“智慧公安”建設(shè)的理論思考

上海公安學(xué)院智慧公安研究課題組

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[1]

新時期，習(xí)近平總書記對上海提出了“四個新作為”的新要求，希望上?！霸谕七M(jìn)社會治理創(chuàng)新上有新作為”。按照總書記的要求，上海公安機(jī)關(guān)審時度勢、迎難而上，提出了“智慧公安”戰(zhàn)略?！爸腔酃病币粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)社會治理的全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用和全程可控，注重社會治理的共建、共治和共享?！爸腔酃病蓖ㄟ^以“智”保平安，以“慧”利民生，力爭把上海打造成“最有序、最安全、最干凈”的“卓越全球城市”，為全球超大城市治理提供“上海方案”?！爸腔酃病笔菍?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

一、社會治理理論是“智慧公安”建設(shè)的理論基礎(chǔ)

“智慧公安”建設(shè)，是通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，驅(qū)動組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行為關(guān)系的優(yōu)化再造，使社會治安治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加科學(xué)、更加智慧。建設(shè)“智慧公安”是新時代公安機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略驅(qū)動下，著力打造共建共治共享社會治理格局的重要舉措，為這一實(shí)踐提供理論支撐的正是中國特色社會治理理論。

（一）治理理論的一般含義

“治理”一詞源于國外，其英文是“governance”。西方政治學(xué)家和管理學(xué)家之所以提出這個概念，并主張用它替代統(tǒng)治，是因?yàn)樗麄冊谏鐣Y源的配置中既看到了市場缺陷，又看到了政府失靈。在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會（1995）的定義具有很大的代表性和權(quán)威性：治理是各種公共或私人的機(jī)構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。①參見百度百科詞條“治理”，https://baike.so.com/doc/6767705-6982819.html。我國理論界較早對“治理”給予關(guān)注，并形成較權(quán)威觀點(diǎn)的是北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長俞可平教授等。俞可平教授對治理的界定是，在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理是一個上下互動的管理過程，本質(zhì)在于建立一種在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。[2]

一般意義上講，中外學(xué)者對“治理”的界定都側(cè)重治理主體和治理手段的多元化、治理結(jié)構(gòu)的扁平化以及治理運(yùn)作機(jī)制的競爭化。當(dāng)前我國的改革發(fā)展正處于攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型期，也需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變，能否找到一條創(chuàng)新之路，不僅是構(gòu)建和諧社會之需，更將有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）中國特色社會治理理論要點(diǎn)

恩格斯曾說：“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容。”[3]作為一種方法論的指導(dǎo)，我們在借鑒治理理論時，除了關(guān)注其一般屬性之外，還必須注重中國國情，建構(gòu)具有中國特色的“治理”概念及“社會治理”理論。這一理論的要點(diǎn)主要包括以下內(nèi)容。

1．社會治理核心

2014年3月，習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間參加上海代表團(tuán)審議時明確指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”②2014年3月5日習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議時的講話。社會是由人構(gòu)成的，錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系都是人與人之間的關(guān)系。這一關(guān)系理順了、和諧了，社會才能安定有序，才能和諧穩(wěn)定。因此，社會治理要緊緊抓住人這個核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)，應(yīng)該融入社會治理的全過程。

2. 社會治理體制

十九大報告提出，要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這種新的社會治理體制，與傳統(tǒng)社會管理體制的最大差別，就在于強(qiáng)調(diào)社會治理從單一主體向多元、從命令向協(xié)商合作、從強(qiáng)制向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)合作、互通、共享理念，政府、社會、公眾要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。

3. 社會治理方式

2016年10月，全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議召開。會議強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來”。①2016年10月全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議精神。這一思想為新形勢下不斷改進(jìn)社會治理方式明確了思路、指出了方向。

4．社會治理目標(biāo)

社會治理是一個強(qiáng)調(diào)主體多元化的行為過程，不只是改革現(xiàn)有體制或機(jī)制，而是要趨向善治。十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。這是“善治”這個政治學(xué)術(shù)語在中央全會層次的文件中首次使用?！吧浦巍币辉~出現(xiàn)在其中，意味著十八大之后，善治將成為黨中央治國理政的目標(biāo)追求。只有堅(jiān)持良法與善治，才能最終實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。

（三）社會治理理論是新時代“智慧公安”建設(shè)的理論支撐

社會治理是社會建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并于2035年基本形成，為新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供了綱領(lǐng)性指引和理論基礎(chǔ)。從社會治理工程的系統(tǒng)性來看，以公安機(jī)關(guān)為職能主體的對于社會治安及公共安全風(fēng)險的治理理當(dāng)是其中重要的組成部分。

作為新時代的呼應(yīng)，建設(shè)“智慧公安”就是著眼塑造公安未來，以自我革命的精神推進(jìn)一場以提升效能為核心、以服務(wù)基層為重點(diǎn)的警務(wù)體制變革，重塑警務(wù)組織形態(tài)、警務(wù)流程形態(tài)、警力配置形態(tài)，全面推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化和智能化水平，最終目標(biāo)是要建成符合新時代要求、適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)管理體制，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。②2018年1月，趙克志部長在全國公安廳局長會議上的講話精神。這一公安改革實(shí)踐的深層理論來源就是中國特色社會治理理論。

二、“智慧公安”建設(shè)是新時代社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要組成部分

（一）“智慧公安”的四項(xiàng)基本屬性滿足了新時代實(shí)現(xiàn)社會治安治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

