提升昆明歷史文化名城品牌魅力

文 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心副教授

2018年6月，中國社會科學(xué)院和經(jīng)濟日報社在北京共同發(fā)布的“中國社會科學(xué)院財經(jīng)院重大成果《中國城市競爭力報告No.16：40年：城市星火已燎原》”，云南省昆明市入選“改革開放40年經(jīng)濟發(fā)展最成功城市”名單。我們不禁要問：昆明憑什么摘得“改革開放40年經(jīng)濟發(fā)展最成功城市”的殊榮？這項榮譽背后是靠什么支撐的？答案有很多，在40年波瀾壯闊的改革開放中，昆明始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持解放思想、堅持改革開放，昆明城市建設(shè)和發(fā)展走上了一條充滿活力和生機的道路。其中，有一個重要支撐是毫無疑問的，那就是文化。作為城市的靈魂，文化連接一個城市的過去和未來。昆明是一座有著輝煌歷史的城市，改革開放40年來，作為國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，昆明市一直致力于夯實文化軟實力。

一

1978年，一場歷史性變革拉開序幕，昆明市經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市建設(shè)速度大大加快，舊城更新改造以其空前的規(guī)模與速度展開，進入了一個新的歷史階段。在這40年里，昆明新建了許多建筑，可謂高樓林立、鱗次櫛比；改造了不少街區(qū)，也在保護、重建歷史古建筑方面做了不少努力。一方面，舊城區(qū)經(jīng)歷數(shù)十年的風雨洗禮，建筑質(zhì)量和其環(huán)境質(zhì)量都已十分低下，再加上人口密度劇增，舊城區(qū)已難以適應(yīng)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放的要求。為滿足新的城市功能需要，曾一度圍繞舊城區(qū)進行再開發(fā)，大范圍拆除老房子、老街區(qū)，這樣的規(guī)劃開發(fā)，難免有損于古城的保護。另一方面，城市膨脹、交通流量不斷增加，加重了舊城交通壓力，導(dǎo)致在改造建設(shè)中強調(diào)單方面需要：拆除房子，擴寬街道。這樣，確實在交通上起到了立竿見影的效果，但卻忽略了對古城的保護，對歷史文化名城的保護還僅停留在有限的范圍內(nèi)。

1982年，國務(wù)院公布首批24個歷史文化名城，昆明榜上有名。昆明市各級政府精心呵護這項榮譽，高度重視名城保護與管理，堅持按照“保護為主、搶救第一”的方針，從規(guī)劃、建設(shè)、管理以及地方法規(guī)制定等多個方面開展歷史文化名城保護工作。以此為契機，昆明重點研究了歷史文化名城的保護工作，重點保護集中于一環(huán)路以內(nèi)的歷史文化名城地段，如文林街片區(qū)、翠湖片區(qū)；對城市綠化和生態(tài)系統(tǒng)進行了規(guī)劃；確立城市住宅生活區(qū)、住宅小區(qū)的建設(shè)以及配套公共設(shè)施的建設(shè)，主要在一環(huán)路周圍、二環(huán)路以內(nèi)開始建設(shè)一批小區(qū)，如東華小區(qū)、董家灣小區(qū)、虹山小區(qū)。

二

2016年9月，昆明市第十一次黨代會作出“加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市”的重大部署。2017年9月發(fā)布的《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實施綱要（2017—2030）》，提出了全面提升“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”三大城市品牌，推進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的目標。近年來，中共昆明市委、市政府不斷加大歷史文化名城管理保護力度，采取一系列管理保護政策措施，歷史遺存管理保護及其周邊環(huán)境的改善整治工作取得明顯成效。一是增強歷史文化名城保護的危機意識、責任意識、使命意識。先后制定《昆明市歷史文化名城保護條例》《昆明市人民政府關(guān)于加強昆明歷史文化名城保護和管理的意見》，開展昆明歷史文化名城保護行動計劃。二是名城保護利用框架基本形成。昆明市從以文物保護為中心的單一保護，發(fā)展到以增加歷史文化名城保護為重要內(nèi)容的雙層保護，進而又增加到包括歷史文化街區(qū)的多層次保護，初步形成了以歷史文化名城為主體，包括歷史文化名鎮(zhèn)名村在內(nèi)的較為完善的保護體系。三是名城管理保護政策法規(guī)體系不斷健全。隨著昆明歷史文化名城保護體系不斷豐富以及保護實踐不斷深入，形成了以中央和云南省的政策法規(guī)為依據(jù)，以《昆明市文物保護條例》《昆明市歷史文化名城保護條例》《關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的若干意見》《關(guān)于加強昆明歷史文化名城保護和管理的意見》《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》“兩條例三意見”為骨干，以縣（市、區(qū)）政策規(guī)定及市級部門《昆明市名人故（舊）居保護暫行辦法》為補充的歷史文化名城保護利用政策法規(guī)體系，初步構(gòu)建了一系列配套技術(shù)標準和管理制度。四是名城管理保護對外交流合作不斷深化。引進一流規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)參與規(guī)劃編制工作，支持昆明市規(guī)劃設(shè)計院與北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院共同完成《昆明歷史文化名城保護規(guī)劃（2014—2020）》。在國際交流合作方面，與瑞士蘇黎世開展深入合作，完成《大昆明區(qū)域傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保護規(guī)劃》《“湖清水秀”滇池治理合作項目》編制。昆蘇交流合作中，在一些具體項目的保護模式更新、保護技術(shù)應(yīng)用上進行積極探索，有力促進了昆明歷史文化遺產(chǎn)保護工作。

