基層自治組織應(yīng)對(duì)城漂老人養(yǎng)老困境的調(diào)查報(bào)告

李悅　趙曉蓉　陳珊珊　魏代博　司坦

摘 要：本研究針對(duì)基層自治組織，并考慮大學(xué)生這個(gè)特殊群體，考查他們對(duì)于解決城漂老人問(wèn)題可以作為之處。研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談的方法，對(duì)上海市松江區(qū)和閔行區(qū)的居委會(huì)以及大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)居委會(huì)和大學(xué)生對(duì)城漂老人工作在關(guān)注度和服務(wù)活動(dòng)上存在不足，針對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)從舉辦活動(dòng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和政策保障等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：城漂老人；居委會(huì)；大學(xué)生

一、引言

目前，在我國(guó)人口流動(dòng)和人口老齡化日益加快的背景下，上海外來(lái)隨遷人員且沒(méi)有戶口的老人被稱為城漂老人，由于適應(yīng)和社保等問(wèn)題，城漂老人移居新城市后，生活上會(huì)遇到新的困難。如何解決他們的適應(yīng)問(wèn)題，從政府到社會(huì)都應(yīng)給予關(guān)注。本研究針對(duì)基層自治組織和大學(xué)生這兩個(gè)特殊群體，采用問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談的方法，對(duì)上海市松江區(qū)和閔行區(qū)的居委會(huì)以及大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)居委會(huì)和大學(xué)生在開(kāi)展城漂老人工作方面存在種種困難，并進(jìn)一步探索了解決之道。

二、居委會(huì)和大學(xué)生對(duì)城漂老人的服務(wù)現(xiàn)狀

從表1可以看出，此次共調(diào)查了15個(gè)居委會(huì)，僅有3個(gè)居委會(huì)對(duì)城漂老人有過(guò)確切的統(tǒng)計(jì)，剩下的80%沒(méi)有做過(guò)統(tǒng)計(jì)。而在（100份問(wèn)卷）大學(xué)生對(duì)城漂老人知曉度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的知曉率是26.3%，與居委會(huì)相差無(wú)幾，剩下的73.7%都是不知道的。由此可見(jiàn)，居委會(huì)和大學(xué)生對(duì)城漂老人的知曉度普遍偏低，說(shuō)明城漂老人這一群體獲得人們的關(guān)注度和服務(wù)明顯不足。

因此，居委會(huì)作為與城漂老人距離最近的基層組織還應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮熱度。我國(guó)基層居民自治組織——居民委員會(huì)，從在個(gè)別城市成立以來(lái)到2000年改制為社區(qū)居民委員會(huì)，經(jīng)歷了單位制、街居制、社區(qū)建設(shè)3個(gè)階段，有60余年的發(fā)展歷史。社區(qū)是城漂老人最主要的甚至是唯一的生活區(qū)域，他們的活動(dòng)基本局限于社區(qū)之中，社區(qū)對(duì)于城漂老人的社會(huì)適應(yīng)的影響巨大。為了使城漂老人更快、更好地融入新地區(qū)的社會(huì)生活，解決情緒困擾及排解孤單等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從社區(qū)層面促進(jìn)城漂老人社會(huì)組織建設(shè)。由負(fù)責(zé)老齡問(wèn)題的社區(qū)專干牽頭，社區(qū)提供便利的條件，由城漂老人自發(fā)組成各類休閑娛樂(lè)信息交流的社會(huì)團(tuán)體。同時(shí)，在社區(qū)層面建構(gòu)城漂老人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)鄰里之間互幫互助的精神，創(chuàng)建社區(qū)鄰里文化，保障城漂老人盡快適應(yīng)。

而解決這些種種問(wèn)題，需要社會(huì)各界的支持，其中政府和基層自治組織以及在校大學(xué)生更是一股不可小覷的力量，為了提高城漂老人受到的關(guān)注度，需要多方協(xié)作，為城漂老人提供舒適的生活環(huán)境，讓他們享受幸福的晚年生活。