屬性即事物本身所固有的性質(zhì)與關(guān)系。事物與屬性是不可分的，事物都是有屬性的事物，屬性也都是事物的屬性。一個事物與另一個事物的相同或相異，也就是一個事物的屬性與另一事物的屬性的相同或相異。認(rèn)識“智慧公安”的屬性，也就是要認(rèn)識名與實(shí)之間的關(guān)系，確?！懊逼鋵?shí)”。所以，“智慧公安”的屬性是“智慧公安”研究的基礎(chǔ)性理論問題。充分認(rèn)識“智慧公安”的屬性，不僅是研究一切“智慧公安”問題的理論前提，也是探尋“智慧公安”實(shí)踐發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)。只有在其屬性問題得到全面而系統(tǒng)的理論回答后，才能真正深入研究其他問題。

1．深度信息化與創(chuàng)新性

從工程建設(shè)的角度來看，“智慧公安”以信息科技為基礎(chǔ)，主要涉及泛在的感知技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)信息通訊技術(shù)、云計(jì)算、多媒體仿真等多項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)相互交叉、整合、創(chuàng)新與應(yīng)用，成為“智慧公安”建設(shè)深度信息化的技術(shù)支撐。而且大數(shù)據(jù)是其最核心的戰(zhàn)略資源，一方面是從大處著眼，突出“高精尖”，加大云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新攻關(guān)力度，形成全方位、全時空、數(shù)字化、立體式、動態(tài)性智慧警務(wù)模式；另一方面是在小處著手，突出“短平快”，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需求，實(shí)現(xiàn)高科技的全警用、全域用、全程用。同時，集手段創(chuàng)新、警務(wù)流程再造、隊(duì)伍升級管理于一體所帶來的全方位革命，也直接賦予“智慧公安”建設(shè)更深的內(nèi)涵和更高的格局。

2．高度系統(tǒng)性與整體性

在公安現(xiàn)有的大系統(tǒng)中，各警種、各部門都有其功能和屬性，對其中的人、財(cái)、物、信息、資源等往往是分別設(shè)置、各自建設(shè)，造成的結(jié)局不僅是人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，而且還相互分割、各自為政，嚴(yán)重制約著公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)作為一個龐大的系統(tǒng)工程，要求將公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)工作視為一個整體，認(rèn)識到警務(wù)活動本身并非若干功能的簡單疊加，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。由此正是通過全力打造信息技術(shù)的升級版，以感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，將警務(wù)運(yùn)行中的各類基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，并將信息采集、分析研判、運(yùn)籌指揮、現(xiàn)場處置等所需的綜合應(yīng)用軟件、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)和用戶終端連接起來，使之成為一個有機(jī)整體，各類資源可以根據(jù)系統(tǒng)的需要，各司其能發(fā)揮最大價值，各部分功能協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的系統(tǒng)效應(yīng)。

3．高效共享性與服務(wù)性

隨著大數(shù)據(jù)重要價值的凸顯，在當(dāng)今社會，誰擁有了大數(shù)據(jù)，誰就擁有了巨大的資源和財(cái)富。但目前的一個悖論是，數(shù)據(jù)越多，“孤島”越多——“數(shù)據(jù)孤島”“資源孤島”“信息孤島”此起彼伏，完全限制了大數(shù)據(jù)價值的真正發(fā)揮?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)將依托“云”等現(xiàn)代技術(shù)手段打破封閉，把這些“孤島”連接起來，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)各部門之間在數(shù)據(jù)、資源、信息等方面的高度共享，并形成具有統(tǒng)一性的資源體系和運(yùn)行體系。也正是因?yàn)椤爸腔酃病备咝Ч蚕淼膶傩?，才使各?xiàng)業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)都能更好地為行政管理相對人提供更便捷、更智能、更靈活、更及時的服務(wù)，這必將推動各類警務(wù)職能部門之間形成一系列的新型合作服務(wù)模式。所以于民眾而言，就是能通過“智慧公安”建設(shè)的具體舉措深刻感受到均等化、多元化、人本化的公安服務(wù)。

4．以“智”為標(biāo)志的技術(shù)屬性與以“慧”為標(biāo)志的人文屬性相融合

“智慧公安”是公安硬實(shí)力與軟實(shí)力的綜合體，硬實(shí)力體現(xiàn)為“智”，軟實(shí)力則體現(xiàn)為“慧”。“智慧公安”以新一代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，故其本身首先具有以“智”為標(biāo)志的技術(shù)屬性。但很顯然，“智”僅僅是智能化手段在警務(wù)運(yùn)作系統(tǒng)和流程中的運(yùn)用，凸顯其在“智慧公安”建設(shè)中基礎(chǔ)性的物理作用?！爸腔酃病备怀鼍瘎?wù)運(yùn)作的人文化、人本化，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)廣義警務(wù)運(yùn)作主體的參與性和創(chuàng)造性，這是以“慧”為標(biāo)志的人文屬性?！爸恰迸c“慧”融合也是“智慧公安”區(qū)別于其他一般警務(wù)形態(tài)的特有屬性。[4]

只有同時具備上述四項(xiàng)基本屬性，才能稱之為真正意義上的“智慧公安”，而非其他。由此也表明“智慧公安”建設(shè)之路就是在當(dāng)前高科技信息化強(qiáng)勁推動下走出的一條“警力不足科技補(bǔ)”的新時代警務(wù)創(chuàng)新之路。而運(yùn)用科技化手段實(shí)現(xiàn)治理的精細(xì)化、多樣化、精準(zhǔn)化正是社會治安治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

（二）新時代社會治理的“四化”要求引領(lǐng)著“智慧公安”建設(shè)的基本方向

提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平是社會治理能力現(xiàn)代化的根本要求，也引領(lǐng)著“智慧公安”建設(shè)的基本方向。

1．社會治理的社會化要求“智慧公安”建設(shè)堅(jiān)持協(xié)同治理理念，明確治理主體的多元化

當(dāng)今社會是一個人民需求不斷呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面特點(diǎn)的社會，而傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化的社會管理往往從公共服務(wù)提供者的便利性出發(fā)，而忽視了民眾訴求，不能滿足社會和民眾的個性化需求。所以，當(dāng)前比以往任何時候都更需要構(gòu)建一個多元主體合作共建的社會治理新框架，以打造一個社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。

