我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系機制創(chuàng)新

蔣婭娜

內(nèi)容摘要：農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系由市場主體、市場體系、物流體系、支撐產(chǎn)業(yè)、規(guī)章制度五方面組成；當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通體系概況是農(nóng)產(chǎn)品流通市場多元化競爭主體格局已形成、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中扮演了核心角色、政府宏觀調(diào)控體系尚未成熟、農(nóng)產(chǎn)品物流渠道體系日益豐富完善、農(nóng)戶個體在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中扮演了主力角色。當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通體系面臨的主要問題：市場主體發(fā)育緩慢、不同主體功能關(guān)系模糊、市場體系不完善、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)滯后、農(nóng)產(chǎn)品物流體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、流通服務(wù)效率低下、政策支持不力、制度不完善。我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通機制創(chuàng)新對策：公共管理政策創(chuàng)新、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新、市場組織對接模式創(chuàng)新、現(xiàn)代流通渠道創(chuàng)新、食品安全體系創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 現(xiàn)代流通體系 機制 創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系組成要素

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品流通重要機制保障，其以市場機制為推動力、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力、以宏觀調(diào)控為引導(dǎo)力，利用先進(jìn)管理技術(shù)和手段，采用先進(jìn)的組織管理理論整合和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，建立起以市場為主導(dǎo)、以物流服務(wù)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為支撐的多位一體的流通交易體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品物流、交易現(xiàn)代化、市場化和高效化水平，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系主要由以下部分組成。

（一）市場主體

市場主體是指與農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)有關(guān)的利益相關(guān)者，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、普通農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、零售商、消費者等。不同市場主體形成了一套完善的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售、消費等所有環(huán)節(jié)。

（二）市場體系

市場體系是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系運行的外部環(huán)境，其主要包括專業(yè)批發(fā)市場、零售批發(fā)市場、互聯(lián)網(wǎng)虛擬市場等，這是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場價值的地方。這些不同市場相互聯(lián)系、相互配合，形成了一套完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，有效保證了農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，滿足了不同市場主體交易需求。

（三）物流體系

物流體系是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通、運動的重要基礎(chǔ)，其以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；癁榍疤?，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化配置市場資源，通過整合加工、運輸、倉儲、裝卸等各方面的資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者向消費者的運動。

（四）支撐產(chǎn)業(yè)

支撐產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的基礎(chǔ)性組成部分，其主要包括信息業(yè)、金融業(yè)、運輸業(yè)、信托服務(wù)業(yè)等，其發(fā)展水平對農(nóng)產(chǎn)品流通體系整體發(fā)展具有重大影響，對流通服務(wù)效率、規(guī)模的選擇起到?jīng)Q定性的作用。

（五）規(guī)章制度

規(guī)章制度是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品流通體系外部環(huán)境的重要組成要素，例如國家為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系健康有序發(fā)展，采用金融、經(jīng)濟、法律等手段對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行調(diào)控，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場供求平衡、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通體系概況

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通市場多元化競爭主體格局已形成

上世紀(jì)八十年代以來，我國加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體制改革，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通體系已發(fā)展到較大規(guī)模，形成了以集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及期貨市場為主干，以生產(chǎn)加工企業(yè)、經(jīng)銷商、經(jīng)紀(jì)人、中介機構(gòu)為參與者的綜合性一體化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。目前，已形成了以下幾種農(nóng)產(chǎn)品流通模式：“批發(fā)商+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社”模式、“農(nóng)戶+批發(fā)商+農(nóng)業(yè)企業(yè)”模式等。

截止到2016年1月初，我國農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)紀(jì)人數(shù)已超過600萬，兼職從業(yè)者、季節(jié)性工作者人數(shù)超過一千萬。其中，有20萬人取得了專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書，有15萬個專業(yè)涉農(nóng)合作組織和協(xié)會，有2600多家農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)組織，主要提供農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售、技術(shù)和信息咨詢等專業(yè)服務(wù)，在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及促進(jìn)農(nóng)民收入增長等方面發(fā)揮了巨大的作用。全國共有4300多家涉農(nóng)企業(yè)，這些企業(yè)可以提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流以及運輸?shù)榷喾N服務(wù)，形成了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售體系，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通過程中發(fā)揮了十分重要的作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國農(nóng)產(chǎn)品市場成交額超過1.5萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%左右；農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)也成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，2016年我國蔬菜流通業(yè)從業(yè)人員有九千萬人，這不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中扮演了核心角色

