關(guān)于山西省2017年全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況與2018年全省和省本級預(yù)算草案的報(bào)告

一、2017年全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，全省上下深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要指示精神，堅(jiān)決按照省委省政府的決策部署，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國企國資改革、開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，多策破解經(jīng)濟(jì)下行壓力，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)型態(tài)勢。與此同時(shí)，全省財(cái)政系統(tǒng)加強(qiáng)收入組織管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行，有力促進(jìn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“?！鞭D(zhuǎn)“興”貢獻(xiàn)了財(cái)政力量。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

1.全省預(yù)算執(zhí)行情況

2017年全省預(yù)算經(jīng)省十二屆人大七次會議審查批準(zhǔn)后，各市縣人民代表大會相繼批準(zhǔn)了本級預(yù)算，省政府于2017年8月匯總各市縣預(yù)算報(bào)送省人大常委會備案。2017年全省一般公共預(yù)算收入為1568.67億元，與備案預(yù)算一致；支出預(yù)算由3541.72億元變動(dòng)為3934.55億元，主要是中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加。

2017年全省一般公共預(yù)算收入完成1866.8億元，為預(yù)算的119%，增長19.9%。全省一般公共預(yù)算支出執(zhí)行3756.73億元，為預(yù)算的95.5%，支出進(jìn)度比2016年加快4.7個(gè)百分點(diǎn)，增長9.6%。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是財(cái)政收入大幅增長，收入質(zhì)量明顯提升。全省一般公共預(yù)算收入同比增長19.9%（如果剔除“營改增”政策地方收入分成比例提高部分，同比增長15%），增收310億元，一舉扭轉(zhuǎn)了過去兩年持續(xù)下降的局面。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到74.8%，比2016年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量明顯提升。二是稅收收入貢獻(xiàn)突出，非稅收入持續(xù)減收。全省稅收收入同比增長34.8%，增收361億元，拉動(dòng)財(cái)政收入增長23.2個(gè)百分點(diǎn)。全省非稅收入下降9.8%，減收51億元，下拉財(cái)政收入增幅3.3個(gè)百分點(diǎn)。三是市縣收入快速增長，但仍有部分縣負(fù)增長。全省市縣一般公共預(yù)算收入同比增長20.5%，高出省級增幅2個(gè)百分點(diǎn)。11個(gè)市全部增長，119個(gè)縣中有109個(gè)縣增長，10個(gè)縣負(fù)增長，負(fù)增長的縣比2016年減少50個(gè)。四是積極財(cái)政政策落實(shí)到位，重點(diǎn)支出保障有力。全省納入GDP核算的8項(xiàng)服務(wù)業(yè)支出2582.8億元，增長10.6%，增支248.5億元，有效發(fā)揮了積極財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。全省教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障等民生支出3058.8億元，占一般公共預(yù)算支出的81.4%，增長7.8%，增支221億元。

2017年全省預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：

（1）主要收入項(xiàng)目完成情況

稅收收入完成1397.21億元，為預(yù)算的128.9%，增長34.8%。其中：增值稅完成620.55億元，為預(yù)算的119.5%，增長77.6%；企業(yè)所得稅完成174.2億元，為預(yù)算的136%，增長49.5%；個(gè)人所得稅完成47.9億元，為預(yù)算的124.4%，增長36.2%；資源稅完成272.69億元，為預(yù)算的183.5%，增長94.3%。

非稅收入完成469.58億元，為預(yù)算的96.8%，下降9.8%。其中：專項(xiàng)收入完成115.86億元，為預(yù)算的93.1%，增長20.8%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成78.92億元，為預(yù)算的105.9%，下降10.3%；罰沒收入完成43.28億元，為預(yù)算的102.4%，下降10.1%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成176.6億元，為預(yù)算的87%，下降27.3%，主要是兩權(quán)價(jià)款收入較2016年減少較多。

（2）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

教育支出執(zhí)行621.44億元，為預(yù)算的97%，增長2.4%；科學(xué)技術(shù)支出執(zhí)行50.82億元，為預(yù)算的95.8%，增長47%；文化體育與傳媒支出執(zhí)行72.12億元，為預(yù)算的96.8%，下降0.7%，主要是廣播電視臺廣告收入減少相應(yīng)減少支出；社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行644.43億元，為預(yù)算的97.7%，增長18.8%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出執(zhí)行322.59億元，為預(yù)算的99.7%，增長7.2%；節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行128.93億元，為預(yù)算的89%，增長11.6%；農(nóng)林水支出執(zhí)行478.1億元，為預(yù)算的96.7%，增長10.7%；國土海洋氣象等支出執(zhí)行119.67億元，為預(yù)算的85.2%，增長31.3%；住房保障支出執(zhí)行136.65億元，為預(yù)算的96.5%，下降8.1%，主要是棚戶區(qū)改造任務(wù)較2016年減少相應(yīng)減少支出；城鄉(xiāng)社區(qū)支出執(zhí)行282.28億元，為預(yù)算的96.2%，增長10%。

