2018年4月,為推進分散式風(fēng)電發(fā)展,規(guī)范分散式風(fēng)電項目建設(shè)管理,國家能源局出臺《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(下稱《辦法》),就此拉開分散式風(fēng)電項目規(guī)模化開發(fā)的序幕。
風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)可分為分散式和集中式兩大類,雖然同為風(fēng)電項目,但代表了兩種不同的投資建設(shè)模式。分散式風(fēng)電不是集中式風(fēng)電的小型化、微型化,兩者在開發(fā)機制、資源評估、并網(wǎng)、調(diào)度、融資、建設(shè)模式等方面存在巨大差異。
分散式是風(fēng)電開發(fā)模式的巨大轉(zhuǎn)變,對于微電網(wǎng)建設(shè)和其他分布式能源融合發(fā)展具有積極推動作用,其就近接入、就地消納的特點可大幅度減少輸電網(wǎng)投資,降低輸電損耗,提高系統(tǒng)整體運行效率。
本文擬基于分散式風(fēng)電的特點以及項目生命周期的不同階段(開發(fā)、設(shè)計、建設(shè)、運營與退役)對分散式風(fēng)電項目的商業(yè)模式進行梳理和展望,并對新型售電模式的構(gòu)建與實現(xiàn)提出設(shè)想。
分散式風(fēng)電項目是指所產(chǎn)生電力可自用,也可上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項目,不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送為目的,所產(chǎn)生的電力就近接入配電網(wǎng),就近消納。根據(jù)相關(guān)政策,分散式風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)具有以下特點:
(1)不受年度建設(shè)規(guī)模限制,適用于分布式發(fā)電的管理規(guī)定,可以與各類可再生能源形成綜合開發(fā),對于推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建新的能源供給網(wǎng)絡(luò)具有重要意義,具有資源利用效率高、發(fā)展空間大的獨特優(yōu)勢。
(2)投資規(guī)模小、建設(shè)周期短、項目效益好,對于創(chuàng)新投資模式,廣泛吸收社會資本參與分散式風(fēng)電項目開發(fā),激發(fā)市場活力具有重要意義,是風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展的又一助推器。
(3)項目布置靈活,占地范圍小,建設(shè)規(guī)模可大可小,土地利用方式多樣,自然人可以作為項目業(yè)主,在項目總體推進中具有集中式不具備的各類優(yōu)勢。
(4)分散式風(fēng)電接入配電網(wǎng)就近消納,接入系統(tǒng)成本低、線損小、并網(wǎng)調(diào)試手續(xù)少,在電網(wǎng)側(cè)進入門檻低。在配電網(wǎng)接入的自然屬性決定了未來分散式項目是市場化交易的直接主體。
(5)可以充分利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場,購買項目開發(fā)核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和運行維護的全生命周期的專業(yè)化服務(wù),真正做到投資人和項目管理人的分離,未來將出現(xiàn)分散式風(fēng)電的多元化投資主體,“園區(qū)風(fēng)電”、“農(nóng)莊風(fēng)電”將成為分散式風(fēng)電開發(fā)的新常態(tài)。
通過上述分析不難看出,分散式與集中式風(fēng)電項目相比,有如下差異:單體項目規(guī)模?。?萬千瓦以下)、參與門檻較低(投資額小、建設(shè)周期短、所使用土地可以租代征)、市場化程度高(每個環(huán)節(jié)均可購買專業(yè)服務(wù))、各環(huán)節(jié)可拆分(可選擇性參與不同板塊的實際管理,如開發(fā)、售電、建設(shè)、運維等)、所產(chǎn)生電力的交易方式多樣(自發(fā)自用、余電上網(wǎng),全額上網(wǎng)等)。
風(fēng)電項目的生命周期可分為開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營、退役五大階段,其中運營階段重點需要考慮電站的運行維護工作。相比集中式開發(fā)模式,分散式風(fēng)電項目在各個階段均可實現(xiàn)模式創(chuàng)新。