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有產(chǎn)品聚集、價格調(diào)節(jié)、供求匹配以及信息服務(wù)等多種機能和服務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易的重要保障。自1991年以來，我國就開始大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，將其作為農(nóng)產(chǎn)品市場體制改革的重要突破口。通過建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、大中城市市場連接起來，形成了有不同區(qū)域、規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場組成的一體化農(nóng)產(chǎn)品市場體系。截止到2015年底，我國年成交額超過1億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有9100個，總成交額占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的37%。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成交額占全國農(nóng)產(chǎn)品總成交額的70%以上，這個比例還有繼續(xù)提高的趨勢。根據(jù)全國農(nóng)貿(mào)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2015 年我國有4150個規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，產(chǎn)地市場與銷地市場比例約為2：3。成交額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品市場有1560家，成交額億元以上綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有850個。根據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，截止到2015 年12月底，我國共有4300家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，年成交額約3600億元；從市場分類情況來看，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有2430多個，果業(yè)市場等390個，蔬菜市場840個，家禽類市場120個，水產(chǎn)市場194個，糧食類市場490個，糧油市場10個，油類市場8個，其他農(nóng)產(chǎn)品市場260余個。目前，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已成為我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的主力。

（三）政府宏觀調(diào)控體系尚未健全和成熟

二十世紀(jì)八十年代以來，我國一直在建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控體系。目前主要采用以下幾種市場宏觀調(diào)控手段：農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保障基金、農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品定價機制以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅率調(diào)整等。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場同時具有金融和流通兩種功能，其代表了現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展方向，也是組成社會主義市場經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。目前，我國已有18個上市期貨品種，其中有12個是農(nóng)產(chǎn)品品種，在大連商品交易所交易的農(nóng)產(chǎn)品有玉米、豆油、大豆和豆粕，在鄭州商品交易市場成交的農(nóng)產(chǎn)品包括白糖、菜籽油、棉花和小麥，在上海期貨交易市場上市的有天然橡膠。

從農(nóng)產(chǎn)品期貨交易情況來看，2016年我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場成交額占全國期貨市場成交額的86.62%。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場國際影響力正在不斷增強。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)模排名全球第二。2016年，大連商品交易所農(nóng)產(chǎn)品期貨成交量占全世界成交額的29%，大連商品交易所是當(dāng)之無愧的全球第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所。

（四）農(nóng)產(chǎn)品物流渠道體系日益豐富完善

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道主要有以下幾種：農(nóng)戶與客商直接交易模式。這種模式最為常見和普遍，例如大型農(nóng)產(chǎn)品超市、農(nóng)業(yè)銷售企業(yè)直接與農(nóng)戶交易，收購農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)戶或生產(chǎn)基地與運銷大戶進(jìn)行交易。雙方建立了一種長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，農(nóng)戶利用運銷大戶發(fā)達(dá)的銷售網(wǎng)絡(luò)，將自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地市場。農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行交易。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從農(nóng)戶手中收購初級農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行加工后進(jìn)行銷售或者出口。農(nóng)戶與農(nóng)村專業(yè)合作社開展合作。農(nóng)村專業(yè)合作社收購農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，將其銷售大型批發(fā)商，或者利用自己建立的銷售網(wǎng)絡(luò)銷售出去。農(nóng)戶、農(nóng)村合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作。農(nóng)村專業(yè)合作社受農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)委托，組織合作成員開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動，將生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品銷售給預(yù)定的合作企業(yè)，這可以保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程嚴(yán)格按照加工企業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工后，將其銷往國內(nèi)外市場。

（五）農(nóng)戶個體在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中扮演了主力角色

隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體系日益成熟和完善，傳統(tǒng)國有、集體性質(zhì)經(jīng)營組織在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的功能和作用日益式微，專業(yè)養(yǎng)殖戶、大型運輸企業(yè)以及各類農(nóng)業(yè)合作組織在流通體系中的地位不斷提升，其中農(nóng)民個體扮演了主導(dǎo)者的角色。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場蓬勃發(fā)展，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)換角色，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提供農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售等服務(wù)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中發(fā)揮了十分重要的作用。