三、開(kāi)展城漂老人工作存在的問(wèn)題

筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)和大學(xué)生群體在服務(wù)城漂老人工作方面，主要存在以下4個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）對(duì)城漂老人的關(guān)注度較低

在此次調(diào)查的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)僅有20%的居委會(huì)做過(guò)城漂老人統(tǒng)計(jì)，說(shuō)明城漂老人這一群體沒(méi)有得到居委會(huì)甚至基層自治組織的關(guān)注，且社會(huì)大眾也缺乏相應(yīng)的認(rèn)知。而對(duì)于上門服務(wù)這一情況，居委會(huì)表示進(jìn)行此項(xiàng)活動(dòng)所需成本較高，開(kāi)展的難度較大，且沒(méi)有得到相關(guān)社會(huì)組織以及政府的支持，故沒(méi)有居委會(huì)開(kāi)展過(guò)。

（二）由居委會(huì)自發(fā)組織的相關(guān)活動(dòng)較少

由于老漂族融入新生活需要一個(gè)過(guò)程，甚至還有部分城漂老人不愿意外出和別人有過(guò)多交流，因此對(duì)居委會(huì)組織的活動(dòng)參與度不高，導(dǎo)致居委會(huì)無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)城漂老人的實(shí)際人數(shù)。同時(shí)，居委會(huì)由于受人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等因素影響，無(wú)法多次專門為城漂老人籌辦活動(dòng)。

（三）政府的支持不夠

部分居委會(huì)想要成立城漂老人自助小組以及緊急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但是沒(méi)有政府的政策和資金支持，且很多基層組織之間也沒(méi)有做到互幫互助。因此由于政府支持不夠，基礎(chǔ)組織之間會(huì)出現(xiàn)相互推諉的問(wèn)題，導(dǎo)致了城漂老人得到的關(guān)注度很低。

（四）人手不足

由于多方面因素的影響，居委會(huì)舉辦活動(dòng)的次數(shù)少且規(guī)模小，并且很少會(huì)安排人員進(jìn)行上門慰問(wèn)等活動(dòng)，其中一個(gè)因素便是人手不足。

四、對(duì)策建議

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從舉辦活動(dòng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和政策保障等方面進(jìn)行完善，具體可以從以下3個(gè)方面進(jìn)行努力。

（一）多舉辦娛樂(lè)休閑活動(dòng)

居委會(huì)應(yīng)該多提供一些城漂老人喜愛(ài)的娛樂(lè)活動(dòng)，積極搭建弈棋、打牌、看戲、觀影、跳舞、唱歌和老年健身等生活平臺(tái)，讓城漂老人的內(nèi)心得到慰藉。同時(shí)，居委會(huì)注意隨時(shí)掌握城漂老人的實(shí)際人數(shù)、來(lái)到時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間等情況，深入了解他們的實(shí)際需求，從而為舉辦娛樂(lè)休閑活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

由居委會(huì)與社區(qū)鄰里系統(tǒng)、公安派出所與街道辦事處、社區(qū)中心與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及轄區(qū)單位共同組成，建立熱線或緊急支援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)為老年人提供及時(shí)的幫助和支援服務(wù)。在各方的共同努力下，形成一個(gè)有老年人的群體內(nèi)部發(fā)展的自主互助系統(tǒng)、家庭成員對(duì)老年人的家庭支持系統(tǒng)、志愿者組織和志愿者個(gè)人對(duì)老年人的社會(huì)支持系統(tǒng)、社會(huì)組織對(duì)老年人的助老系統(tǒng)、社會(huì)工作支持與協(xié)調(diào)系統(tǒng)等，由各個(gè)子系統(tǒng)組成的社區(qū)綜合助老服務(wù)與支持網(wǎng)絡(luò)。

（三）政府出臺(tái)相應(yīng)的政策文件

政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策文件，由社區(qū)居委會(huì)等基層自治組織去完善，強(qiáng)調(diào)各部門與各組織之間的具體責(zé)任，并細(xì)化各部門的分工，促進(jìn)各個(gè)基層自治組織之間進(jìn)行協(xié)作互助，快速、高效地完成相關(guān)工作。

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