其他項(xiàng)目支出情況：一般公共服務(wù)支出執(zhí)行315.82億元，為預(yù)算的98.6%，增長18.6%；公共安全支出執(zhí)行216.5億元，為預(yù)算的98.9%，增長6.4%；交通運(yùn)輸支出執(zhí)行164.77億元，為預(yù)算的96.8%，下降14.7%，主要是高速公路經(jīng)營收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入安排的支出減少所致；資源勘探信息等支出執(zhí)行73.24億元，為預(yù)算的93.5%，增長21%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出執(zhí)行20.25億元，為預(yù)算的92.8%，增長27.2%；糧油物資儲備支出執(zhí)行16.78億元，為預(yù)算的89.3%，下降6.1%，主要是2016年支出中含老舊糧食倉庫改造以及糧庫建設(shè)等一次性支出因素。

2.省本級預(yù)算執(zhí)行情況

2017年省本級預(yù)算經(jīng)省十二屆人大七次會議審查批準(zhǔn)后，省政府于2017年8月將省本級預(yù)算報(bào)省人大常委會備案。省本級一般公共預(yù)算收入為471.8億元，與備案預(yù)算一致；支出預(yù)算由835.91億元變動(dòng)為782.65億元，主要是中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加395.6億元，以及增加市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助相應(yīng)減少省級支出448.86億元所致。

2017年省本級一般公共預(yù)算收入完成595.5億元，為預(yù)算的126.2%，增長18.5%；一般公共預(yù)算支出執(zhí)行737.55億元，為預(yù)算的94.2%，支出進(jìn)度比2016年加快12.3個(gè)百分點(diǎn)，增長2.6%。

2017年省本級預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：

（1）主要收入項(xiàng)目完成情況

稅收收入完成444.07億元，為預(yù)算的146.3%，增長42.2%。其中：增值稅完成195.8億元，為預(yù)算的123.3%，增長77.5%；企業(yè)所得稅完成59.67億元，為預(yù)算的133%，增長40.6%；個(gè)人所得稅完成14.37億元，為預(yù)算的129.2%，增長36.2%；資源稅完成173.34億元，為預(yù)算的196.9%，增長96.9%。

非稅收入完成151.43億元，為預(yù)算的90%，下降20.3%。其中：專項(xiàng)收入完成28.32億元，為預(yù)算的67.3%，同口徑（下同）下降5.4%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成21.4億元，為預(yù)算的118%，下降8.2%；罰沒收入完成5.89億元，為預(yù)算的188.2%，增長30.3%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成94.95億元，為預(yù)算的90.4%，下降28.3%。

（2）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

教育支出執(zhí)行95.46億元，為預(yù)算的99%，同口徑（下同）增長7.6%；科學(xué)技術(shù)支出執(zhí)行14.65億元，為預(yù)算的91.8%，增長10%；文化體育與傳媒支出執(zhí)行13.66億元，為預(yù)算的94.9%，增長7.2%；社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行199.41億元，為預(yù)算的99.8%，增長39.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出執(zhí)行20.03億元，為預(yù)算的99%，增長4.2%；節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行13.1億元，為預(yù)算的83.1%，增長25.7%；農(nóng)林水支出執(zhí)行101.5億元，為預(yù)算的97.1%，增長3.5%；國土海洋氣象等支出執(zhí)行56.35億元，為預(yù)算的87.7%，增長23.3%；住房保障支出執(zhí)行5.21億元，為預(yù)算的100%，下降17%，主要是城市棚戶區(qū)改造任務(wù)減少財(cái)政補(bǔ)助資金相應(yīng)減少。

其他項(xiàng)目支出情況：一般公共服務(wù)支出執(zhí)行48.33億元，為預(yù)算的98.6%，增長11.8%；公共安全支出執(zhí)行41.98億元，為預(yù)算的99.5%，增長4%；交通運(yùn)輸支出執(zhí)行65.5億元，為預(yù)算的99.9%，下降44.8%，主要是轉(zhuǎn)讓道路收費(fèi)權(quán)收入安排的支出減少；資源勘探信息等支出執(zhí)行20.39億元，為預(yù)算的97.4%，增長41.1%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出執(zhí)行2.83億元，為預(yù)算的95%，下降14%，主要是中央補(bǔ)助資金減少；糧油物資儲備支出執(zhí)行7.88億元，為預(yù)算的99.7%，增長2.1%；債務(wù)付息支出執(zhí)行8.59億元，為預(yù)算的100%，增長22.4%；債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出執(zhí)行0.45億元，為預(yù)算的71.4%，下降23.7%；其他支出執(zhí)行14.93億元，為預(yù)算的36.7%，增長118.9%。

3.中央對我省、省對市縣轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況

2017年中央對我省轉(zhuǎn)移支付1511.7億元，增長2.7%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付1026.43億元，增長10.6%，高于全國平均增幅；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付485.27億元，下降10.8%，主要是2016年中央補(bǔ)助我省轉(zhuǎn)移支付中含采煤沉陷區(qū)治理資金一次性因素。