當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通體系面臨的主要問題

（一）市場主體發(fā)育緩慢，不同主體功能關(guān)系模糊

目前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通體系主要參與者有以下幾種：市場中介、農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè)和個人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商以及臨時性、季節(jié)性運銷人員，這幾類主體知名度不高、市場信息收集和利用能力有限，市場功能發(fā)育緩慢，防范市場風(fēng)險能力較弱。總體來看，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系主體正處于初級發(fā)育階段，操作流程不完善、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平較低。另外，不同流通體系主體功能關(guān)系模糊不清晰，功能定位不準(zhǔn)確。例如市場組織要么是政府主導(dǎo)的，帶有強烈的行政管理色彩；要么是私營的，市場秩序比較混亂，沒有形成科學(xué)有序的經(jīng)營格局，無法保證市場交易主體的合法權(quán)益。農(nóng)產(chǎn)品市場管理者服務(wù)意識淡薄、管理效率和服務(wù)質(zhì)量較低，經(jīng)常會出現(xiàn)“場外交易”的情況，市場機制和功能不完善。分割管理、條塊管理嚴(yán)重擠壓了農(nóng)產(chǎn)品市場利潤，打擊了廣大農(nóng)戶積極性。

（二）市場體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)滯后

目前，我國已建立了全國性的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，但尚未出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、銷售集團(tuán)型企業(yè)，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場較少，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商之間的溝通、聯(lián)系不緊密，地方市場缺乏有效合作、各自為政，尤其是農(nóng)產(chǎn)市場機能不完善，產(chǎn)品銷售銜接不順暢，流通過程繁冗，不能有效解決市場運行過程中遇到的各種問題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體系在信息共享、交易機制建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后，信息服務(wù)手段單一，市場信息發(fā)布嚴(yán)重滯后，對農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售參考價值不大。另外，不管是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場還是零售市場，都以現(xiàn)貨交易為主，期貨交易、合約交易、市場競拍以及掉期交易方式還沒有充分發(fā)揮起來，網(wǎng)上交易、電子支付等現(xiàn)代交易手段應(yīng)用水平較低，其中在電子商務(wù)平臺上交易的農(nóng)產(chǎn)品占比不足10%，在農(nóng)業(yè)部信息網(wǎng)中登記備案的批發(fā)市場中，只有不足20家啟動了網(wǎng)絡(luò)結(jié)算和支付系統(tǒng)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品物流體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流通服務(wù)效率低下

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、配套設(shè)施陳舊不完善，現(xiàn)代化、信息化水平較低，物流交通條件簡陋，農(nóng)產(chǎn)品運輸時間較長。二是現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用水平較低。冷鏈物流體系建設(shè)落后，目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流主要以常溫、自然物流為主，初級農(nóng)產(chǎn)品往往沒有任何包裝、保護(hù)就直接投入運輸和銷售，冷鏈物流體系應(yīng)用滯后帶來了一系列的問題，例如運輸效率低下、保鮮水平不高、物流成本昂貴等。農(nóng)產(chǎn)品運輸保險能力較差，冷鏈物流技術(shù)普及水平較低，運輸過程中損耗率較高，損失較大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國水產(chǎn)品、蔬菜、肉類冷鏈流通率分別為23%、5%、15%，冷藏運輸率分別為40%、15%、30%；在物流運輸過程中，水產(chǎn)品、果蔬、肉類、損耗率分別為15%、20% - 30%、12%，每年果蔬運輸損耗成本就高達(dá)千億元。三是現(xiàn)代物流管理人才匱乏，農(nóng)產(chǎn)品加工、物流技術(shù)水平偏低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品包裝檔次較低、包裝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、配套設(shè)施不完善，嚴(yán)重制約了物流運輸效率提高，農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營利潤空間被嚴(yán)重擠壓。

