朔州市本級(jí)PPP工作情況調(diào)研報(bào)告

□邊 榮

PPP模式既是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，又是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。在當(dāng)前朔州市財(cái)政經(jīng)濟(jì)下行、增長(zhǎng)緩慢的形勢(shì)之下，更是化解地方投融資難題、緩解財(cái)政支出壓力、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。朔州市政府按照上級(jí)有關(guān)文件要求，積極推廣開展PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，有起點(diǎn)、來(lái)勢(shì)好，是一個(gè)良好的開端。

一、市本級(jí)PPP示范項(xiàng)目開展情況

截至2017年底，朔州市本級(jí)已有13個(gè)工程和建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)PPP模式開始進(jìn)行運(yùn)作，總投資119億元。

從當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)展情況來(lái)看，3個(gè)項(xiàng)目已草簽合同，即朔州奧體中心（一場(chǎng)三館）PPP項(xiàng)目、朔州市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目、朔州市大醫(yī)院PPP項(xiàng)目，總投資27.86億元；一個(gè)項(xiàng)目已組建項(xiàng)目公司，即懷仁陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院PPP建設(shè)項(xiàng)目，總投資7.74億元；三個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行政府采購(gòu)中，即朔州市七里河六座橋梁及連接線工程PPP項(xiàng)目、朔州開發(fā)區(qū)起步區(qū)及外部連接道路PPP項(xiàng)目、朔州迎賓大道（含高鐵站站前廣場(chǎng)）PPP項(xiàng)目；三個(gè)項(xiàng)目正在等待實(shí)施方案的批復(fù)，即朔州市一中新校區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目、朔州市安泰中學(xué)等五所中小學(xué)建設(shè)PPP項(xiàng)目、朔州市和麗中學(xué)等四所中小學(xué)建設(shè)PPP項(xiàng)目；一個(gè)項(xiàng)目因化解項(xiàng)目存量需要，現(xiàn)正在編制“兩報(bào)告一方案”。

1.已草簽PPP項(xiàng)目合同的3個(gè)項(xiàng)目

朔州市奧林匹克體育中心（一場(chǎng)三館一校）PPP項(xiàng)目，由體育場(chǎng)、體育館、綜合訓(xùn)練館、游泳館、市體校組成，建設(shè)總用地面積約為194933平方米（折合292.4畝），其他輔助建筑6000平方米，總投資68551萬(wàn)元。

朔州市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，包括全長(zhǎng)7.55km的地下綜合管廊和長(zhǎng)度為3.75km的市政道路，怡西路地下綜合管廊主要收容電力（10kv）、通信、給水、燃?xì)?、污水、供熱六種管線，怡東路和順義路地下綜合管廊主要收容電力（10kv）、通信、給水、燃?xì)?、污水五種管線。地下綜合管廊預(yù)留中水管位，保留了部分增容空間。項(xiàng)目建成后可為市區(qū)提供管廊租賃和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、市政道路運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，總投資為58290.47萬(wàn)元。

朔州市大醫(yī)院PPP項(xiàng)目，建設(shè)用地面積為209647.79平方米，總建筑面積17230平方米，地上建筑面積為146909平方米，地下建筑面積為25400平方米?？傄?guī)模規(guī)劃床位1511床。主要建設(shè)內(nèi)容包括兒科住院樓1棟、住院樓2棟、門診綜合樓1棟、后勤樓1棟、洗衣房、高壓氧艙及污水處理站、其他配套建設(shè)全部公用和輔助工程，總投資為151650.66萬(wàn)元。

2.已組建PPP項(xiàng)目公司的1個(gè)項(xiàng)目

懷仁陶瓷職業(yè)技術(shù)學(xué)院PPP建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容主要包括土建工程、給排水工程、采暖工程、通風(fēng)空調(diào)工程、電氣工程、弱電工程、消防工程、幕墻工程、電梯工程以及配套的室外工程等。主要建筑體包括5棟教學(xué)樓、6棟學(xué)生宿舍樓、1棟教師公寓以及實(shí)訓(xùn)中心、圖書館及科研中心、體育館、餐飲樓、培訓(xùn)樓、地下人防工程、大門等?？偼顿Y為77418萬(wàn)元。

3.正在進(jìn)行采購(gòu)程序的3個(gè)項(xiàng)目

朔州市七里河六座橋梁及連接線工程PPP項(xiàng)目，包括建設(shè)路橋及接線工程、安泰街橋及連接線工程、振華街橋及接線工程、田家窯橋及接線工程、順義路橋及接線工程、振武街橋及接線工程。本項(xiàng)目建成后可提供全長(zhǎng)約1.74km的六座橋梁及全長(zhǎng)約6.64km接線工程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，用以完善城市交通功能、提高城市市政化水平、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。項(xiàng)目總投資117077.29萬(wàn)元。

朔州開發(fā)區(qū)起步區(qū)及外部連接道路PPP項(xiàng)目，包括朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步區(qū)及外部連接道路及管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。全線占地1727畝，主要是經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)三路、經(jīng)四路、經(jīng)五路、經(jīng)六路、緯一路、緯二路、緯三路、緯四路、南環(huán)路的路基、路面、道路附屬、橋梁、給水、再生水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、道路照明、管線綜合及綠化等工程內(nèi)容及征地拆遷等，項(xiàng)目總投資177278.8萬(wàn)元。

