山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與財稅政策創(chuàng)新初探

□覃麗平

在十九大報告中，習近平總書記明確提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”轉(zhuǎn)型發(fā)展已是國家戰(zhàn)略，作為山西而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為迫切。2010年11月，國務院批準山西省作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。隨后，山西省出臺了推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的總體方案以及實施方案，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度、力度、高度在全面提升，為了加快深化轉(zhuǎn)型綜改，山西省委、省政府決定整合資源，建設山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，先行先試，率先突破，為全省提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

財稅政策作為重要的經(jīng)濟杠桿和調(diào)控工具，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，起著舉足輕重的作用。一個僵化的、因循守舊的財稅體制對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型會起到遲滯的作用，而通過深化財稅體制改革、創(chuàng)新財稅政策，則可以起到加速推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用。所以，我們有必要對如何深化財稅體制改革、如何創(chuàng)新財稅政策進行深入研究，為政府決策提供思路和依據(jù)。

一、綜改示范區(qū)轉(zhuǎn)型實踐取得的成果

綜改示范區(qū)自成立以來，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上取得的成績是明顯的。

在項目的引進建設方面。2017年開工項目18個，開工項目投資總額302億元；電子信息產(chǎn)業(yè)集群簽約項目6個，簽約金額90.7億元；新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群簽約項目3個，簽約金額114.1億元；重型汽車產(chǎn)業(yè)集群簽約項目2個，簽約金額110.8億元；現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)集群簽約項目4個，簽約金額60.2億元；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群簽約項目4個，簽約金額54.9億元；科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群簽約項目5個，簽約金額482億元；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群簽約項目3個，簽約金額52億元；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群簽約項目2個，簽約金額14.6億元；高端制造產(chǎn)業(yè)集群簽約項目9個，簽約金額96.44億元；食品加工產(chǎn)業(yè)集群簽約項目1個，益海嘉里集團糧食加工項目簽約金額10.1億元；科技研發(fā)集群簽約項目11個，簽約金額約36億元。

在研發(fā)機構的引進建設方面。引進了山西高等創(chuàng)新研究院、省國電電力科學研究院、山西燃氣技術研究院、山西臺朔節(jié)能科技研發(fā)中心、中環(huán)百納環(huán)境科技研究院項目、山西鐵道通號技術研究院、山西氫谷動力研究院、中冶工程技術中心等一流研發(fā)機構12家。

在招才引智方面。2017年引進研發(fā)團隊41個，引入各類人才232名。其中院士10名、千人計劃8名、百人計劃5名、國家杰出青年6名、長江學者3名、中科院百人4名、國家青年千人8名、省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才6名、省新興產(chǎn)業(yè)領軍人才25名、博士55名。

總的來說，開局不錯，初戰(zhàn)告捷。但急躁冒進的情緒應當引起警惕，切莫忘記歷史上欲速不達的教訓。

二、財稅政策作用評估

綜改示范區(qū)成立以來，出臺了多項財稅方面的政策，重要的政策文件就有三十多個，內(nèi)容涵蓋了稅收、土地、人才、基礎設施建設等主要方面，從財政資金直接支持企業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，到設立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金、融資擔保機構等間接支持企業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型；從管理創(chuàng)新、提高辦事效率，到強化服務意識、提高服務水平，構成了一個相對完整的政策體系。這在山西的歷史上是絕無僅有的。多項政策的綜合配套運用，可以最大限度的發(fā)揮政策的威力。

此次出臺的政策不僅數(shù)量多、涵蓋范圍廣，而且政策的力度也明顯加大。第一，用于支持創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的財政資金規(guī)模顯著擴大；第二，各種獎勵的名目及其數(shù)額都大大超過以前；第三，稅收、土地等方面對企業(yè)的優(yōu)惠力度也有很大提高。我們可以說，綜改示范區(qū)在較短的時間內(nèi)在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得了很大的成功，財稅政策的支撐促進作用巨大。

如果我們采用“春秋責備賢者”的態(tài)度的話，那么，這些財稅政策尚有可議之處。

第一，追求投資、追求產(chǎn)值、追求稅收的傳統(tǒng)思維痕跡在現(xiàn)有的政策體系中時有體現(xiàn)。譬如，熱衷于引進大項目、大投資；政策扶持的力度以及資金支持的多寡與項目投資的大小以及產(chǎn)值、稅收的多少掛鉤。