省對市縣轉(zhuǎn)移支付1534.57億元，增長11.3%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付992.57億元，增長11.6%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付542億元，增長10.6%。省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付比重為64.7%。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2017年全省政府性基金預(yù)算收入完成760.11億元，為預(yù)算的134.7%，增長42.1%；預(yù)算支出執(zhí)行909.33億元，為預(yù)算的85.6%，增長40.9%。

省本級政府性基金預(yù)算收入完成173.37億元，為預(yù)算的110.3%，增長7.8%；預(yù)算支出執(zhí)行209.73億元，為預(yù)算的87.7%，增長7.8%。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2017年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成23.35億元，為預(yù)算的99.4%，增長112.6%；預(yù)算支出執(zhí)行10.76億元，為預(yù)算的24.6%，下降46.6%，主要是2016年支出中含中央去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出一次性因素。

省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成2.69億元，為預(yù)算的269%，增長48.6%；預(yù)算支出執(zhí)行1億元，為預(yù)算的90.9%，下降93.7%，主要是2016年支出中含中央去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出一次性因素。

（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

2017年全省社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成1869.27億元，為預(yù)算的102.5%，增長70.1%；預(yù)算支出執(zhí)行1768.55億元，為預(yù)算的95.8%，增長80.4%。收支增幅較大主要是2017年正式啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

省本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成541.1億元，為預(yù)算的113.3%，增長35.8%；預(yù)算支出執(zhí)行492.23億元，為預(yù)算的85%，增長29.2%。

（五）債務(wù)情況

2017年財(cái)政部核定我省新增債務(wù)規(guī)模341億元，其中發(fā)行政府債券334.42億元（省本級留用87.12億元，轉(zhuǎn)貸各市247.3億元），主要用于基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)；政府外債舉借規(guī)模6.58億元，實(shí)際到位資金3.98億元，主要用于長治城市交通可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目和晉中昌源河濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。

2017年財(cái)政部批準(zhǔn)我省發(fā)行置換債券446.2億元，省本級留用130.15億元，轉(zhuǎn)貸各市316.05億元，主要用于置換存量政府債務(wù)。這些債券資金對我省加快基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。

截至2017年底，全省政府債務(wù)余額2578.56億元，比財(cái)政部批準(zhǔn)的2017年政府債務(wù)限額2727.8億元低149.24億元，其中省本級468.43億元，各市合計(jì)2110.13億元。全省政府債務(wù)率預(yù)計(jì)60%左右，基本與2016年持平，比債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警戒線（100%）低40%。

（六）落實(shí)省十二屆人大七次會議預(yù)算決議情況

認(rèn)真落實(shí)全省十二屆人大七次會議有關(guān)決議和省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、省人大常委會預(yù)算工作委員會的審查意見，省財(cái)政創(chuàng)新完善財(cái)政宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮職能作用，努力提高財(cái)政支出規(guī)范性和有效性，依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平進(jìn)一步提升。

1.加力實(shí)施積極有效的財(cái)政政策。充分發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，爭取并下達(dá)中央和省級專項(xiàng)資金保障鐵路、交通、水利等省委、省政府重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金需求。穩(wěn)步推進(jìn)營改增試點(diǎn)改革，繼續(xù)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅，擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。全面落實(shí)普遍性降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，取消、停征或降低3項(xiàng)政府性基金、48項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和7項(xiàng)政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。大力爭取中央支持，財(cái)政部下達(dá)我省財(cái)力性補(bǔ)助510億元，比2016年增加70億元，增幅15.9%。成功發(fā)行334.42億元地方政府債券，置換446.2億元到期存量債務(wù)，降低了利息負(fù)擔(dān)，緩解了當(dāng)期償債壓力，騰出更多資金支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.傾力支持轉(zhuǎn)型綜改和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)財(cái)政支持力度，轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和開發(fā)區(qū)地方稅收增量全部用于示范區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，下達(dá)20億元支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政府引導(dǎo)基金。繼續(xù)完善和落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，充分運(yùn)用企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息支持等政策機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。加快政府引導(dǎo)基金運(yùn)作，省級財(cái)政分年安排出資100億元，支持設(shè)立太行產(chǎn)業(yè)投資基金，定向募集社會資金200億元，重點(diǎn)支持山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育新動(dòng)能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力推廣運(yùn)用PPP模式，籌措設(shè)立PPP融資支持基金，對省級以上示范項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，共向社會公布87個(gè)總投資866億元的PPP示范項(xiàng)目，涉及市政道路、軌道交通、生態(tài)環(huán)境治理、片區(qū)綜合開發(fā)等領(lǐng)域。設(shè)立企業(yè)技改專項(xiàng)資金10億元，支持實(shí)施智能制造示范、技術(shù)創(chuàng)新提升、綠色制造推廣等八大技術(shù)改造專項(xiàng)工程。設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持大數(shù)據(jù)企業(yè)健康發(fā)展和創(chuàng)新突破。建立省級科技計(jì)劃與示范區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)穩(wěn)定支持機(jī)制，省財(cái)政每年從年度科技預(yù)算資金中切塊1億元專項(xiàng)支持示范區(qū)科技創(chuàng)新。采取信用擔(dān)保、貼息補(bǔ)助、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)走出去參與“一帶一路”建設(shè)。籌措資金10億元支持實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程，改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量。制定出臺10個(gè)方面40條財(cái)政支持政策，著力解決激勵(lì)機(jī)制不完善、“高精尖缺”人才不足等突出問題，以“二流財(cái)政”打造“一流人才政策”。