從技術(shù)角度看，“智慧公安”是大數(shù)據(jù)時代的警務(wù)模式；從人文角度看，“智慧公安”則是社會治理新常態(tài)下的警務(wù)模式。以往對于警務(wù)往往局限于狹義的理解，即僅將警務(wù)視為警察的工作、警察的事務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，更應(yīng)該從廣義的角度理解警務(wù)，即警務(wù)是一種旨在維護(hù)公共秩序、預(yù)防違法犯罪的社會治理行為，其主體涉及國家職能機(jī)構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、民間團(tuán)體等。這就意味著無數(shù)的社會機(jī)構(gòu)和組織都應(yīng)當(dāng)意識到自身在參與治理以及自身和治理之間的聯(lián)系。所以，區(qū)別于傳統(tǒng)的管理模式，新常態(tài)下的社會治理強(qiáng)調(diào)治理活動承擔(dān)者的多主體性，其行為主體不再是單一的政府機(jī)構(gòu)，而是由政府、社會、公眾群體及居民個體等形成一個多元主體系統(tǒng)，相互之間產(chǎn)生良性互動，共同在公共事務(wù)的治理活動中協(xié)商共進(jìn)?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)堅(jiān)持協(xié)同治理，意味著不僅要注重警察組織自身的資源優(yōu)勢和職業(yè)使命，還要把警察組織與環(huán)境協(xié)同起來，突出社會整體性關(guān)系。而且，協(xié)同理念還強(qiáng)調(diào)從警務(wù)管理整體角度出發(fā)增進(jìn)地區(qū)間、部門間、警種間的協(xié)同，減少溝通成本，實(shí)現(xiàn)警力的高效使用。

由此，“智慧公安”建設(shè)的基本方向就是要形成中國共產(chǎn)黨一元領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會組織和公眾等多方社會力量共同參與的共建共治共享的社會治安治理格局。

2．社會治理的法治化要求“智慧公安”建設(shè)需要依法而治，確保有法必依、違法必究

2018年1月22日中央政法工作會議召開，要求深入推進(jìn)平安中國、法治中國和過硬隊(duì)伍、智能化建設(shè)，履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù)。

法治就是憲法和法律至上?！胺ā笔且罁?jù)，“治”是手段，法治的本質(zhì)是反映社會正義感且高于一切公權(quán)力的規(guī)則，這就意味著，一個法治的國家或社會，以憲法為中心的法律體系必須被崇尚，所有人，所有機(jī)構(gòu)，都首先需要接受法律制約，法律必須平等地適用于社會組織和公民個體；更進(jìn)一步，作為擁有一定權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)及其公職人員，還需要有清晰的權(quán)力界限，尤為需要對法律負(fù)責(zé)，公正地適用法律，公平地運(yùn)用法律，保障每個人的合法權(quán)益。一句話，新常態(tài)下法治的根本價值就在于它是社會實(shí)現(xiàn)良好治理的核心要素，正是法治形成了善政與惡政、善治與惡治之間的差異。[5]

警務(wù)活動是社會治理中具有特殊價值和意義的一種公共治理和服務(wù)活動，公安機(jī)關(guān)作為活動主體，正是以其執(zhí)行法律的特性而與其他一些政府職能部門區(qū)分開來，其依法而治的能力也是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成，建設(shè)法治公安成為社會治理新常態(tài)對公安工作發(fā)展趨勢的最高凝煉，法治公安當(dāng)是法治中國、法治社會建設(shè)的典范。

“智慧公安”建設(shè)過程中，面臨著推動警務(wù)活動信息化發(fā)展、提升公共安全服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、創(chuàng)新社會治安治理體制等多重任務(wù)，一方面需要立足法定的職責(zé)權(quán)限，在執(zhí)法實(shí)踐中貫徹法治精神、踐行法治思維、運(yùn)用法治方式來處理和解決與社會治安治理、社會公共安全風(fēng)險管理等相關(guān)的各類問題。另一方面，正是技術(shù)手段的運(yùn)用、警務(wù)流程的優(yōu)化再造，也使得執(zhí)法與管理的依據(jù)更彰顯出依法而治的客觀性和權(quán)威性，更能實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動提質(zhì)增效及隊(duì)伍管理科學(xué)化。

3．社會治理的智能化要求“智慧公安”建設(shè)需要以信息化的快速迅猛發(fā)展作為基礎(chǔ)動因

當(dāng)今社會是一個智能化的社會，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)、“人工智能+”等新理論新技術(shù)為社會治理能力現(xiàn)代化提升帶來了新契機(jī)?！爸腔酃病弊鳛橐环N新型警務(wù)形態(tài)也是要積極運(yùn)用新科技的力量突破人的體力和腦力局限，解決傳統(tǒng)人工手段難以解決的問題，實(shí)現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)資源高度聚合。一方面，于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)而言，就是以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺，整合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將原來分散在各層級、各部門、各應(yīng)用系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流和信息流加以整合，構(gòu)造起一個覆蓋廣泛、實(shí)時更新、智能決策、無縫共享的公安綜合信息系統(tǒng)。進(jìn)而通過業(yè)務(wù)流程與信息技術(shù)的有效融合，建立起扁平、開放的流程型警務(wù)組織結(jié)構(gòu)，并在實(shí)際運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準(zhǔn)警務(wù)。另一方面，于隊(duì)伍管理而言，就是要以智能化方式實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理效能的最優(yōu)化，突出動態(tài)管理、智能分析的功能，完善隊(duì)伍整體質(zhì)態(tài)和個體情況的信息收集、傳輸、共享等機(jī)制，由此實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍思想政治工作的實(shí)時、動態(tài)、智能管理，并為民警個體量身確定職業(yè)目標(biāo)和發(fā)展路徑，以現(xiàn)代化手段充分釋放和激發(fā)公安隊(duì)伍的活力。