回顧昆明歷史文化名城管理保護的發(fā)展歷程，有很多經(jīng)驗值得總結(jié)：一是在管理保護認識上，辯證認識和把握保護與發(fā)展的關(guān)系是歷史文化名城保護的基本前提。二是在管理保護方法上，圍繞保護規(guī)劃這條主線，建立以歷史城區(qū)為主體、以歷史地段為重點、以文物古跡為依托，分層、分類、分級的保護體系是歷史文化名城保護的核心內(nèi)容。三是在管理保護機制上，完善名城保護制度，強化名城法治建設(shè)，喚醒社會保護意識，建立“政府主導(dǎo)、專家咨詢、公眾參與、社會監(jiān)督”實施保障機制是歷史文化名城管理保護的必由之路。

歷史文化名城是人類共有的文化瑰寶。在許多現(xiàn)代都市中，都有意識地保留一些具有歷史韻味的老街，這是對歷史的尊重和留給下一代人的財富。事實上，對當代建筑師而言，建設(shè)一個全新的現(xiàn)代化街區(qū)，是較容易實現(xiàn)之事，而在基本保持原有空間風貌與歷史韻味的前提下，將一個古老的街區(qū)盡可能長久地延續(xù)下去，絕非易事。

三

在新時代，挖掘潛力，彰顯特色，恢復(fù)提升城市風貌，延續(xù)城市歷史文脈，優(yōu)化現(xiàn)代城市設(shè)計，全面提升昆明歷史文化名城品牌魅力，增強昆明市的吸引力、影響力、美譽度，是昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的重要任務(wù)。當前，歷史文化名城建設(shè)的路徑模式何在？如何走出一條具有鮮明個性的城市化路子，讓城市現(xiàn)代化與歷史文化遺產(chǎn)和諧共生？解決這些問題，需要制定一系列切實可行的保障措施。

創(chuàng)新管理保護模式。積極探索多方參與、多方負責、多方受益的文化遺產(chǎn)保護利用模式，盡快建立兼顧遺產(chǎn)保護與民生改善、鼓勵公私合作的遺產(chǎn)保護公共政策。通過實施積極的遺產(chǎn)保護公共政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人共同參與歷史文化名城保護。通過公共保護政策的依法依規(guī)嚴格實施，確保歷史文化名城保護工作順利進行。

加緊重點項目建設(shè)。進一步落實《昆明歷史文化名城保護規(guī)劃(2014—2020)工作要求，重點推進以云南陸軍講武堂保護為代表的《翠湖周邊歷史文化片區(qū)整治提升規(guī)劃》和歷史文化街區(qū)改造提升項目實施。加快北京路昆明飛虎隊紀念館、市博物館昆明歷史文化專題展覽項目、西山聶耳墓園項目、龍泉古鎮(zhèn)歷史文化旅游區(qū)、圓通山歷史文化景區(qū)項目、文物與創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合項目、呈貢王家營云南民族文化主題公園項目、護國運動文化景觀提升項目等重點項目的建設(shè)，推動文物資源與公共文化建設(shè)有機結(jié)合。

加大資金籌措力度。積極申請歷史文化名城、名鎮(zhèn)和中國傳統(tǒng)村落的國家專項資金，嚴格按照《昆明市歷史文化名城保護條例》相關(guān)要求在各級財政預(yù)算中安排歷史文化名城保護專項資金，引入文化遺產(chǎn)保護鼓勵機制和市場經(jīng)營機制，利用企業(yè)、個人等社會力量加快歷史文化名城保護資會的建立。在資金籌集的同時，建立基于文化遺產(chǎn)保護與民生改善相結(jié)合的資金保障機制，確保各項經(jīng)費能夠足額投入、及時到位，支撐歷史文化名城保護事業(yè)發(fā)展。

依法嚴格保護。強化名城保護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，加大保護規(guī)劃審批和實施力度，根據(jù)相關(guān)名城保護法規(guī)要求，對已批準公布的保護對象，所在轄區(qū)政府應(yīng)嚴格實施保護規(guī)劃，加強規(guī)劃建設(shè)管理，嚴格規(guī)劃許可。在保護規(guī)劃編制和修改中，動態(tài)吸納新的保護對象，通過保護規(guī)劃法定化，確立保護規(guī)劃中保護對象法定保護地位。對昆明市少數(shù)民族和民族地區(qū)文化遺產(chǎn)保護予以重點傾斜，對瀕危少數(shù)民族重要文化遺產(chǎn)進行搶救性保護，扶持少數(shù)民族文物搶救、收集、保管、展示和研究工作。加強保護具有濃郁傳統(tǒng)文化特色的少數(shù)民族建筑、村寨，鼓勵、支持少數(shù)民族博物館建設(shè)，推動昆明市民族自治縣出臺保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)和條例。

加大公眾參與力度。加大歷史文化名城保護的宣傳力度，引導(dǎo)公眾積極參與名城保護工作。大力推行政務(wù)公開、完善規(guī)劃公示制度。在歷史文化名城保護的政策制定、保護規(guī)劃方案確立、保護規(guī)劃方案實施的全過程中，進一步明確公眾參與的具體內(nèi)容，如知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、否決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過賦予非贏利機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織等非政府組織參與歷史文化名城保護，使之成為公眾參與名城保護的權(quán)利載體。參與歷史文化名城保護的非政府組織，負責收集公眾的各類意見，提供歷史文化名城保護實踐專業(yè)技術(shù)支持；在與政府、企業(yè)、公眾、個人的溝通和對話中充當中間人，承擔解釋、調(diào)解等責任，營造全社會關(guān)注和關(guān)心歷史文化遺產(chǎn)保護的良好氛圍，引導(dǎo)全社會力量共同參與名城保護工作。