3.全力保障脫貧攻堅(jiān)和民生改善。安排資金24.3億元實(shí)施新一輪退耕還林還草工程、山西“農(nóng)谷”建設(shè)、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè)等新的十項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。加大財(cái)政扶貧投入，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，支持12萬建檔立卡貧困人口和3萬確需同步搬遷人口易地扶貧搬遷。大力支持大水網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，有序推進(jìn)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等試點(diǎn)工作，采取競爭立項(xiàng)方式確定20個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，試點(diǎn)項(xiàng)目村達(dá)到100個(gè)。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。建立普通高中生均撥款制度。新增投入3億元啟動(dòng)實(shí)施高校1331工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)我省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施，為大學(xué)畢業(yè)生購買基層社會管理和公共服務(wù)崗位，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的1.5%降低至1%。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，全省城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月至少提高20元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高30元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高5元。省政府確定的六件民生實(shí)事資金全部足額落實(shí)到位。

4.著力深化和加強(qiáng)財(cái)政改革管理。制定了《關(guān)于改革完善財(cái)政管理體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》和《關(guān)于改進(jìn)預(yù)算工作集中財(cái)力?；颈?zhàn)略的意見》，構(gòu)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善相適應(yīng)的財(cái)政體制。積極推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，研究完善省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)政策。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等基金調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，將政府性基金結(jié)余超過收入30%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，取消了排污費(fèi)、水資源費(fèi)等以收定支、?？顚Ｓ靡?guī)定。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，凡連續(xù)兩年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回統(tǒng)籌使用。大力推進(jìn)預(yù)決算公開，首次在省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站集中發(fā)布省級部門預(yù)算信息。在全國率先建立支出進(jìn)度考核獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果每月向社會媒體公布。編制印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立了融資平臺公司、國有企業(yè)、事業(yè)單位舉債融資情況和財(cái)政支出責(zé)任季報(bào)監(jiān)測機(jī)制。對財(cái)政扶貧資金和重大民生項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查和績效評價(jià)，對城鄉(xiāng)低保、新能源汽車補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)施政策績效評估，切實(shí)提升財(cái)政資金使用有效性。

2017年財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政改革發(fā)展呈現(xiàn)出良好局面，這是省委、省政府科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全省人民和社會各界關(guān)心關(guān)愛、充分理解的結(jié)果。

回顧過去的五年，面對一段時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行給財(cái)政運(yùn)行帶來的徹骨陣痛和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省財(cái)稅系統(tǒng)勇于改革創(chuàng)新，果敢應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，按照“緊日子、?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的工作原則，加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?；颈?zhàn)略，推進(jìn)科學(xué)理財(cái)提效能增效益，沒有因?yàn)樨?cái)政收入的下降而影響全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度、放緩民生改善的腳步，財(cái)政各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，財(cái)政職能作用得到較好發(fā)揮，財(cái)政改革發(fā)展在克服困難中取得了新突破、新進(jìn)展。