（四）政策支持不力，制度不完善

農(nóng)產(chǎn)品流通體系政策是指與農(nóng)產(chǎn)品流通有關(guān)的各類政策、法律和法規(guī)，這是保證農(nóng)產(chǎn)品流通體系平穩(wěn)運行、正常運作的重要基礎(chǔ)，是一套完善的有機整體。同發(fā)達(dá)國家相比，目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系政策制定和實施還有較大的改進(jìn)空間，主要存在以下幾個突出問題。 一是農(nóng)產(chǎn)品市場法制建設(shè)滯后。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場法律基礎(chǔ)比較薄弱，對市場經(jīng)營活動缺乏有效規(guī)范和約束，許多地方存在嚴(yán)重的法律監(jiān)管漏洞，在開展市場監(jiān)督管理過程中，面臨著無法可依的困境。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體系管理制度不完善。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)對應(yīng)不同的監(jiān)管部門，各部門之間的職責(zé)關(guān)系不清晰，執(zhí)法區(qū)域存在較大的重疊、交叉情況，導(dǎo)致在實際工作中面臨著嚴(yán)重的條塊管理、各自為政、多頭管理的問題，部門執(zhí)法缺乏有效合作，難以形成工作合力，行業(yè)監(jiān)管水平較低。三是農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。目前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通體系正處于初級發(fā)展階段，政府在農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃方面重視不足，投入的人財物資源十分有限，導(dǎo)致市場存在嚴(yán)重的秩序混亂問題，對行業(yè)發(fā)展形成了較大阻力。

我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通機制創(chuàng)新對策

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系機制創(chuàng)新對傳統(tǒng)流通體制和模式提出了顛覆性的變革要求，其主要目的是建立高效、高質(zhì)、低成本的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。開展這方面的創(chuàng)新，要從基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、公共產(chǎn)品供給、市場組織架構(gòu)、流通體制以及食品安全管理等方面尋找創(chuàng)新突破口。

（一）公共管理政策創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系政策是政府調(diào)控市場的主要手段，也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，政府要加強公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系健康有序發(fā)展。首先，要對農(nóng)產(chǎn)品流通政策進(jìn)行分類管理，建立科學(xué)、系統(tǒng)的政策體系：一是要根據(jù)現(xiàn)有城鄉(xiāng)政策、貿(mào)易政策、金融政策、農(nóng)業(yè)政策要求和導(dǎo)向，把握農(nóng)產(chǎn)品流通政策制定和設(shè)計要點；二是進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品流通體系政策手段、效果、目標(biāo)之間的關(guān)系。其次，建立一套科學(xué)高效的農(nóng)產(chǎn)品流通政策制定機制。在不同環(huán)境下，政策的制定、實施效果會面臨著較大的影響和制約。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品流通體系政策提出模式主要有兩種：一種是內(nèi)在提出模式，另一種是外在提出模式，這背后都是公共政策在起主導(dǎo)作用。再次，要對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體系政策實施效果進(jìn)行跟蹤和評估，根據(jù)其具體發(fā)展階段確定相應(yīng)的政策目標(biāo)。在不同發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品流通體系政策目標(biāo)主要圍繞市場供求關(guān)系變化、宏觀調(diào)控目標(biāo)、糧食安全戰(zhàn)略、金融支持等方面來展開。在當(dāng)前發(fā)展形勢下，我國農(nóng)產(chǎn)品流通公共政策目標(biāo)要定位于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系朝著標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、快速化方向發(fā)展。最后，要進(jìn)一步理清農(nóng)產(chǎn)品流通政策之間的關(guān)系。例如在政策制定、驗證、實施和評估等環(huán)節(jié)，在流通主體、政府、立法、執(zhí)法部門之間，如何通過博弈來制定一套穩(wěn)健、有效的政策體系。

（二）流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約農(nóng)產(chǎn)品流通的一個關(guān)鍵性因素，這背后更深層次的問題在于流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)、有效的激勵機制。對此，要對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展趨勢和要求，對農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，將其分為以下幾個方面：一是現(xiàn)代物資流通基礎(chǔ)設(shè)施，例如高速公路、高等級公路、先進(jìn)運輸工具、現(xiàn)代倉儲設(shè)施、先進(jìn)的物流裝卸加工設(shè)備等；二是先進(jìn)的市場交易配套設(shè)施，例如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、銷售區(qū)、集散區(qū)批發(fā)市場硬件升級改造，農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場、網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺以及大型農(nóng)產(chǎn)品超市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；三是信息溝通和共享設(shè)施，主要包括計算機系統(tǒng)、市場信息收集系統(tǒng)、物流運輸跟蹤信息系統(tǒng)等。其次，要建立科學(xué)、有效的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)激勵機制，豐富投資主體，拓寬投資渠道。農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激勵機制關(guān)鍵是要準(zhǔn)確界定和區(qū)分公共部門與其他投資者之間的關(guān)系，同時做好不同投資主體行為和關(guān)系的協(xié)調(diào)。最后，要建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)評價體系，這是引導(dǎo)投資活動的重要體制機制，評估工作主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是功能作用評價，對流通體系的基礎(chǔ)設(shè)施社會效益、經(jīng)濟效益進(jìn)行評價，了解其信息收集、定價調(diào)控、物流集散等功能；二是投資經(jīng)濟效益評價，對投資項目的長短期收益進(jìn)行投入產(chǎn)出比評估；三是流通協(xié)同評價，對基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行評價，并提出改進(jìn)建議。