朔州迎賓大道PPP項(xiàng)目，包括朔州市迎賓大道（含高鐵站站前廣場(chǎng)）工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。共有兩個(gè)子項(xiàng)目：一是迎賓大道工程，路線全長(zhǎng)13.145km，全線設(shè)置中橋324m/4座，涵洞25道（不含互通區(qū)），互通立交1處，分離立交2處，主要建設(shè)內(nèi)容包括道路、橋梁、涵洞、立體交叉工程、沿路設(shè)施、交通、綠化、污水、路燈等工程內(nèi)容及征地拆遷等；二是高鐵站站前廣場(chǎng)，由站房平臺(tái)、旅客車站專用場(chǎng)地、公交站點(diǎn)及綠化與景觀用地四部分組成。項(xiàng)目用地30公頃，廣場(chǎng)鋪裝面積63295㎡，附屬服務(wù)用房3000㎡。主要建設(shè)內(nèi)容包括土方、栽植、道路及園路、地下通道、廣場(chǎng)及構(gòu)筑物、配套設(shè)施、給排水、照明亮化等工程。

4.已完成“兩評(píng)一案”評(píng)審工作的三個(gè)項(xiàng)目

朔州市一中新校區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目、朔州市安泰中學(xué)等五所中小學(xué)建設(shè)PPP項(xiàng)目、朔州市和麗中學(xué)等四所中小學(xué)建設(shè)PPP項(xiàng)目，該三個(gè)項(xiàng)目通過(guò)完善和提高學(xué)校配套設(shè)施，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，為朔州市在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式積累經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題

推行PPP模式大大緩解了當(dāng)前財(cái)政資金支出壓力，有效地解決了朔州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金缺口。但是，朔州市PPP工作目前還處于探索起步階段，仍有很多重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題亟需解決。

（一）PPP項(xiàng)目收益普遍較低，缺乏吸引力。由于PPP項(xiàng)目主要集中在市政工程交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，項(xiàng)目收益率普遍較低，投資回收期較長(zhǎng)，收費(fèi)難度大，潛在風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)經(jīng)營(yíng)良好的大型企業(yè)吸引力不強(qiáng)。中小企業(yè)由于自身資金實(shí)力不足不敢主動(dòng)參與，政府投資方也擔(dān)心中小企業(yè)的項(xiàng)目執(zhí)行力不夠而不能積極與中小企業(yè)合作，從而造成了項(xiàng)目簽約、推介的效果不夠明顯。

（二）相關(guān)融資支持體系尚未建立。一是融資渠道不通暢。PPP項(xiàng)目融資規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)，銀行信貸依然是最主要的融資渠道，而在全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，銀行出臺(tái)的監(jiān)管新舉措使得融資期限變短，嚴(yán)重影響了PPP項(xiàng)目的融資來(lái)源。二是融資成本偏高。對(duì)于PPP項(xiàng)目的融資，政府的希望是物美價(jià)廉，資金成本最好能維持在基準(zhǔn)利率，這樣國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行或許能夠提供這類貸款，但如果是其他商業(yè)銀行、信托、基金等資金介入的話，資金成本往往會(huì)達(dá)到8%左右，這種資金成本的差異，也使得項(xiàng)目往往難以談攏。

（三）專業(yè)技術(shù)力量的支持較為缺乏。PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)復(fù)雜，涉及的專業(yè)面廣、操作難度大，需要配備專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人才。而當(dāng)前，在體制機(jī)制方面還不夠健全、人才資源匱乏、技術(shù)力量比較薄弱的情況下，政府部門很難對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況做出充分的預(yù)測(cè)，也不能列明、事先公布項(xiàng)目實(shí)施的條件，缺少可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和案例，政府方和社會(huì)資本方均處于嘗試探索階段。PPP模式操作涉及的專業(yè)技術(shù)含量較高，政策上涉及到土地、股權(quán)、財(cái)政專項(xiàng)資金、審批、招標(biāo)采購(gòu)、中期評(píng)估等，操作過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致主管部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)有時(shí)不知該如何下手。

（四）部門參與的積極性不高。從調(diào)研項(xiàng)目的實(shí)踐情況來(lái)看，PPP工作依舊是由財(cái)政、住建等少數(shù)部門在主導(dǎo)和推動(dòng)，其他政府部門參與度較低，但社會(huì)期望值卻很高。如何凝聚更多部門的共識(shí)，形成政府主導(dǎo)、部門整體聯(lián)動(dòng)的工作合力，著力破解PPP工作中的瓶頸問(wèn)題，已成為朔州市推廣PPP模式的當(dāng)務(wù)之急。

三、今后工作上的一些建議

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。在盡快落實(shí)解決市PPP辦編制問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著力培育熟悉PPP模式的專業(yè)人才，繼續(xù)加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，建立健全PPP專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)。

（二）建立市級(jí)PPP示范項(xiàng)目。在繼續(xù)做好國(guó)家、省級(jí)示范項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)市級(jí)示范項(xiàng)目給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市PPP項(xiàng)目的全面發(fā)展。

（三）設(shè)立PPP引導(dǎo)基金。借鑒財(cái)政部以及江蘇省、河南省等地有關(guān)PPP融資支持基金的做法，積極爭(zhēng)取我省財(cái)政支持，吸引有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與，進(jìn)一步研究朔州市PPP融資支持基金設(shè)立方案，作為社會(huì)資本方，通過(guò)資本投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，積極支持融資平臺(tái)公司的存量項(xiàng)目實(shí)施PPP改造和新建項(xiàng)目按PPP模式投資運(yùn)營(yíng)。