堅(jiān)持正確的財(cái)政政績觀，確保預(yù)算持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。在社會各方習(xí)慣并期待財(cái)政收入持續(xù)增長的壓力下，沒有做假摻假，“要面子不要里子”，而是保持定力，著眼可持續(xù)，通過據(jù)實(shí)確定預(yù)算收入目標(biāo)、大力爭取中央支持、連續(xù)壓減一般性支出、積極盤活存量資金等手段，多措并舉規(guī)范收支管理，穩(wěn)定預(yù)算執(zhí)行。五年來，中央對我省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付累計(jì)增加698億元，年均增加140億元，全省財(cái)政收入最大降幅沒有超過10%，財(cái)政收入總量從2012年的1516.4億元增長到2017年的1866.8億元，實(shí)現(xiàn)了沒有水份、有質(zhì)量的增長；財(cái)政支出穩(wěn)步增長，從2012年的2759.5億元增長到2017年的3756.7億元，收支矛盾得到最大程度的緩解。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。全面推開營改增試點(diǎn)和落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，清理各類涉企收費(fèi)、暫停提取煤炭企業(yè)“兩金”等，累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)千億元以上。堅(jiān)定推動(dòng)煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，統(tǒng)籌28億元妥善安置分流職工5萬人。出臺財(cái)政支持國企國資改革九條政策意見，籌資56億元用于國企分離辦社會職能和解決歷史遺留問題。綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板領(lǐng)域。運(yùn)用資源重整、資本金注入、基金投放等手段，支持地方金融機(jī)構(gòu)和融資平臺發(fā)展運(yùn)營。在全國率先建立了省級科技計(jì)劃管理新體制，形成了集中配置科技資金、科技資源的格局。省級生態(tài)環(huán)保投入近200億元，年均增長20%以上，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染防治、海河流域水污染防治、汾河水庫環(huán)境保護(hù)等污染綜合整治。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)和三農(nóng)發(fā)展邁出新步伐。財(cái)政扶貧資金投入做到只增不減，財(cái)政涉農(nóng)政策全面向貧困縣傾斜。2015年至2017年省級扶貧資金年均增長65.7%。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用，將省級所有能用于貧困縣的9類83項(xiàng)資金納入整合范圍，比中央要求提前一年覆蓋全省58個(gè)貧困縣。提高省對深度貧困縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，10個(gè)深度貧困縣多享受轉(zhuǎn)移支付5億元。累計(jì)投入資金123億元連續(xù)每年出臺十項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障改善民生達(dá)到新水平。在財(cái)政收入持續(xù)減收的情況下，將有限的財(cái)政資源向基本民生傾斜，八成以上財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域。堅(jiān)持盡力而為，持續(xù)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)整提高企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)，建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障幫扶制度，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入待遇，增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。堅(jiān)持量力而行，堅(jiān)決不搞超出財(cái)政承受能力、拔苗助長式的民生保障，注重民生政策的科學(xué)性和可持續(xù)性，廣大群眾更好地共享了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

堅(jiān)持改革決不能落后的理念，財(cái)稅改革管理取得新突破。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)了完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)預(yù)算管理和控制、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算公開、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行等8方面24項(xiàng)改革任務(wù)。政府收支全部納入預(yù)算并由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，形成了政府財(cái)力集聚集約、統(tǒng)籌使用新格局。加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，將省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量由2015年的279項(xiàng)壓減到2017年的179項(xiàng)，今年壓減到100項(xiàng)以內(nèi)，財(cái)政支出項(xiàng)目多年來只增不減的固化格局開始改變。完善政府債務(wù)管理制度框架和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開好“合規(guī)前門”，嚴(yán)堵違規(guī)舉債融資“后門”，從源頭上防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，評價(jià)結(jié)果成為編制安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。財(cái)政監(jiān)督檢查向重大財(cái)稅政策落實(shí)和重大民生項(xiàng)目資金等領(lǐng)域延伸拓展，保障資金安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的作用更加凸顯。健全地方稅體系，取消了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，開展了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些突出矛盾和問題。比如，財(cái)政收入增長屬于恢復(fù)性增長，對煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴較大，持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)不牢；部分基層財(cái)政運(yùn)行困難，全省仍有10個(gè)縣負(fù)增長，吃飯財(cái)政特征明顯；財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和支出剛性需求并存，支出進(jìn)度還不夠快；財(cái)政資源和市場要素對接不足，“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮不充分；財(cái)政資金使用效益仍待提升，加強(qiáng)財(cái)政績效管理十分緊迫，等等。奮力解決存在的問題就是我們工作努力的方向。新時(shí)代呼喚新作為，我們將百尺竿頭更進(jìn)一步，把工作做得更好。

二、2018年全省和省本級預(yù)算草案

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。編制好2018年預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，十分重要。2017年6月，在年度預(yù)算編制工作啟動(dòng)伊始，省財(cái)政廳向省人大代表、社會各界及省人大常委會相關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)了省本級預(yù)算編制情況，有關(guān)意見建議已被充分吸收并積極體現(xiàn)落實(shí)到了2018年預(yù)算草案中。

（一）2018年預(yù)算安排原則

一是收入預(yù)算堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀財(cái)政政策相銜接，充分考慮落實(shí)減稅降費(fèi)政策等因素影響，做實(shí)打足財(cái)政收入；二是支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)“緊日子、?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的要求，既盡力而為、量力而行安排好各項(xiàng)民生支出不打折，著力解決好各項(xiàng)突出問題，又著力按照國家和省委、省政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革要求，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐；三是注重提高財(cái)政支出績效，堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉節(jié)約、效益優(yōu)先，努力盤活存量、用好增量，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化項(xiàng)目審核，全面提高財(cái)政資源配置效率；四是增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，積極穩(wěn)妥化解累積的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