對集中式風(fēng)電項目來說,項目的核準(zhǔn)是投資的必要條件。一個投資項目只有進入國家風(fēng)電項目建設(shè)方案后,環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能依次啟動。因此,對于傳統(tǒng)電力投資商來說,前期項目開發(fā)是關(guān)鍵環(huán)節(jié),項目核準(zhǔn)能力與效率也是傳統(tǒng)投資企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。對分散式項目來說,《辦法》鼓勵試行項目核準(zhǔn)承諾制,前置審批不再成為核準(zhǔn)必要條件。對于參與分散式風(fēng)電投資領(lǐng)域的新企業(yè)、自然人來說,可以不用新建開發(fā)團隊,依托某一個地域內(nèi)的前期核準(zhǔn)專業(yè)性咨詢服務(wù)機構(gòu),約定好各方權(quán)責(zé),共同參與前期工作,共同完成項目核準(zhǔn)工作。此細(xì)分領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)可能是地方性投資商,熟知當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境,且擁有相關(guān)資源,但志不在運營風(fēng)電項目的企業(yè)。通過此種模式,分散式風(fēng)電投資企業(yè)可實現(xiàn)高效率的資源鎖定和項目核準(zhǔn),從而減少前期團隊的成本投入。
此類服務(wù)提供商專注于風(fēng)電場設(shè)計環(huán)節(jié),提供完整解決方案,與集中式風(fēng)電項目設(shè)計無本質(zhì)差異,可由設(shè)計院、整機制造商或?qū)I(yè)的風(fēng)電項目投資公司來提供相關(guān)專業(yè)化服務(wù)。
此類服務(wù)提供商專注于項目建設(shè)環(huán)節(jié),提供整體EPC服務(wù)、吊裝設(shè)備租賃、各類施工作業(yè)等,與集中式風(fēng)電項目EPC公司無本質(zhì)差異。因吊車設(shè)備進場、轉(zhuǎn)場費用很高,此業(yè)務(wù)的布局與開展更為看重區(qū)域性市場分布。
此類服務(wù)提供商專注于項目運維環(huán)節(jié),提供風(fēng)電機組出質(zhì)保后的運維服務(wù)及備件保障,其服務(wù)范圍也可涵蓋EPC與退役后的項目拆除或機組置換。與集中式運維不同的是,分散式項目單體規(guī)模小,可能僅有一兩臺機組,無傳統(tǒng)的升壓站,現(xiàn)場基本為無人值守,可由區(qū)域性運維服務(wù)提供商提供集中服務(wù)。
通過以上分析,基于分散式風(fēng)電的規(guī)模和接入特性,分散式風(fēng)電項目可在全生命周期的各階段進行創(chuàng)新,從而實現(xiàn)投資權(quán)與管理權(quán)相分離的新型投資商業(yè)模式,進而實現(xiàn)投資主體的多元化。例如,社會各類企業(yè)、社會機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人參與投資分散式風(fēng)電項目,此類參與主體在風(fēng)電項目的經(jīng)驗有限,或考慮到時間與經(jīng)濟性,可選擇將大部分環(huán)節(jié)外包,可購買資源評估、項目開發(fā)核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和運行維護等全生命周期的專業(yè)化服務(wù)。
上面提到的投資管理模式創(chuàng)新均是現(xiàn)有市場條件和政策下即可實現(xiàn)的。此外,2017年10月,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源〔2017〕 1901號),鼓勵分布式發(fā)電項目與用戶直接交易,組織開展分布式發(fā)電市場化交易試點。在分布式發(fā)電市場化交易成為常態(tài)的情景下,分散式風(fēng)電項目有望擺脫傳統(tǒng)的補貼模式,大規(guī)模展開與用戶直接交易,開創(chuàng)新型交易模式。
