深刻理解黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大部署

文 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心主任

黨的十九屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨正在蹄急步穩(wěn)進(jìn)行著一場深刻的變革，通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建更加成熟的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)現(xiàn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革著眼于增強(qiáng)系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系

這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，著眼于增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定了完整的改革方案，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力的政治保障。

抓住一個(gè)首要任務(wù)。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨通過建立健全黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革五大舉措，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會(huì)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展。

調(diào)動(dòng)兩個(gè)“積極性”。這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。一手抓頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，做好與其他各領(lǐng)域改革的銜接，做到全國一盤棋，行動(dòng)一致；另一手，也充分考慮各地實(shí)際，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方和基層結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜積極探索。

具備“三性”特征。這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。系統(tǒng)性是指深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。要求各級(jí)黨委和政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)。整體性是指這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)的改革。通過完善黨政機(jī)構(gòu)布局、深化人大政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革、深化群團(tuán)組織改革、推進(jìn)社會(huì)組織改革、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革、深化跨軍地改革等一系列改革舉措，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。協(xié)同性是指這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來。要求中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、有序推進(jìn)。要求堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，同步建立健全評(píng)估和督察機(jī)制，要求新調(diào)整組建的部門要同步建立健全黨組織，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)作用。

堅(jiān)持五項(xiàng)原則。這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。就是必須把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力作為這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。二是堅(jiān)持以人民為中心。必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，把為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有力的保障作為這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和“合并同類項(xiàng)”，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，堅(jiān)持優(yōu)化就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要實(shí)現(xiàn)有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要實(shí)現(xiàn)履職到位、流程通暢，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端。四是堅(jiān)持全面依法治國。就是必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，既做到在法治下推進(jìn)改革，又做到在改革中完善和強(qiáng)化法治，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。五是形成五大體系。通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，政府治理體系，武裝力量體系，群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能入手全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！边@次優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，就是要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。核心是處理好政府和市場的關(guān)系，既使市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。一方面，需要合理配置宏觀管理部門職能，發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。另一方面，需要加強(qiáng)和優(yōu)化政府法治職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能，進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級(jí)財(cái)政的關(guān)系，夯實(shí)國家治理的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能，增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)國家金融安全。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營造良好營商環(huán)境。最終通過政府機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。