（二）2018年收支預(yù)算

1.一般公共預(yù)算

2018年全省一般公共預(yù)算收入1988億元，比2017年完成數(shù)增長6.5%。這是基于全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好的基本判斷，在實(shí)事求是、科學(xué)分析、通盤考慮的基礎(chǔ)上確定的。之所以這樣安排，主要考慮今年是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。全國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能不斷集聚，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展韌性進(jìn)一步增強(qiáng)；全省經(jīng)濟(jì)由“疲”轉(zhuǎn)“興”的態(tài)勢持續(xù)向縱深發(fā)展，工業(yè)品價(jià)格水平回升并繼續(xù)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)效益逐步改善，相應(yīng)帶動(dòng)財(cái)政收入增長；2017年全省財(cái)政收入基數(shù)抬高，且受前兩年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策效應(yīng)加速釋放、市場供需趨于平衡等因素影響，煤炭價(jià)格在去年快速上漲后基本趨穩(wěn)，加之國家繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，均不同程度影響收入增長。

2018年全省一般公共預(yù)算支出3548.04億元，比2017年向省人大常委會備案預(yù)算同口徑增長13.6%（系剔除中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)數(shù)后的同口徑比較，下同）。主要項(xiàng)目安排情況是：一般公共服務(wù)支出310.99億元，增長10.5%；公共安全支出186.38億元，增長9.6%；教育支出699.08億元，增長18.4%；科學(xué)技術(shù)支出48.89億元，增長16.5%；文化體育與傳媒支出63.85億元，增長17.1%；社會保障和就業(yè)支出626.97億元，增長17.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出334.23億元，增長18.8%；節(jié)能環(huán)保支出82.84億元，增長15.3%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出169.8億元，增長6.4%；農(nóng)林水支出380.91億元，增長19.1%；交通運(yùn)輸支出145.12億元，增長3.3%；國土海洋氣象等支出62.23億元，增長3.9%；住房保障支出83.02億元，增長8.3%；預(yù)備費(fèi)36.6億元，增長9.3%；其他支出194.5億元，增長3.2%。

上述全省預(yù)算草案為省代編預(yù)算，待各市縣人民代表大會批準(zhǔn)后，省財(cái)政將匯總各級預(yù)算，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)支出，一并報(bào)省人大常委會備案。

2018年，省本級一般公共預(yù)算收入640億元，增長7.5%。其中：稅收收入475.51億元，增長7.1%；非稅收入164.49億元，增長8.6%，主要是2018年收入中有部分一次性收入。

省本級一般公共預(yù)算支出861.83億元，同口徑(下同)增長10.5%。資金來源為：省本級一般公共預(yù)算收入640億元，加上中央補(bǔ)助和市縣上解收入1426.91億元、調(diào)入資金106.2億元，減去上解中央和補(bǔ)助市縣等支出1311.28億元。

省本級主要支出項(xiàng)目安排情況是：一般公共服務(wù)支出46.61億元，增長10.4%；公共安全支出75.9億元，增長37.6%；教育支出92.74億元，增長11.9%；科學(xué)技術(shù)支出19.07億元，增長43.9%；文化體育與傳媒支出12.71億元，增長4.8%；社會保障和就業(yè)支出184.76億元，增長22.3%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出23.11億元，增長17.3%；節(jié)能環(huán)保支出14.77億元，增長34.4%；農(nóng)林水支出107.97億元，增長14.8%；國土海洋氣象等支出10.79億元，下降34%，主要是采礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)抵押化解補(bǔ)助資金一次性支出不再安排；住房保障支出6.15億元，增長98.6%，主要是城市棚戶區(qū)改造資金由政府債券資金轉(zhuǎn)為公共預(yù)算安排；預(yù)備費(fèi)15億元。

2018年省級公共預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算4.3億元，扣除市縣法檢院上劃等因素后，較2017年預(yù)算（同口徑，下同）減少0.01億元，下降0.3%。其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)0.36億元，增加0.02億元；公務(wù)接待費(fèi)0.76億元，減少0.08億元；公務(wù)用車購置費(fèi)0.32億元，增加0.15億元；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)2.86億元，減少0.1億元。

2.政府性基金預(yù)算

2018年全省政府性基金預(yù)算收入535.49億元，比2017年完成數(shù)下降29.6%，主要是從2018年起高速公路車輛通行費(fèi)轉(zhuǎn)由交控集團(tuán)收取，管理方式改變不再納入預(yù)算管理；預(yù)算支出533.14億元，下降2.8%。

省本級政府性基金預(yù)算收入62.61億元，加上中央補(bǔ)助和市縣上解收入及調(diào)入資金等9.99億元，收入總計(jì)72.6億元。主要安排項(xiàng)目為：國有土地使用權(quán)出讓收入29.03億元，重大水利工程建設(shè)基金6億元，彩票公益金12.83億元，車輛通行費(fèi)8億元等。按照專款專用的原則，省級政府性基金支出總計(jì)72.6億元，其中省本級支出61.35億元，補(bǔ)助市縣支出11.25億元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

2018年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入11.32億元，下降51.5%，主要是2017年收入中含有買斷經(jīng)營權(quán)收入等一次性收入因素；預(yù)算支出12.24億元，下降45.8%，主要是收入減少相應(yīng)安排的支出減少。

省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.5億元，加上中央補(bǔ)助2.92億元，收入總計(jì)5.42億元；省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計(jì)5.42億元，其中省本級預(yù)算支出1.75億元，調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生資金0.75億元，補(bǔ)助市縣支出2.92億元。