第二，對中小技術創(chuàng)新企業(yè)的支持力度較弱。對那些創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的中小高新技術企業(yè)而言，投入最多的是人力資本，而其它進項則很少，抵扣也就少，實際稅負要高于大企業(yè)。財稅政策如何對此進行安排？對那些想上市的中小企業(yè)而言，以千萬元計的費用會抑制他們上市的沖動，200萬元的財政支持所產(chǎn)生的刺激作用并不明顯，更何況這200萬元的兌現(xiàn)是在企業(yè)上市之后。

第三，傳統(tǒng)手段多，政策創(chuàng)新不足。綜改區(qū)出臺的財稅政策稱得上集大成，能用的傳統(tǒng)手段幾乎全用上了，而且得到了強化。但在政策的創(chuàng)新方面有欠缺，我們的思想還不夠解放，思維定式亟待突破。

三、財稅政策的創(chuàng)新思路

（一）重視債券市場融資功能，充分發(fā)揮引導輻射作用

中國人民銀行發(fā)布的《2017年金融市場運行情況》顯示，2017年，債券市場共發(fā)行各類債券40.8萬億元，較上年增長12.9%。其中，銀行間債券市場發(fā)行債券36.8萬億元，同比增長14.2%。截至2017年12月末，債券市場托管余額為74.0萬億元，其中，銀行間債券市場托管余額為65.4萬億元。地方政府債券發(fā)行4.4萬億元，公司信用類債券發(fā)行5.5萬億元。2017年，中國股票市場總市值約53萬億元。由此可見，債券市場是一個規(guī)模更大的市場，充分利用其融資功能，將對我們的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到極大的推動作用。

現(xiàn)在的人們對股票上市融資比較熟悉，也比較重視。地方政府為了鼓勵本地企業(yè)公開上市，都出臺了一些優(yōu)惠政策和激勵措施。但對債券市場巨大的融資功能卻重視不夠，研究不夠。這種局面必須要扭轉(zhuǎn)。

首先，加強與銀行間市場交易商協(xié)會的合作，爭取其對我省有關方面進行債務融資業(yè)務的培訓和指導，爭取其在企業(yè)注冊發(fā)行管理方面給予傾斜和業(yè)務支持，始終保持交流暢通；其次，示范區(qū)可申請發(fā)行地方債券，用于基礎設施以及文化教育的建設；最后，示范區(qū)要建立直接債務融資保障機制。通過發(fā)揮政策資源優(yōu)勢和協(xié)調(diào)功能，運用財稅政策支持，設立中小企業(yè)直接債務融資發(fā)展基金，提供發(fā)行費用補貼、稅收返還等優(yōu)惠政策，鼓勵、推動中小企業(yè)開展債務融資。

（二）加大文化教育投入，重視要素培育

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個緩慢漸進的過程，畢其功于一役，是不切實際的幻想。我們需要的是“十年生聚，十年教訓”，搞好基礎建設，改善軟硬環(huán)境。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要大量資金的投入，需要技術水平的提高，還需要大量高素質(zhì)勞動力的供給，如受過高等教育的各類人才、熟練的技術工人、具備基本素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人等。如果沒有勞動力素質(zhì)的持續(xù)提高，如果沒有勞動力結構的優(yōu)化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是一句空話。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，都需要與之相匹配的人才要素。對于我們山西而言，盡管我們一直在不遺余力的引進人才，但總體上，我們的人才是外流的，包括優(yōu)秀的技術工人。人才的短缺、勞動力素質(zhì)的低下，是制約山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大瓶頸。因此，我們必須持續(xù)加大對教育的投入，重點發(fā)展高等教育、職業(yè)教育以及人力資源培訓。

（三）堅持市場導向，集中資金投向

對重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行頂層設計是必要的，但要想取得成功，必須與市場的選擇相契合。也就是說，要堅持市場導向，順勢而為。在近三十多年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，家電業(yè)的興起、工程機械的崛起、汽車業(yè)的興盛以及房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，無一不是市場的選擇。抓住機遇、順勢而為的地區(qū)都成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。一個不尊重市場、枉顧趨勢的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只能是“看上去很美”。

示范區(qū)出臺規(guī)劃，要打造發(fā)展電子信息及其裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、重型汽車產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車集群、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、食品加工產(chǎn)業(yè)集群、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群等十多個產(chǎn)業(yè)集群。尊重市場選擇，順應發(fā)展潮流，確定1—2個產(chǎn)業(yè)集群，集中資金進行攻關，或許是我們最好也最現(xiàn)實的選擇。