應(yīng)性和一致性問(wèn)題的要求，更是解決黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)部協(xié)調(diào)性和銜接問(wèn)題的邏輯必然。⑤由此觀之，該著作是一部黨內(nèi)法規(guī)制度研究視閾下緊扣時(shí)代之弦且極富創(chuàng)新性的佳作。

正如武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院丁俊萍教授對(duì)此書(shū)的評(píng)介，《扎緊制度的籠子》一書(shū)所具備的幾個(gè)明顯特征中，首先便是出版的正當(dāng)其時(shí)，彰顯了該著作的時(shí)代之維。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和八個(gè)方面的戰(zhàn)略部署，是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了新的要求，而此書(shū)的出版，有助于我們了解中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程，總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入研究如何加快形成和完善覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在內(nèi)容上，該書(shū)呈現(xiàn)了既完整全面又重點(diǎn)突出的特色，既有對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度相關(guān)概念、基本框架、科學(xué)涵義、重大意義的理論思考，也有對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史考察；既有對(duì)黨內(nèi)根本大法的歷史考察和理論剖析，也有對(duì)基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)的專(zhuān)題研究；既有對(duì)黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施狀態(tài)的多維分析，也有如何健全實(shí)施機(jī)制的若干思考。該著作不僅學(xué)術(shù)價(jià)值重大，更能應(yīng)時(shí)代之需而發(fā)揮智庫(kù)作用，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)際工作部門(mén)提供學(xué)術(shù)支撐和參考借鑒。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究的時(shí)代之維以創(chuàng)新性為關(guān)鍵。中共中央黨校黨史教研部主任羅平漢教授表示，這部著作是一部靜態(tài)學(xué)理解析和動(dòng)態(tài)過(guò)程描述相結(jié)合的最新黨內(nèi)法規(guī)制度的研究成果，兼顧了學(xué)理分析的創(chuàng)新性、制度考察的歷史性和實(shí)務(wù)工作的工具性，是近年來(lái)黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域不可多得的一本好書(shū)。習(xí)近平曾指出，中國(guó)共產(chǎn)黨總是能夠及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，以此而指導(dǎo)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)，這是我們?nèi)〉贸晒Φ闹匾?jīng)驗(yàn)。就該著作的學(xué)理性創(chuàng)新而言，其不滿足于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本理論、歷史過(guò)程、基本特征、重大成就和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的淺表性梳理，還深入地研究了黨的十八大以來(lái)制定或修訂的重要基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)的新理念、新思路和新戰(zhàn)略，為更好地貫徹執(zhí)行這些重要黨內(nèi)法規(guī)提供了學(xué)理解釋。從制度考察的歷史性來(lái)看，作者對(duì)運(yùn)用邏輯與歷史相統(tǒng)一的基本研究方法的堅(jiān)持，使得讀者在感受史與論糅合交融之深度的同時(shí)，更領(lǐng)略到了清晰的邏輯條理性帶來(lái)的暢快感。該著作以明晰的線索性和實(shí)用的工具性制勝，全書(shū)共有36個(gè)表格、22個(gè)圖示，展現(xiàn)了作者清晰的條理和自洽的邏輯，使得此書(shū)不單成為提升業(yè)務(wù)能力的實(shí)務(wù)工作人員的實(shí)用速查手冊(cè)，更成為增強(qiáng)其學(xué)習(xí)本領(lǐng)的難得辭書(shū)。

《扎緊制度的籠子》是李斌雄教授作為骨干學(xué)者履責(zé)擔(dān)當(dāng)以高端智庫(kù)成果服務(wù)于“制度治黨”的典范。作為一部黨法規(guī)制度理論研究的“拓荒之作”、“精品力作”、“奠基之作”，湖北省社會(huì)科學(xué)院原黨組書(shū)記曾成貴研究員對(duì)其鮮明特色和創(chuàng)新之處給予了極高評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，這部著作既有全景式考察又有專(zhuān)題式研究，既有靜態(tài)學(xué)理分析又有動(dòng)態(tài)過(guò)程描述，以歷史、現(xiàn)實(shí)、理論、實(shí)踐四個(gè)維度并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的雙層結(jié)合。同時(shí)，該著作以黨的十九大精神為行動(dòng)指南，聚焦黨的十八大以來(lái)中央層面的黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展，著力于對(duì)中共中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中所制定、修訂和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)制度的進(jìn)程進(jìn)行深度考察和學(xué)理研究，具有高度的實(shí)效性和時(shí)代特色。此外，該著作充滿了新見(jiàn)解。它不僅注重厘清“黨內(nèi)法規(guī)”、“黨規(guī)黨法”、“黨內(nèi)制度”、“黨內(nèi)法規(guī)制度”、“黨內(nèi)規(guī)范性文件”等概念，對(duì)其作出新定義，還在各個(gè)章節(jié)都有歷史的新敘述，理論的新闡釋。綜合來(lái)說(shuō)，該著作是黨內(nèi)法規(guī)制度理論研究“繞不過(guò)去的一本著作”。

習(xí)近平指出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，根本之策”⑥。若要真正使黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得到保障，充分發(fā)揮其管黨治黨的重大作用，就必須對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系有系統(tǒng)而細(xì)致的了解，并實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的常態(tài)化。換言之，就是要完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“立規(guī)—知規(guī)—執(zhí)規(guī)—守規(guī)”的鏈條，形成一個(gè)科學(xué)有效的閉路循環(huán)機(jī)制，達(dá)到“外化于心、內(nèi)化于行”的目標(biāo)。《扎緊制度的籠子》不僅在理論上拓展了新的視野，從歷史視角作出了新的概括，更科學(xué)地總結(jié)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，恰如其分地從理論維度、歷史維度、實(shí)踐維度和時(shí)代維度探析了新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)展的“前世今生”和構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系的前瞻性策略。我們有理由相信，這部嘔心瀝血之作必將在該領(lǐng)域發(fā)揮更為重大和深遠(yuǎn)的影響。

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①《馬克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社1972年版，第413頁(yè)。

②③ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

④⑤ 李斌雄：《扎緊制度的籠子——中國(guó)共產(chǎn)黨黨黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展研究》，武漢出版社2017年版，第415、33—40頁(yè)。

⑥ 中共中央辦公廳法規(guī)局：《以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板》，《求是》2017年第3期。