所以，將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楣矝Q策優(yōu)勢，繼而轉(zhuǎn)化為治安優(yōu)勢，使社會治理更加精確、更加有效、更加快速，不斷提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類社會風(fēng)險的能力，這正是信息化為“智慧公安”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，也為“智慧公安”建設(shè)找到了制勝關(guān)鍵。

4．社會治理的專業(yè)化要求“智慧公安”建設(shè)必須走專業(yè)化道路

社會治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個國家或地區(qū)社會服務(wù)和社會治理水平的重要標(biāo)志。“智慧公安”建設(shè)強(qiáng)調(diào)專業(yè)化是對治理主體多元化的補(bǔ)充，需要專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法，尤其需要加強(qiáng)各類高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

首要的是要與大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用相匹配，培養(yǎng)一支具有大數(shù)據(jù)思維和專業(yè)知識的數(shù)據(jù)警察隊(duì)伍。一方面必須加大學(xué)警作為數(shù)據(jù)警察后備力量的培養(yǎng)力度，特別是要著力培養(yǎng)善于挖掘數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才。由此要求在公安學(xué)院課程設(shè)置方面，開設(shè)具有特色的大數(shù)據(jù)技術(shù)課程，從增加學(xué)警對大數(shù)據(jù)的了解及培養(yǎng)興趣入手，并嘗試加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)課程在警察人文社科領(lǐng)域的融入，既強(qiáng)化學(xué)警治理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力訓(xùn)練，又培養(yǎng)具備豐富人文素養(yǎng)的跨學(xué)科專業(yè)化人才。另一方面也要制定激勵和推動措施，鼓勵各級警務(wù)管理者開展大數(shù)據(jù)使用理念和基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)，提升警務(wù)決策人員對數(shù)據(jù)的敏感度和對數(shù)據(jù)的分析能力，樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策的理念并用以指導(dǎo)實(shí)踐。同時還要不斷加強(qiáng)與地方院校、科研院所的交流合作，在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)警察人才培養(yǎng)的高水平。

此外，也要與現(xiàn)代警務(wù)流程再造相適應(yīng)，通過建立“全科搭配?？啤钡倪f進(jìn)執(zhí)法模式，突破現(xiàn)行警務(wù)機(jī)制架構(gòu)的束縛，健全完善精準(zhǔn)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，并借力警務(wù)要素重組與升級，著力推進(jìn)“大警種”“大部門制”改革，轉(zhuǎn)變“粗放式”傳統(tǒng)警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)警力的集約使用和處置的精準(zhǔn)高效，凸顯專業(yè)化建設(shè)的優(yōu)勢。

（三）“智慧公安”建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的數(shù)據(jù)開放與共享是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然要求

“智慧公安”建設(shè)的基本理念中，數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)共享理念是最具突破性的理念，也是上?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)的最大亮點(diǎn)之一。

在信息化時代，數(shù)據(jù)已成為社會治理中的基礎(chǔ)要素，也是為社會治安治理和城市公共安全風(fēng)險管理等具體警務(wù)活動的科學(xué)決策與處置提供有效依據(jù)的重要來源。開放包括公安數(shù)據(jù)在內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)既是社會治理的現(xiàn)實(shí)需求，也將助力傳統(tǒng)社會治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的發(fā)布，標(biāo)志著我國大數(shù)據(jù)開發(fā)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。政府是我國大數(shù)據(jù)資源的主要擁有者，掌握著豐富的社會數(shù)據(jù)資源，根據(jù)國情和社會發(fā)展需要，適時、適度開放政府?dāng)?shù)據(jù)就是實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措。

數(shù)據(jù)是信息的載體。廣義的數(shù)據(jù)包括人口、交通、自然資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和科教文衛(wèi)體等公共信息資源，我國法律對于信息公開的規(guī)定是除了國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私之外的信息都屬于公開的范圍。在“智慧公安”建設(shè)中，將數(shù)據(jù)分層分級予以開放并共享，首先是滿足各類治理主體平等享有政府?dāng)?shù)據(jù)的知情權(quán)和使用權(quán)的需要。從數(shù)據(jù)的占有來看，政府的優(yōu)勢非常明顯，但社會治理是多主體協(xié)同治理，這就需要政府開放數(shù)據(jù)，以打破數(shù)據(jù)壟斷，由此拓寬其他主體參與治理的渠道，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)、社會自我調(diào)節(jié)和公民自治之間的良性互動，從而激勵社會公眾和社會組織主動參與社會治理。其次，在公安內(nèi)部各警種、各部門之間開放并共享數(shù)據(jù)，更是打破數(shù)據(jù)壁壘的需要。公安內(nèi)部現(xiàn)有的數(shù)據(jù)不可謂不多，但實(shí)際發(fā)揮作用的較少，原因之一就是內(nèi)部存在數(shù)據(jù)壁壘。數(shù)據(jù)的開放與共享是提升數(shù)據(jù)實(shí)際效能的最佳方式，可以使得公安機(jī)關(guān)各警種各部門實(shí)時掌握更多社會運(yùn)行動態(tài)，依據(jù)數(shù)據(jù)變化，調(diào)整維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、維護(hù)公共安全的具體方式，以達(dá)到更好的預(yù)測預(yù)防、處置打擊、管理指揮等實(shí)戰(zhàn)效果。再次，“智慧公安”建設(shè)中強(qiáng)調(diào)開放和共享數(shù)據(jù)，也有助于將政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)的現(xiàn)實(shí)價值，通過數(shù)據(jù)的實(shí)際運(yùn)用對社會資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和社會可持續(xù)發(fā)展。所以，數(shù)據(jù)開放并非必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄密，在這場矛與盾的“攻防對抗”中，只有做強(qiáng)己方的“盾”，方能抵抗對方的“矛”，任何“鴕鳥之計(jì)”都不是長久之策。

