踐行綠色發(fā)展理念 建設(shè)佤山美麗家園

文 云南省滄源佤族自治縣人大常委會(huì)副主任、縣總工會(huì)主席

習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，強(qiáng)調(diào)共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的理念，保護(hù)母親河、高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。云南省滄源佤族自治縣要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，佤山美麗新家園，關(guān)鍵是堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、生態(tài)致富之路。

以縣城為重點(diǎn)謀劃綠色發(fā)展

做好縣城規(guī)劃。尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)人口和用地匹配、城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，提高城市工作統(tǒng)籌性；突出佤文化品牌完善功能，提升品位，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載力；留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格“基因”，提高城市工作系統(tǒng)性。

加強(qiáng)縣城建設(shè)。實(shí)施縣城景觀和建筑風(fēng)貌改造提升，加強(qiáng)景觀控制，引導(dǎo)建筑高度布局，豐富縣城景觀層次，融入民族文化元素，打造縣城建設(shè)整體特色。完善縣城文體、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。注意保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和污水管網(wǎng)、垃圾清運(yùn)、廁所建設(shè)，養(yǎng)成文明生活習(xí)慣。推進(jìn)縣城綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。建設(shè)一批有生態(tài)品位、有民族特色、有歷史積淀、有文化記憶的風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，打造一批民族風(fēng)情濃郁、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村和特色村莊，推動(dòng)形成以縣城為支撐點(diǎn)、以小城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

健全縣城管理體制。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。探索建設(shè)規(guī)范、高效的城鄉(xiāng)執(zhí)法體系，把城鄉(xiāng)管理納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。推進(jìn)戶籍制度改革，加快就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、村莊改造、環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村治理等行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

三產(chǎn)融合推動(dòng)綠色發(fā)展

發(fā)展壯大文化旅游業(yè)。抓住滄源民用機(jī)場(chǎng)通航重大機(jī)遇，加大文化旅游宣傳營(yíng)銷工作，主動(dòng)與省外旅游機(jī)構(gòu)、旅游客源地、航空公司、傳媒企業(yè)合作，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等媒介平臺(tái)，全方位實(shí)施節(jié)慶活動(dòng)營(yíng)銷、影視媒體營(yíng)銷、品牌形象營(yíng)銷。分梯次推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)標(biāo)識(shí)、游客服務(wù)中心、賓館酒店、旅游廁所、電力通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成翁丁、崖畫(huà)谷等一批AAAA級(jí)旅游景區(qū)，精心打造葫蘆小鎮(zhèn)和嘎多、護(hù)俄、芒黑原生態(tài)民俗旅游村、勐卡傣族風(fēng)情村等一批民族村落，開(kāi)發(fā)建設(shè)芒回水庫(kù)、農(nóng)瓦山谷等一批集健身休閑、養(yǎng)生度假、文化體驗(yàn)為一體的旅游項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造“摸你黑”“新米節(jié)’等民族節(jié)慶品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游。

提質(zhì)升級(jí)高原特色農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”和糧食播種面積“底線”，按照因地制宜、市場(chǎng)引導(dǎo)、四季景觀、長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，鞏固提升竹子、核桃、甘蔗、橡膠、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)澳洲堅(jiān)果、烤煙、咖啡、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育生物藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖和瓜果、花卉等特色種植產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮特色種植養(yǎng)殖“短、平、快”和綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村綠色循環(huán)庭院經(jīng)濟(jì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化有機(jī)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升農(nóng)業(yè)科技含量，支持無(wú)公害商標(biāo)認(rèn)證，以綠色健康“佤”字號(hào)品牌影響力提升市場(chǎng)吸引力。

培育發(fā)展特色農(nóng)林牧漁深加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)定位、資源整合、立體發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、民族手工藝品精深加工，引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)生態(tài)高原特色農(nóng)加工向集群化、規(guī)?；较虬l(fā)展。大力開(kāi)發(fā)竹子、核桃、茶葉、咖啡、堅(jiān)果、花卉、瓜果、蔬菜等綠色生態(tài)食品，大力發(fā)展具有本土民族特色、具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的竹制品、藤條制品等旅游工藝品，加快民族服裝、民族工藝品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

筑牢防線深化綠色發(fā)展

促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間、開(kāi)發(fā)空間和生態(tài)空間保護(hù)“紅線”。提升綠色城鎮(zhèn)化水平，依山就勢(shì)規(guī)劃城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城、國(guó)家級(jí)森林縣城、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)加工業(yè)綠色改造升級(jí)。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，全面推進(jìn)林木確權(quán)頒證工作，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)林權(quán)抵押貸款，探索建立集體林業(yè)新型產(chǎn)權(quán)制度、新型經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

落實(shí)生態(tài)縣主體功能區(qū)發(fā)展定位。以縣域主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)推動(dòng)“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，在開(kāi)發(fā)上明確方向、完善政策，控制強(qiáng)度，規(guī)范秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。推進(jìn)滄源省級(jí)“四期合一”試點(diǎn)工作。建設(shè)滄源城市規(guī)劃展示館。加快南滾河國(guó)家公園建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)工程，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物非法交易。加大自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)保護(hù)與申報(bào)。建立健全落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃約束機(jī)制，實(shí)行生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)制度，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

構(gòu)建縣域生態(tài)安全屏障。提升森林、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)“森林滄源”建設(shè)。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化全縣各條河流、水庫(kù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。科學(xué)規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴(yán)格入河（水庫(kù)）排污管理。實(shí)施新一輪退耕還林及陡坡地生態(tài)治理、防護(hù)林體系建設(shè)、公益林管護(hù)等工程，加快構(gòu)建小黑江流域滄源段、南汀河流域滄源段、邊境沿線和城鎮(zhèn)面山生態(tài)廊道。推進(jìn)蔗區(qū)網(wǎng)格化綠化。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入城鄉(xiāng)植樹(shù)造林。依法治林，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格用材林、薪炭林限額采伐管理。大力發(fā)展苗木和珍貴用材林產(chǎn)業(yè)，探尋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色發(fā)展新路子。

持續(xù)加大環(huán)境違法治理力度。推進(jìn)潔凈滄源行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，形成聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境共治新格局。實(shí)施企業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)制度。