中陽縣脫貧資金使用情況的調(diào)研報(bào)告

□中陽縣財(cái)政局

中陽縣現(xiàn)有32個(gè)貧困村，貧困人口5026戶、12404人。為集中全縣有限財(cái)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期脫貧摘帽，中陽縣財(cái)政局積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)與扶貧辦、各主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率，為中陽縣在今年6月的國務(wù)院脫貧驗(yàn)收順利過關(guān)提供了強(qiáng)大的財(cái)力保障。

一、主要做法

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有錢辦事是關(guān)鍵。在財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中，主要堅(jiān)持了以下五條原則：

（一）規(guī)劃緊盯目標(biāo)走

脫貧攻堅(jiān)是“十三五”全縣首要的政治任務(wù)、重要的經(jīng)濟(jì)工作、第一民生工程。2016年，中陽縣人代會(huì)通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，將脫貧攻堅(jiān)工作列入全縣重中之重，明確提出要重視和加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組據(jù)此制定了《中陽縣“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》，明確了脫貧攻堅(jiān)的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，引導(dǎo)資源要素向扶貧領(lǐng)域集聚，確保各項(xiàng)工作始終圍繞高質(zhì)量脫貧摘帽這一目標(biāo)，確保各項(xiàng)資金始終傾斜脫貧攻堅(jiān)這一重點(diǎn)。

（二）項(xiàng)目跟著規(guī)劃走

根據(jù)全縣總體規(guī)劃，以培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困村和貧困戶造血能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地因人制宜、因村因戶施策的原則，采取自下而上的辦法，按照以村立項(xiàng)、以鄉(xiāng)匯總、部門審核、縣級審批的程序，重點(diǎn)把好項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域、產(chǎn)業(yè)投向、支持環(huán)節(jié)，層層篩選項(xiàng)目、優(yōu)選項(xiàng)目、確定項(xiàng)目，全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫共納入項(xiàng)目1264個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目306個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目561個(gè)、公共服務(wù)類項(xiàng)目561個(gè)、其它類項(xiàng)目34個(gè)。

（三）資金圍繞項(xiàng)目走

目標(biāo)、規(guī)劃、項(xiàng)目一旦確定，資金最為關(guān)鍵。我們注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，突出“統(tǒng)”的功能，所有涉農(nóng)資金統(tǒng)一于精準(zhǔn)扶貧這個(gè)大平臺(tái)；拓展“籌”的渠道，通過向上爭取一部分、財(cái)政投入一部分、社會(huì)幫扶一部分、群眾自籌一部分，實(shí)現(xiàn)多渠道引水；加大“整”的力度，全面落實(shí)“大類間打通、跨部門使用”的工作要求；完善“合”的機(jī)制，所有資金到村到戶到項(xiàng)目，優(yōu)先安排用于建檔立卡貧困人口和帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，有效克服了財(cái)政涉農(nóng)資金的隨意性、盲目性和分散性，增強(qiáng)了資金分配的針對性、有效性、集中性，保證資金總量的70%安排在年度確定的重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目上，最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。

（四）實(shí)施按照程序走

出臺(tái)了《中陽縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》《中陽縣扶貧項(xiàng)目資金使用管理辦法》，實(shí)行國庫集中支付制，做到專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ?。在項(xiàng)目實(shí)施中，由項(xiàng)目單位進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用計(jì)劃，強(qiáng)化公示、規(guī)劃、預(yù)算、招標(biāo)、合同、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、決算、審計(jì)等環(huán)節(jié)，建立規(guī)范完整的項(xiàng)目檔案和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算資料，確保項(xiàng)目規(guī)范、資金安全。資金使用中，在堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組定期集體研究分配重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村提出申請、脫貧辦審核把關(guān)、縣政府審批、財(cái)政部門批撥的程序，真正花好用好每一分扶貧款。

（五）監(jiān)督聚焦績效走

堅(jiān)持陽光是最好的防腐劑，全面推行資金公示、項(xiàng)目公示、竣工公示的辦法，引導(dǎo)群眾全程參與監(jiān)督，讓群眾真正了解資金的真實(shí)投向和動(dòng)向。扶貧、財(cái)政部門組建專門的工作督查組，逐項(xiàng)目檢查評估，既看程序是否規(guī)范、又看績效是否顯現(xiàn)。充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督作用，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，確保了扶貧資金的使用效益。同時(shí)，把績效評估作為安排后續(xù)扶貧資金和項(xiàng)目的重要依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“花好錢、辦好事”的積極性。