4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算

2018年全省社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1426.62億元，預(yù)算支出1515.55億元，缺口88.93億元由歷年結(jié)余解決。

省本級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入420.61億元，預(yù)算支出543.08億元，缺口122.47億元由歷年結(jié)余解決。

三、完成2018年預(yù)算任務(wù)的主要措施

2018年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合為主線，落實(shí)積極的財(cái)政政策，加大減稅降費(fèi)力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；圍繞建設(shè)“示范區(qū)”“新高地”“排頭兵”，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力?；颈?zhàn)略；加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，全面實(shí)施績效管理；全力支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題，為加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

具體來講，就是要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在加強(qiáng)組織收入的同時(shí)，把用好管好財(cái)政資金放在更加突出的位置，著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力有序做好各項(xiàng)財(cái)政工作。

第一，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，全省政府債務(wù)總體可控，但部分市縣債務(wù)尤其是隱性債務(wù)增加較快，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。要嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，摸清隱性債務(wù)底數(shù)，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量；積極推進(jìn)高校、交通領(lǐng)域債務(wù)置換和剝離，充分利用PPP政策轉(zhuǎn)化政府存量債務(wù)，將非政府債券形式的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券。嚴(yán)格依法厘清政府債務(wù)和融資平臺公司等企業(yè)債務(wù)邊界，明晰責(zé)任，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。各市縣要對本地債務(wù)負(fù)責(zé)，“誰的孩子誰抱走”，層層壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，堅(jiān)決不允許以新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，違規(guī)舉債的要倒查責(zé)任，終身問責(zé)。

第二，全力支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首當(dāng)其沖的重大階段性任務(wù)。繼續(xù)加大扶貧資金投入力度，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要，盡可能將納入整合范圍的各類資金“大類間打通”、“跨類別使用”，進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合。支持做好易地扶貧搬遷和資產(chǎn)收益扶貧等工作。加大產(chǎn)業(yè)、教育、健康扶貧支持力度，落實(shí)好建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障幫扶制度，推動(dòng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，同步改善貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

第三，全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。把打造良好生態(tài)環(huán)境作為公共財(cái)政支持的重要方向，著力解決我省突出環(huán)境問題。支持大氣污染防治，推進(jìn)清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放，繼續(xù)給予燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造補(bǔ)助，安排冬季取暖省級專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持實(shí)施“煤改電”“煤改氣”。加快水污染防治，積極推進(jìn)“五水同治”，支持城鎮(zhèn)污水處理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，支持“兩山七河”生態(tài)治理，開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，加大省對縣級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，研究建立多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

在此基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)做好以下五方面重點(diǎn)工作。

（一）支持轉(zhuǎn)型綜改，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好

全力抓好國發(fā)42號文件任務(wù)落實(shí)。要提高標(biāo)準(zhǔn)，加大力度，在挖掘政策含金量、推動(dòng)政策落實(shí)上下功夫，爭取更多的中央政策資金支持我省轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)國企國資改革、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、完善地方政府專項(xiàng)債券管理等方面的對接爭取工作，積極爭取將我省矛盾突出、財(cái)政困難的采煤沉陷區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重的城市納入資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付范圍，充分釋放政策紅利。

實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國家增值稅率并檔、中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度。將一些應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)，由原來面向社會收費(fèi)改由財(cái)政保障。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，用好中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，繼續(xù)支持做好煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和職工分流安置工作。用好財(cái)政專項(xiàng)資金和其他相關(guān)資金，支持實(shí)施《中國制造2025》山西行動(dòng)綱要，推動(dòng)我省制造業(yè)優(yōu)化升級。加快太行產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)體化運(yùn)作，引導(dǎo)社會資金投向以高端制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。安排專項(xiàng)資金對三大板塊干線旅游公路建設(shè)給予補(bǔ)助。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金用于旅游獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)補(bǔ)助、三大板塊規(guī)劃和宣傳推廣。充分利用財(cái)政資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鶳PP示范項(xiàng)目，規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，優(yōu)化公共服務(wù)供給。

支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)投入力度，繼續(xù)落實(shí)對開發(fā)區(qū)和轉(zhuǎn)型綜改區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，將現(xiàn)行普惠制的縣級增收獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為縣級新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收收入增量省級分成部分全部用于支持縣級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的積極性。

推進(jìn)國企國資改革。對省屬國有企業(yè)通過“騰籠換鳥”置換資金，除按規(guī)定30%轉(zhuǎn)為一般公共預(yù)算外，其余全部用于省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新動(dòng)能、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和解決歷史遺留問題。今年重點(diǎn)推進(jìn)省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交維修改造，妥善解決廠辦大集體改革等歷史遺留問題。強(qiáng)化國有金融資本管理和金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)地方金融類企業(yè)監(jiān)管，支持地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