（三）市場組織對接模式創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系市場組織對接是形成流通鏈體系的重要機制設(shè)計，也是打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要手段。從當(dāng)前我國實際情況出發(fā)，要進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通體系市場組織對接渠道，另一方面，要做好小農(nóng)戶與大企業(yè)之間的市場銜接工作。針對小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織和個人，現(xiàn)代流通范圍、對接方式以及對接要求形成了一套完整的流通模式，例如農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、連鎖超市、期貨市場、電子商務(wù)等。針對這些流通模式，要對其流通特點和功能差異性，制定不同的流通體系發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。針對后者，將分散的小農(nóng)戶集中起來，例如以成立合作社、互助社等方式融入到現(xiàn)代流通體系當(dāng)中，這是被實踐經(jīng)驗證明的有益做法。其中關(guān)鍵是要理順不同農(nóng)戶之間的利益關(guān)系、農(nóng)戶與合作社之間的分成機制，以建立互利共贏的合作模式。

（四）現(xiàn)代流通渠道創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式對流通機制提出了新的要求，其對農(nóng)產(chǎn)品營銷體系的影響十分深遠(yuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系主要可以從以下幾個方面著手：發(fā)展連鎖經(jīng)營模式、采用現(xiàn)代物流技術(shù)和設(shè)備、引進(jìn)電子商務(wù)、發(fā)放特許經(jīng)營牌照等，從上述幾個方面出發(fā)不斷改造和升級傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進(jìn)現(xiàn)代流通體系發(fā)展。從當(dāng)前情況來看，我國已初步建立了現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系格局，其主要由三個部分組成，分別是：合約式農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場，主要提供小麥、大豆、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品公開拍賣平臺，以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為平臺建立農(nóng)產(chǎn)品拍賣平臺；充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立大型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，整合農(nóng)產(chǎn)品交易資源、產(chǎn)品采購、物流服務(wù)、倉儲管理等，有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場信息化、電子化水平。當(dāng)然上述三種物流渠道各具特點和優(yōu)勢，功能用途也各不同，主要在品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險管理、價格定價、信息共享等方面存在差異化。在風(fēng)險規(guī)避、價格調(diào)節(jié)等方面，它們具有很強的功能互補性。

（五）食品安全體系創(chuàng)新

對農(nóng)產(chǎn)品流通體系來說，食品安全是一個比較重要的問題，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要處理好兩個方面的內(nèi)容，一個是安全管理機制，另一個是風(fēng)險預(yù)警機制。農(nóng)產(chǎn)品流通體系安全管理主要受到道德風(fēng)險、逆向選擇等因素影響，鑒于農(nóng)產(chǎn)品流通體系具有復(fù)雜性、多樣化的特點，以及食品安全管理的公共產(chǎn)品屬性，農(nóng)產(chǎn)品安全管理面臨著較大的挑戰(zhàn)，稍有不慎就會演變成較大的社會事件，造成巨大的損失。針對上述問題，可以從以下兩個方面著手應(yīng)對，一個是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品安全管理機制，借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，例如Global GAP、HACCP等在食品安全管理方面形成了比較先進(jìn)的經(jīng)驗做法，嚴(yán)格按照國際管理和食品安全標(biāo)準(zhǔn)建立相應(yīng)的體制機制；二是建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險預(yù)警機制，選取有效的指標(biāo)形成完善的預(yù)警指標(biāo)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品安全管理水平，有效控制突發(fā)性風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

1.王曉紅.我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟體制改革，2011（4）

2.劉天軍，胡華平，朱玉春，霍學(xué)喜.我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系機制創(chuàng)新研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（8）

3.李春成，李崇光.農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道發(fā)展對策探討[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（1）

4.黎元生.我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場組織機制：缺陷與創(chuàng)新[J].青海社會科學(xué)，2006（1）

5.左兩軍，牛寶俊.我國農(nóng)產(chǎn)品超市經(jīng)營發(fā)展的動因及前景分析[J].中國流通經(jīng)濟，2006（2）