二、初步成效

（一）真正構(gòu)建起了大投入、大扶貧的工作格局

2017年，全縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金19284.52萬元，包括年初省切塊下達(dá)扶貧資金3778萬元，縣財(cái)政年初預(yù)算脫貧攻堅(jiān)資金4000萬元，追加預(yù)算100萬元，整合各涉農(nóng)部門專項(xiàng)資金7889.05萬元，盤活以前年度財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金1016.88萬元，光彩事業(yè)中陽行企業(yè)捐款335萬元，以及其他財(cái)政資金2165.59萬元。同時(shí)，帶動(dòng)其他投資95114.34萬元投入中陽縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，全年脫貧攻堅(jiān)總投入114398.861萬元。最大限度地發(fā)揮了財(cái)政資金集中力量辦大事、四兩撥千斤的乘數(shù)效應(yīng)，撬動(dòng)了更多社會(huì)資金投入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（二）有力保障了“增收、減支、補(bǔ)短”政策措施的精準(zhǔn)落實(shí)

中陽縣脫貧攻堅(jiān)資金投向，始終突出穩(wěn)定增加貧困群眾收入、減少“支出型”貧困、補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板三方面重點(diǎn)。在增收方面，投入資金4.2億元，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏扶貧等3項(xiàng)中長期措施，以及“3X+4145”模式、金融扶貧2項(xiàng)短期措施，確保每一個(gè)貧困人口至少享受2項(xiàng)以上，建立起了長短結(jié)合促增收的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口都能通過產(chǎn)業(yè)直接或間接帶動(dòng)穩(wěn)定脫貧。在減支方面，投入資金約4.1億元，通過出臺(tái)并落實(shí)17項(xiàng)普惠、優(yōu)惠、特惠政策，較好地解決了因病、因殘、因?qū)W、因房和缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺動(dòng)力等致貧返貧問題。在補(bǔ)短方面，投入資金約2.8億元，通過實(shí)施“6+4”項(xiàng)目，在確保水、電、路、網(wǎng)、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)陣地6項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)達(dá)標(biāo)的同時(shí)，實(shí)施村級黨建活動(dòng)陣地、紅白理事會(huì)、自然村路燈和村容村貌整體提升等4項(xiàng)工程，確保脫貧攻堅(jiān)的成色和特色，讓廣大群眾都能在脫貧攻堅(jiān)中有更多獲得感、更高滿意度。

（三）有效激發(fā)了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力

始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)置于10萬農(nóng)民人均3頭生豬、2畝核桃、1只肉羊的“321”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程，置于中鋼就業(yè)1萬人、煤礦就業(yè)1萬人、財(cái)政保障1萬人、多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)1萬人“四個(gè)1萬”的大就業(yè)格局中，既促進(jìn)了群眾穩(wěn)定增收，又壯大了特色產(chǎn)業(yè)，貧困村、貧困戶造血能力得到增強(qiáng)，全縣上下更加堅(jiān)定了如期脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的信心和決心。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）科學(xué)規(guī)劃是前提

中陽縣涉農(nóng)資金整合，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，做大扶貧資金“蛋糕”，確保規(guī)劃項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)需求相一致、與統(tǒng)籌整合資金規(guī)模相匹配、與部門重點(diǎn)任務(wù)相銜接，有效聚集足夠資金用于脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)扶貧工作的計(jì)劃性、針對性、實(shí)效性。

（二）協(xié)同發(fā)力是關(guān)鍵

涉農(nóng)資金整合，離不開上級部門的關(guān)心，離不開縣級部門的配合，離不開社會(huì)各界的支持。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金使用方向、使用結(jié)構(gòu)、使用效率，解決了以往只靠扶貧部門資金單槍匹馬扶貧的現(xiàn)象，有效整合扶貧社會(huì)資源，增強(qiáng)政府、部門、社會(huì)協(xié)同作戰(zhàn)意識和能力，實(shí)現(xiàn)從“五根手指”到“一個(gè)拳頭”的量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，匯積成強(qiáng)大的扶貧聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)管理是保障

國務(wù)院國辦發(fā)〔2016〕22號文件《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，貧困縣實(shí)現(xiàn)了資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”，項(xiàng)目審批權(quán)、決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四到位”。中陽縣嚴(yán)把扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)、初審、審核、審定、批復(fù)、公示、監(jiān)管、驗(yàn)收、撥付、檔案等“十關(guān)”，層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、資金項(xiàng)目主體責(zé)任，確保資金安全、規(guī)范、有效。

中陽縣脫貧攻堅(jiān)工作，以摘帽為目標(biāo)，以項(xiàng)目為龍頭，以資金為保障，形成了“四位一體幫扶、五個(gè)全面推進(jìn)、八個(gè)一批脫貧”的機(jī)制、體制、路徑，取得了一定的成效。但是，與上級要求和人民群眾期盼相比，還存在不小差距。我們今后將虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高財(cái)政涉農(nóng)資金的使用精準(zhǔn)度和使用效益，與兄弟縣市一道，為全市脫貧攻堅(jiān)走向新征程、走出新路子、取得新成效做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。