弘揚(yáng)憲法精神 建設(shè)法治政府

文 云南省人民政府法制辦公室黨組書記、主任

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！?018年《政府工作報(bào)告》再次明確，“全面推進(jìn)依憲施政、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道?！?018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，全面貫徹實(shí)施憲法，在全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。依憲治國、依憲執(zhí)政、依憲施政，為新時(shí)代全面依法治國奏響了最強(qiáng)音。

新修改的憲法是新時(shí)代法治政府建設(shè)的基本遵循

憲法是黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現(xiàn)，在依法治國中具有突出地位和重要作用。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》作出的一系列重大制度安排，是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是我國法治建設(shè)新的里程碑，也是新時(shí)代法治政府建設(shè)的基本遵循。

修改憲法是黨和人民意志的體現(xiàn)。我國憲法確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國安邦的總章程?！胺o古今，惟其時(shí)之所宜”，憲法的根本法地位要求我們在實(shí)踐中，必須根據(jù)新時(shí)代、新形勢的需求不斷完善、發(fā)展，才能保證憲法持久的生命力，也才能更好地體現(xiàn)黨和人民的意志?！吨腥A人民共和國憲法修正案》是對黨的十八大以來，特別是對黨的十八屆四中全會(huì)和黨的十九大一系列重大部署的貫徹落實(shí)，是將一系列黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的創(chuàng)新成果通過法定程序上升為國家意志，是對黨和人民意志的又一次充分體現(xiàn)，也是憲法本質(zhì)的體現(xiàn)，即憲法是黨的主張、人民意愿和國家意志的統(tǒng)一。

把依憲治國、依法治國提到全新高度。《中華人民共和國憲法修正案》序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，從“法制”到“法治”，雖只一字之差，卻充分體現(xiàn)了黨和國家治理理念的飛躍，把依憲治國、依法治國提到了全新高度。通過修憲完善憲法是為了能更好地發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)全面依法治國中的保障作用，從而更好地推動(dòng)依憲治國、依法治國。此外，修憲嚴(yán)格按照法定程序完成的這一過程本身也是全面依法治國的一次生動(dòng)實(shí)踐，對于堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，特別是對于建設(shè)法治國家起到了重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

明確了新時(shí)代法治政府建設(shè)的憲法依據(jù)。九鼎重器，百煉乃成。自1982年憲法頒布實(shí)施以來，至此次憲法修改之前，我國已經(jīng)先后四次對憲法進(jìn)行了修改，分別是在1988年、1993年、1999年、2004年，每一次憲法修改都是對社會(huì)主義法治進(jìn)程的推動(dòng)。特別是在1999年憲法修正案第十三條中，明確“憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：‘中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！边@是我國第一次在憲法中明確依法治國基本方略，成為推進(jìn)法治建設(shè)最直接的依據(jù)。此次修憲將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，為法治政府建設(shè)提供了更完善的憲法依據(jù)。

為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。”《中華人民共和國憲法修正案》第三十六條，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！睂懭霊椃偩V第一條。這把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國、法治政府建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家走什么樣的法治道路，是由這個(gè)國家的基本國情和人民決定的。全面推進(jìn)依法治國，必須走對路，如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。”我們黨就是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的領(lǐng)路人，黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府政治方向正確的根本保障。

尊崇憲法是推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)

“法立而不行，與無法等”，“立法非以為美觀也，期于行焉”。憲法和法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。行政機(jī)關(guān)作為推動(dòng)法治政府建設(shè)的主要力量，對憲法的尊崇是推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是尊崇憲法的核心要義。把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法，這要求我們尊崇憲法首先必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)的始終，堅(jiān)定不移維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員干部在法治政府建設(shè)中的政治核心作用和先鋒模范作用，有力推動(dòng)法治政府建設(shè)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要求我們在法治政府建設(shè)中，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法學(xué)法守法用法的模范。

堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好憲法、用好憲法，從思想上行動(dòng)上自覺維護(hù)憲法權(quán)威，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。切實(shí)增強(qiáng)憲法觀念，形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺。只有各級行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)定憲法觀念，保證憲法實(shí)施，才能推動(dòng)建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

努力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)履行政府職能。結(jié)合機(jī)關(guān)自身工作實(shí)際，努力弘揚(yáng)憲法精神，自覺做憲法信仰的崇尚者、憲法精神的弘揚(yáng)者、憲法權(quán)威的捍衛(wèi)者、憲法實(shí)施的推動(dòng)者。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，克服庸政、懶政、怠政,提高行政效率和服務(wù)水平，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。對憲法懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守憲法法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

不斷加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，廣泛開展宣傳教育。把深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”的重要實(shí)踐。通過自學(xué)、集中講座以及開展憲法知識(shí)競賽等多種學(xué)習(xí)形式，全面領(lǐng)會(huì)和深刻把握《中華人民共和國憲法修正案》中關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，把深入學(xué)習(xí)貫徹憲法同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合起來，做到全面準(zhǔn)確、學(xué)懂原文、悟透原理，把學(xué)習(xí)憲法制度化、常態(tài)化。同時(shí)，充分利用各類媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等載體積極組織開展憲法的社會(huì)宣傳教育活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神和社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營造良好氛圍，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府持續(xù)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持依憲施政、依法行政確保云南2020年基本建成法治政府

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016—2020年）》均提出了到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的總體目標(biāo)。云南省法治政府建設(shè)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以此次憲法修改為契機(jī)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，確保云南2020年基本建成法治政府。

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到云南法治政府建設(shè)的全過程和各方面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是云南法治政府建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016—2020年）》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》均明確了加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。必須繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到云南法治政府建設(shè)的全過程和各方面，為云南法治政府建設(shè)把握正確方向。

堅(jiān)持把憲法的改革開放精神體現(xiàn)到轉(zhuǎn)變政府職能當(dāng)中。《中華人民共和國憲法》序言第七段規(guī)定“堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度”。黨的十八大以來，云南省全力推進(jìn)“放管服”改革，營造良好的營商環(huán)境，為群眾提供便利服務(wù)。為推進(jìn)此項(xiàng)工作，我們將開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)工作的督促檢查，貫徹落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境10條措施》，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

堅(jiān)持在憲法的框架下不斷完善依法行政制度體系?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治”?！稇椃ā返谖鍡l第三款規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！蔽覀円鋵?shí)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，繼續(xù)完善立法機(jī)制和規(guī)范性文件備案審查評估機(jī)制，保證制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性、法治化，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。

堅(jiān)持按照憲法和法律的規(guī)定推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！稇椃ā返谝话倭闫邨l規(guī)定了各級政府的管理職責(zé)和權(quán)限。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是依法行政中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。云南省要持續(xù)用力，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)格責(zé)任追究。

堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。制約和監(jiān)督權(quán)力是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，《憲法》多個(gè)條款均體現(xiàn)了對行政權(quán)力的監(jiān)督，如第三條、第二十七條、第六十七條等。我們應(yīng)進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建更加科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，使各類監(jiān)督形成合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督法治化。