三、“智慧公安”建設(shè)于社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐價值

價值是客體能夠滿足主體需要的效益關(guān)系。從社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而言，“智慧公安”建設(shè)、建成之后所帶來的實(shí)際意義成為其實(shí)踐價值的重要表征。

（一）創(chuàng)新社會治安治理技術(shù)，提高公共安全產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量

在深層意義上，“智慧公安”建設(shè)是一場圍繞公共安全產(chǎn)品而開展的供給側(cè)改革，其目的在于為打造最安全的城市貢獻(xiàn)公安智慧。供給是對某種需求的滿足，社會公共安全的供給就是對公眾公共安全需求的滿足。隨著風(fēng)險時代的來臨，以社會治安為基礎(chǔ)的社會公共安全成為公民最基本的安全訴求。從供給側(cè)角度看，當(dāng)前公共安全產(chǎn)品供給不足一方面表現(xiàn)為數(shù)量不夠，供不應(yīng)求，即有時安全有時不安全，有的地方安全有的地方不安全，尚不能保證時時安全、處處安全；另一方面表現(xiàn)為質(zhì)量不佳，即安全的全面性、持續(xù)性不夠，不能同時滿足人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、人格尊嚴(yán)安全、社會公共秩序安全等全方位的安全需求。由此形成了人民群眾對安全的追求與安全供給不平衡不充分之間的矛盾。

客觀上講，新時代社會公共安全需求不僅具有多樣性，而且各類安全需求相互交織、相互作用，這就決定了社會公共安全這種特殊公共物品的復(fù)雜性，也加大了社會公共安全供給的難度。但同時，新時代也是新一輪科技革命興起的時代，特別是信息科技向數(shù)據(jù)科技的發(fā)展，都為創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果破解公共安全難題提供給了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，而這恰恰是“智慧公安”最基礎(chǔ)的手段創(chuàng)新。“智慧公安”的建設(shè)與建成首先就是依靠大量科學(xué)技術(shù)手段和設(shè)備，將工作重心從事后處置前移至事前預(yù)測、預(yù)警、防范，以公共安全智能化水平的提升為依托，促進(jìn)社會治安治理技術(shù)創(chuàng)新，最終提高公共安全產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量。

（二）降低社會治安治理成本，提高社會治安風(fēng)險治理的效率與水平

人們要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動或達(dá)到一定目的，都必須耗費(fèi)一定的資源，這種所耗費(fèi)的資源就是廣義的成本。借助成本可以反映某些活動中“投入”和“產(chǎn)出”之間的關(guān)系，這也是衡量生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。公安機(jī)關(guān)社會治理亦是如此。為實(shí)現(xiàn)社會治安、維護(hù)公共安全，投入的警力、物力、財(cái)力等就是成本。一是以警力數(shù)量和人崗匹配度為標(biāo)志的人力資源，如單純的警力數(shù)量、基層與機(jī)關(guān)的警力分配與結(jié)構(gòu)等；二是以技術(shù)手段為標(biāo)志的科技資源，如智能警務(wù)終端、智能無人機(jī)、人臉圍欄等用于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的各類高科技手段；三是以警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)為標(biāo)志的環(huán)境資源等隱性成本。

為維護(hù)社會治安，特別是對于非常時期、非常態(tài)化的行動，的確需要投入大量的人力、物力、財(cái)力等公共資源，甚至不計(jì)成本。但成本的使用最終更需要與強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性的科學(xué)發(fā)展觀相一致?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)就是注重加大信息科技手段與資源的研發(fā)使用，如在感知和研判環(huán)節(jié)用技術(shù)設(shè)備代替人力，既能通過減少工作的盲目性而提高警務(wù)工作效率，又能通過向科技要警力實(shí)現(xiàn)治安風(fēng)險治理中的技術(shù)升級?？梢哉f，“智慧公安”建設(shè)正是在社會治安治理實(shí)踐中引入了精細(xì)化的理念與原則，有效遏制治理過程中的資源浪費(fèi)，確保各系統(tǒng)利用更加專業(yè)的治理方式、更加標(biāo)準(zhǔn)化的警務(wù)流程、更科學(xué)的監(jiān)測評估方法、更低的成本，實(shí)現(xiàn)社會治理資源特別是執(zhí)法資源的集約化配置、系統(tǒng)化整合，確保各環(huán)節(jié)、各流程無論是信息互通共享還是資源流通運(yùn)用都能統(tǒng)籌聯(lián)動、步調(diào)一致、無縫對接，由此實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更高效、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的治理效果，讓人民群眾得到真真切切的獲得感、幸福感與安全感，也體現(xiàn)出上海公安更高的治理水平。

（三）調(diào)動全社會參與社會治安治理的主動性與積極性，提高公共安全治理的公平與正義

作為一種公共產(chǎn)品和服務(wù)，社會公共安全具有純粹的共同消費(fèi)的特征，不具有排他性，這就需要依靠全社會力量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定供應(yīng)和良性增長態(tài)勢。一旦缺失了某一方力量，則意味著這種供給由于失去了平衡性而喪失了可持續(xù)性，隨之而來的結(jié)果就是公共安全治理成效的不公正。這是新時代認(rèn)識社會治安治理必須具備的全新思維方式。