加大科技投入。省級科技投入支出占比達(dá)到全國平均水平，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能源革命關(guān)鍵技術(shù)科技重大專項(xiàng)、引進(jìn)科技人才和引導(dǎo)鼓勵(lì)市縣加大科技投入等。

支持科技創(chuàng)新。在2017年投入10億元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，2018年省級企業(yè)技改引導(dǎo)資金增加到20億元，重點(diǎn)實(shí)施智能制造示范、技術(shù)創(chuàng)新提升、綠色制造推廣等八個(gè)專項(xiàng)工程。用好科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金（資金），支持高校和科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)市縣建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研中試聯(lián)盟，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。落實(shí)好科研單位和科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等改革舉措，繼續(xù)完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，進(jìn)一步激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，鼓勵(lì)小微企業(yè)壯大規(guī)模，支持開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地示范。發(fā)揮政府采購政策作用，加大對科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和中小企業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。

落實(shí)好人才支持政策。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份人才政策最新動(dòng)態(tài)，不斷推進(jìn)完善我省財(cái)政支持政策。研究制定支持優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困村發(fā)展的意見和我省高端人才引進(jìn)后的收入待遇優(yōu)惠政策，加大力度支持引進(jìn)高精尖缺人才和海外高層次人才、政府購買人才公共服務(wù)等，確保我省人才工作財(cái)政支持政策落實(shí)到位。

（三）支持鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和三農(nóng)發(fā)展

按照省委省政府的部署，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。繼續(xù)出臺新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、“小雜糧王國”振興、城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等。大力支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

（四）保障改善民生，補(bǔ)齊民生事業(yè)短板

抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化，努力實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置。支持實(shí)施“1331”工程及推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。完善生均撥款制度，推進(jìn)高等教育本科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，支持優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)和中職骨干示范校改革發(fā)展。健全學(xué)生資助制度。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。統(tǒng)籌安排就業(yè)專項(xiàng)資金，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人員、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政負(fù)擔(dān)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80元提高到103元。合理增加干部職工收入。繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額安排困難群眾各類救助資金，加強(qiáng)對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。保障“健康山西”建設(shè)。支持實(shí)施興醫(yī)工程，推動(dòng)全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源發(fā)展壯大。城鄉(xiāng)醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人提高40元，達(dá)到490元，相應(yīng)提高個(gè)人繳費(fèi)比例?；竟残l(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人提高5元，達(dá)到55元。足額安排資金確保公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助政策落實(shí)到位。

（五）深化財(cái)政改革管理，提高財(cái)政資金使用績效

進(jìn)一步完善財(cái)稅體制。合理確定省與市縣水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅收入分成比例，確保我省稅制改革順利實(shí)施。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，合理制定我省相應(yīng)領(lǐng)域的省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，明確各級財(cái)政事權(quán)，合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式，完善轉(zhuǎn)移支付體系。在襄垣縣、原平市、介休市、侯馬市、孝義市、永濟(jì)市6個(gè)縣（市）開展體制型省直管縣試點(diǎn)，試點(diǎn)縣（市）財(cái)政收入除上劃中央和省級外全部留歸縣級，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實(shí)化細(xì)化財(cái)政預(yù)算。提高年初預(yù)算到位率，及時(shí)將上級財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付列入預(yù)算，增加可統(tǒng)籌使用的財(cái)力。完善基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。做實(shí)部門預(yù)算項(xiàng)目庫，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)程序，發(fā)揮項(xiàng)目庫對預(yù)算項(xiàng)目的規(guī)范作用。在農(nóng)口部門試行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”制度。實(shí)施更嚴(yán)格的存量資金清理措施，省本級資金除科研項(xiàng)目及已履行政府采購程序的項(xiàng)目外，年底原則上收回省財(cái)政。改革公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助方式，將財(cái)政投入與省級公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)數(shù)量、績效考核掛鉤，建立起“多勞質(zhì)優(yōu)者多得、少勞質(zhì)低者少得”的財(cái)政補(bǔ)助資金新機(jī)制。堅(jiān)持過“緊日子”，嚴(yán)控行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等一般性支出，不得規(guī)定某項(xiàng)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，不得規(guī)定財(cái)政投入增長比例，不得規(guī)定按人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排項(xiàng)目支出。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理。切實(shí)加大預(yù)算績效管理推進(jìn)力度，逐步將績效管理覆蓋四本預(yù)算，并深入融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，制定完善重大項(xiàng)目支出績效考核評價(jià)等制度，建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績效責(zé)任硬約束，削減低效無效資金。進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度和監(jiān)督檢查機(jī)制。

強(qiáng)化會計(jì)管理和財(cái)政監(jiān)督。研究制定新形勢下加強(qiáng)會計(jì)管理工作的意見，加大行政事業(yè)單位會計(jì)人員培訓(xùn)力度，指導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)會計(jì)人員培訓(xùn)。有序推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，有針對性地開展專項(xiàng)資金和支出政策檢查評估。加快推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)向基層拓展，構(gòu)建覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完整的財(cái)政內(nèi)控體系。