交易模式也是集中式與分散式項目的關(guān)鍵差異之處,集中式項目所產(chǎn)生的電量均由電網(wǎng)公司全額收購,分散式項目可從“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”與“全額上網(wǎng)”中二選一;而“上網(wǎng)”又可分為電網(wǎng)公司保障性收購這種傳統(tǒng)交易模式與“隔墻售(余)電”的新型交易模式??紤]到財政部門“以收定支”原則以及可再生能源基金目前的收支情況,“隔墻售電”也將是未來重點推進的交易模式。
總結(jié)來說,分散式風(fēng)電項目所產(chǎn)生的電力可有三種交易模式。模式一:發(fā)電項目與電力用戶直接交易,向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”;模式二:發(fā)電項目委托電網(wǎng)企業(yè)代售電,電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格,扣除“過網(wǎng)費”(含網(wǎng)損電)后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給發(fā)電項目單位;模式三:電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購電量,但國家對電網(wǎng)企業(yè)的補貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。
在“隔墻售電”(模式一)下,售電方需專注于售電以及用戶端服務(wù),需承擔(dān)主動尋找(吸引)客戶的職能,并為其提供所需的電力相關(guān)服務(wù),尤其是同一配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的大型電力用戶,如工業(yè)園區(qū)、商場、高能耗企業(yè)等。模式二、模式三與傳統(tǒng)的電網(wǎng)保障性收購在流程上無異,但因扣除了“過網(wǎng)費”,所需要支出的項目補貼卻是大大降低了。
(一)建立有效的電力市場化交易機制
構(gòu)建分散式風(fēng)電隔墻售電的交易模式,其實現(xiàn)基礎(chǔ)就是完善電力市場化交易機制,即還原電力的商品屬性,用常態(tài)化的交易機制保證交易的實現(xiàn),包括電力投資、運行、定價在內(nèi)的電力交易市場化。電力雖然具有特殊的物理屬性,但是可以像商品一樣進行交易,用戶可以自主選擇供應(yīng)商和服務(wù)商,價格亦可談判。在整個交易過程中,用戶是真正的甲方和衣食父母,用戶端需求的滿足程度是參與交易的企業(yè)生存之根本,電網(wǎng)是交易得以實現(xiàn)的媒介,具備這樣的自主權(quán)和交易機制之后,投資商和服務(wù)商才擁有了投資和參與的條件。配電側(cè)和售電側(cè)的改革是用戶與投資商直接交易得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。
(二)建立便捷高效的電力交易平臺
售電公司的運營離不開相對獨立的電力交易機構(gòu)與公平規(guī)范的市場交易平臺。電力市場交易平臺的功能類似于傳統(tǒng)的“商場”與互聯(lián)網(wǎng)時代下的“電子平臺”,為用戶與供貨商及服務(wù)商提供交易“場所”,并設(shè)置一定的交易規(guī)則以利于維持市場秩序。在新一輪電改進入到第四個年頭的今天,國家級和省級的電力交易平臺已有數(shù)十家,但電力交易平臺的建設(shè)和發(fā)展整體來說仍處于試點運營階段,電力市場化交易模式已初具雛形。
(三)放開配電網(wǎng)建設(shè)及運營
電網(wǎng)是電力交易實現(xiàn)的媒介,具體對分散式風(fēng)電項目來說就是配電網(wǎng)。分散式風(fēng)電乃至所有分布式發(fā)電項目的電力市場化交易均需要配電網(wǎng)運營頂層設(shè)計的充分配合和支撐。雖“電改9號文”及配套文件明確了配電側(cè)改革的目標(biāo)和方向,但目前暫未有私營資本參與配電網(wǎng)建設(shè)運營打破傳統(tǒng)局面?!笆袌龌钡囊饬x在于利用價格機制等市場手段達(dá)到供需平衡的狀態(tài),而選擇權(quán)和可能性是基礎(chǔ)。在大一統(tǒng)的環(huán)境下,用戶沒有選擇的可能性。分布式發(fā)電企業(yè)對于電力最終用戶來說是供應(yīng)方,而其本身也理應(yīng)是可以自主選擇配電網(wǎng)的中間用戶。多個渠道,多種方案,不同價格,對于發(fā)電企業(yè)來說是其用戶權(quán)利的體現(xiàn),也是“電改9號文”的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一。