實(shí)際上，當(dāng)前的社會公共安全形勢已清晰表明，社會公共安全并非專業(yè)部門的技術(shù)命題，社會公共安全的供給也并非警察部門一個機(jī)構(gòu)的任務(wù)與職責(zé)，如何調(diào)動社會參與的積極性則是首先需要解決的問題?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)通過高科技手段搜集、檢索、挖掘海量數(shù)據(jù)，掌握全系統(tǒng)、全覆蓋的社會訴求，以此為基礎(chǔ)，更為科學(xué)、精準(zhǔn)、迅速地回應(yīng)社會訴求，體現(xiàn)主動作為、有效作為。社會公眾作為“反哺”，才會積極參與社會治理，參與公共安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共安全事務(wù)的公共治理。同時，“智慧公安”所堅(jiān)持的建設(shè)眾籌、技術(shù)眾籌、服務(wù)眾籌、數(shù)據(jù)眾籌等眾籌理念，從其本質(zhì)講就是一種社會公眾參與治理的警務(wù)理念。這種警社合作是更深層意義上的公正，旨在于秩序與活力的平衡中保障城市公共安全，成為當(dāng)前解決時代課題的系統(tǒng)化思路。更進(jìn)一步，“智慧公安”模式下追求公共安全供給的公平與正義彰顯的是總體安全觀、持續(xù)安全觀、未來安全觀。

四、當(dāng)前“智慧公安”建設(shè)面臨的困境

上?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)的新征程已開啟，需要上海5萬公安民警發(fā)揚(yáng)時不我待的精神不斷自我加壓，勇攀高峰。只是當(dāng)前處于起步階段，難免面臨著來自于觀念、技術(shù)、配套政策等多方面的困難與挑戰(zhàn)。

（一）“智慧公安”建設(shè)所需的多項(xiàng)配套政策尚不到位

智慧城市代表著新型的發(fā)展理念和治理形態(tài)，已逐漸成為新一輪全球發(fā)展和城市發(fā)展的新潮流。智慧城市首先是一個安全的城市，如何實(shí)現(xiàn)城市治理中科學(xué)、高效、理性的“平安”和“有序”是上海城市發(fā)展定位給上海公安提出的新課題。作為解題的重要思路，全面推行“智慧公安”除了理念轉(zhuǎn)變、技術(shù)革新外，還需要完善的配套政策體系，三者有機(jī)統(tǒng)一才能為上?！白吭饺虺鞘小钡陌l(fā)展愿景提供安全保障。對標(biāo)于此，所需的多項(xiàng)配套政策目前尚不到位。

首先是法律法規(guī)支撐。政策法規(guī)是基礎(chǔ)保障，特別是對數(shù)據(jù)共享及開發(fā)應(yīng)用既能起到規(guī)范作用，又能確保其發(fā)展沿著既定方向發(fā)揮價值，而不會發(fā)生偏差。因此，于“智慧公安”建設(shè)而言，就需要盡快提請人大圍繞大數(shù)據(jù)使用等重點(diǎn)內(nèi)容開展調(diào)研并予立法，厘清數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用過程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系以及實(shí)施程序，以實(shí)現(xiàn)在政策法規(guī)框架下探索科學(xué)的管理方法與機(jī)制。而且，從立法過程來看，法律制定本身也是一個尋求共識、凝聚共識的過程。立法行經(jīng)征求意見、集中討論、民主表決，有效匯聚民意，整合不同利益和觀點(diǎn)，形成大多數(shù)人可以接受的方案?？糠ㄖ尉酃沧R的支撐作用最具權(quán)威性。

又如人才政策。建設(shè)“智慧公安”需要不斷加強(qiáng)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化信息化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善相應(yīng)的人才培養(yǎng)、管理、使用的激勵機(jī)制，并作為重要保障措施來執(zhí)行。倘若缺乏人才培養(yǎng)，則勢必導(dǎo)致警力成為高端技術(shù)的“門外漢”，特別是如果核心業(yè)務(wù)方面的人才對社會企業(yè)過度依賴的話，還可能存在安全隱患。

再如資金政策?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)的資金管理絕對不能完全依靠公安一家，而是要建立多主體、多渠道、多環(huán)節(jié)、多元化的融資機(jī)制，完善對市場、資金等環(huán)節(jié)的培育，保證“智慧公安”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

所以總體上看，能否在先行先試的基礎(chǔ)上，逐步建立、健全、推進(jìn)與此配套的各項(xiàng)保障體系，直接決定了能否為“智慧公安”建設(shè)打造一個“適配”的政策環(huán)境。

（二）“智慧公安”建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評價體系尚未出臺

“智慧公安”建設(shè)勢必涉及到眾多技術(shù)設(shè)備的安裝、科技信息手段的運(yùn)用等，但很顯然，這些物質(zhì)性的措施不是越多越好，也不是越高端越好，否則既沒有必要，也是一種資源浪費(fèi)?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)既要保證“一流”，還要堅(jiān)持“適配”，事實(shí)上，要充分發(fā)揮這些技術(shù)的優(yōu)勢，必定需要相應(yīng)的條件，但目前還比較缺乏。僅從物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中存在的問題就可見一斑。

物聯(lián)網(wǎng)被憧憬的應(yīng)用形式之一便是連接城市，各種各樣的傳感器、視頻圖像監(jiān)控等無處不在，并生成大量的數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)更高效的社會治理。但物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的軟硬件目前還缺乏統(tǒng)一或者相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且很難靠一家技術(shù)公司來完成多家設(shè)備或系統(tǒng)的對接與整合。由點(diǎn)及面，“智慧公安”建設(shè)多方面都需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，主要包括體系框架、技術(shù)規(guī)范、平臺規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、管理規(guī)范及運(yùn)維規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以此既確?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)有章可循，又能向國際社會推廣我國國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步確立在世界警務(wù)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是建設(shè)“智慧公安”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不到位，建設(shè)就難以真正見成效。

同時，當(dāng)前還亟需構(gòu)建、完善一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，主要涵蓋投入指標(biāo)評價、過程指標(biāo)評價和結(jié)果指標(biāo)評價三大類，目的在于糾正建設(shè)中可能出現(xiàn)的偏差，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握“智慧公安”運(yùn)行的客觀規(guī)律，引導(dǎo)并推動“智慧公安”的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）“智慧公安”建設(shè)還存在著部門之間分工不明的現(xiàn)象

“智慧公安”建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，從工程建設(shè)的角度來看，它的實(shí)現(xiàn)需要以信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)信息技術(shù)的交叉、整合、創(chuàng)新與應(yīng)用為支撐。所以，“智慧公安”因其首先是一場科技信息革命，主要由科技部門負(fù)責(zé)提供科技保障、管理科技項(xiàng)目是理所當(dāng)然的。但實(shí)際上“智慧公安”不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是業(yè)務(wù)流程的再造，所以又必須依靠具體的業(yè)務(wù)部門解決技術(shù)支撐背后的業(yè)務(wù)問題。由此在實(shí)際運(yùn)行中，部門之間存在著分工不明的現(xiàn)象是顯而易見的。所以，“智慧公安”建設(shè)還需要各機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一協(xié)作，真正做到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、功能整合、信息資源共享，減少互相推諉，減少重復(fù)建設(shè)，這樣才能保證各項(xiàng)目的合理規(guī)劃和穩(wěn)步實(shí)施，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極、高效地實(shí)現(xiàn)各階段項(xiàng)目目標(biāo)。

（四）“智慧公安”建設(shè)所需的全警共識尚未形成

觀念是行動的先導(dǎo)，沒有相應(yīng)的觀念，就不可能有具備持續(xù)生命力的行動?！爸腔酃病笔蔷瘎?wù)體制的一次革命，沒有創(chuàng)新精神顯然是不行的。創(chuàng)新首先就是觀念的創(chuàng)新，由此才能帶動行動措施的創(chuàng)新。能否盡快轉(zhuǎn)變?nèi)舷聦Α爸腔酃病崩砟畹恼J(rèn)識并形成共識，這是當(dāng)下需要解決的問題之一。無論哪個層級的警務(wù)工作者都必須充分認(rèn)識到，“智慧公安”建設(shè)是新時代發(fā)展的要求，具有利國、利民、利警之功。

但在實(shí)際工作中，確實(shí)有少數(shù)民警主觀認(rèn)識不到位，未能將“智慧公安”建設(shè)置于新時代公安改革的高度進(jìn)行思考。有的借口“智慧公安”建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，于是坐等靠；有的囿于傳統(tǒng)的工作經(jīng)驗(yàn)和工作習(xí)慣，感到“智慧公安”建設(shè)增加了工作難度，于是本能地出現(xiàn)畏難情緒；有的則認(rèn)為數(shù)據(jù)共享完全不可行，甚至存在泄密的可能，反而增加了工作壓力。諸如此類的問題都可能成為“智慧公安”建設(shè)的思想障礙。只有在這些思想觀念問題上達(dá)成共識，才能實(shí)現(xiàn)“智慧公安”建設(shè)的跨越式發(fā)展。

此外，技術(shù)本身的發(fā)展、技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中運(yùn)用的可行性，以及技術(shù)使用之后產(chǎn)生的效能等都有待實(shí)踐和時間的檢驗(yàn)，這些都還存在一些難以攻克的技術(shù)難關(guān)，此亦是困境之一。

五、“智慧公安”建設(shè)需要堅(jiān)持辯證思維

“智慧公安”建設(shè)強(qiáng)調(diào)信息化與公安工作的深度融合，但由此也可能引發(fā)深度融合之后所導(dǎo)致的公共安全與個人隱私、個人權(quán)利之間的沖突，這勢必涉及到網(wǎng)絡(luò)倫理、信息倫理、法律等諸多問題。再好的制度設(shè)計(jì)都需要具體的人來實(shí)施，再完善的制度也都會有難以預(yù)料的問題，這些問題在制度設(shè)計(jì)、硬件設(shè)計(jì)時就需要予以考慮。而且，任何制度設(shè)計(jì)都不能僅從可行性方面去考慮，還應(yīng)當(dāng)從不可行性方面去考慮，這才是全面看問題，才是辯證思維。強(qiáng)調(diào)辯證思維的目的在于尋求“智慧公安”建設(shè)在現(xiàn)有法律框架下的可行性依據(jù)與限度，以避免建設(shè)及建成之后可能產(chǎn)生的衍生問題。

“智慧公安”建設(shè)堅(jiān)持辯證思維，重點(diǎn)需要處理好幾對關(guān)系：

一是公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上有諸多公共視頻監(jiān)控信息被泄露的案例，甚至不排除公安系統(tǒng)介入阿里巴巴、騰訊、百度、移動、電信、銀行等個人用戶信息數(shù)據(jù)也可能存在隱患，由此帶來的問題是：當(dāng)公共安全與個體權(quán)利和自由發(fā)生沖突時，理論上如何看待這種沖突？現(xiàn)有的制度框架能否解決？在沖突已經(jīng)發(fā)生之后，法律上是否進(jìn)行了修改？倘若一味依賴于立法或修改，雖然法律在某個局部可以超前立法，但從整個人類的法律總量上講，法律是相對滯后的，因?yàn)榉杀仨氄{(diào)整穩(wěn)定的、清晰的關(guān)系，但目前有些關(guān)系是不穩(wěn)定、不清晰的。而且如果修改了，事實(shí)上就能避免這種沖突嗎？由于此一系列問題的客觀存在，在建設(shè)“智慧公安”之初就需要思考：為了公共安全而可能利用個人隱私的“度”是什么？智慧警務(wù)的信息監(jiān)控及采集體系是否應(yīng)當(dāng)以涉及治安防控的關(guān)鍵時空節(jié)點(diǎn)和公安信息系統(tǒng)的適度需求為導(dǎo)向？換而言之，面對警察公權(quán)力與公民私權(quán)利之間存在“博弈”的虛假局面，如何尋找到其中的平衡點(diǎn)是“智慧公安”建設(shè)不能忽視的。

二是技術(shù)和人文的關(guān)系。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高了社會治安治理的精準(zhǔn)度和靶向性，但若使用不當(dāng)則可能威脅個人隱私，甚至侵犯公民基本權(quán)利。與之類似，一些地方的網(wǎng)格化管理取得了顯著成效，但也存在運(yùn)行機(jī)械化、盲目擴(kuò)大化等問題。因此建設(shè)“智慧公安”就需要在技術(shù)進(jìn)步和人文關(guān)懷之間尋求均衡，承認(rèn)并善待社會多元利益訴求，絕不能讓精細(xì)化治理變成單純依靠技術(shù)的管控。尤其是對于組織內(nèi)成員的管理、評價、考核等，也并非單純依靠技術(shù)手段就能完全實(shí)現(xiàn)的。而且，與技術(shù)手段相比，人文資源在我國有著更廣泛和更深厚的社會基礎(chǔ)，2008年北京奧運(yùn)會、2010年上海世博會以及其他在全國各大城市舉行的各種國際盛會中大量的社會治安志愿者就是人文資源運(yùn)用的典范，不僅確保了盛會的順利進(jìn)行，更重要的是豐富了我國公共安全風(fēng)險治理人防理念、拓寬了人防渠道。建設(shè)“智慧公安”在任何時候都不能忽視、更不能摒棄人文因素。

三是警務(wù)和人本的關(guān)系。反思“智慧公安”的建設(shè)必須把握兩個核心：一是警務(wù)本身。不論是什么樣的智慧警務(wù)，都是以信息化的技術(shù)手段改進(jìn)來服務(wù)于整個警務(wù)運(yùn)作。所以，“智慧公安”的建設(shè)應(yīng)該注重系統(tǒng)性，即整個公安隊(duì)伍的健康發(fā)展和警務(wù)運(yùn)作的高效，而不是單純警務(wù)局面的高科技改造，不僅僅是對警務(wù)進(jìn)行大規(guī)模高精尖技術(shù)的應(yīng)用試驗(yàn)。另一個核心是人本身，就是以人為本的理念。人本理念將人視作管理核心，所有活動都依據(jù)人的需求而開展，人的主動性、積極性、創(chuàng)造性在管理活動中起著決定性的作用。如何找到一條實(shí)現(xiàn)上海城市功能定位與滿足民眾需求的平衡發(fā)展道路？這是“智慧公安”建設(shè)必須要未雨綢繆的。堅(jiān)持人本理念其實(shí)是提示“智慧公安”的建設(shè)需要思考一個核心價值：是服務(wù)于單純的警務(wù)活動效能提升，還是服務(wù)于包括社會主體在內(nèi)的人的全面發(fā)展？

對標(biāo)“上海2035”對上海城市三大愿景的描述——創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，“智慧公安”建設(shè)強(qiáng)調(diào)卓越、系統(tǒng)、服務(wù)、開放、共享、眾籌的六大理念，就是要打造創(chuàng)新公安、人文公安、生態(tài)公安，這是針對上述問題的最佳答案。為此，“智慧公安”建設(shè)必須把“以人為本”作為重要的指導(dǎo)思想，如果忽視了人的需要，建設(shè)“智慧公安”就會變成“暴力式”的技術(shù)應(yīng)用過程，而且很可能是技術(shù)越高端，“暴力”程度越深。把對“人”的尊重放在首位，這也是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

六、結(jié)論：完善制度建設(shè)，為全球超大城市社會治安治理提供“上海方案”

從直接意義上講，“智慧公安”不僅是一種以高科技為標(biāo)志的警務(wù)工作形態(tài)，更是一種以多元協(xié)同為內(nèi)涵的警務(wù)治理理念，以及追求法治化、人文化的警務(wù)價值思想，體現(xiàn)的是技術(shù)手段、基本治理制度和警務(wù)人文的互動與融合。

從更深層意義上講，“智慧公安”建設(shè)很大程度上就是上海公安為適應(yīng)新時代、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而進(jìn)行的一場自我警務(wù)革命。這場革命的成敗在于能否以最大的決心和力度解決之前警務(wù)運(yùn)作中存在的制度性問題。制度性問題是根本性問題，警務(wù)流程再造也好，現(xiàn)代隊(duì)伍管理升級也好，說到底都勢必要觸動各項(xiàng)制度的改變。只有用更加科學(xué)完備的制度供給來消除之前的弊端，上海公安的發(fā)展才能持續(xù)躍上更高水平。由此也表明“智慧公安”建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個長期的過程，不僅體現(xiàn)在時間的持續(xù)性上，更是體現(xiàn)在制度供給的復(fù)雜性上——將實(shí)踐證明行之有效的做法及時上升到制度層面固定下來，如以智力解放警力；對存在空白、需要法律制度支撐的，及時研究制定，如大數(shù)據(jù)運(yùn)用的法律保障；對不適應(yīng)時代發(fā)展需求的，及時修改或廢除，如減免一些繁瑣的行政審批手續(xù)；對于未來新領(lǐng)域可能出現(xiàn)的新問題，則可運(yùn)用底線思維，給出相對明確的預(yù)期。總之，要為全球超大城市社會治安治理提供“上海方案”，就必須做足制度建設(shè)這篇文章，也唯有突出制度建設(shè)，方能形成可借鑒、可復(fù)制的上海經(jīng)驗(yàn)。

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