民生林業(yè)是最美麗省份建設(shè)的基礎(chǔ)

文 西南林業(yè)大學(xué)林學(xué)院副教授、博士

結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和云南自身發(fā)展需要，云南省提出“把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份”的新要求、新任務(wù)和新的發(fā)展思路。在生態(tài)文明建設(shè)的所有要素中，林業(yè)處于基礎(chǔ)性的地位，既維系著國(guó)家的國(guó)土生態(tài)安全，又關(guān)系民生福祉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。發(fā)展民生林業(yè)，就是要保障和發(fā)展山區(qū)生計(jì)與經(jīng)濟(jì)，培育和保護(hù)森林資源與生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)多種效益的有效發(fā)揮，從而達(dá)到人與自然、人與森林和諧發(fā)展的目的。

發(fā)展民生林業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展民生林業(yè)是維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的必由之路。生態(tài)安全是人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和最終歸屬。一般來說，生態(tài)安全是指在外界因素的作用下，人與自然不受損傷、侵害或威脅，人類社會(huì)及所處的自然生態(tài)系統(tǒng)能夠維持健康可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要不斷改善發(fā)展過程中的脆弱性，從而實(shí)現(xiàn)保障人與自然健康、有活力的各類條件。所以，生態(tài)安全問題與貧困、民生、可持續(xù)發(fā)展等要素緊密相連，對(duì)一個(gè)聚落、社區(qū)、區(qū)域、國(guó)家乃至全球的可持續(xù)發(fā)展和未來的自然資源合理利用等至關(guān)重要。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，發(fā)展民生林業(yè)，一方面有助于實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全和健康；另一方面，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展的生態(tài)和資源需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高層次上的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。因此，發(fā)達(dá)的林業(yè)不但是城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量生活的象征，也是維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的路徑和保障。

發(fā)展民生林業(yè)是云南貧困山區(qū)脫貧增收的重要途徑。云南省是一個(gè)自然資源和人文資源都非常豐富的省份，優(yōu)越的山地生態(tài)環(huán)境孕育了豐富獨(dú)特的生物多樣性，生活在云南省的26個(gè)世居民族大都居住在山區(qū)，森林成為與這些民族生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切的自然資源。同時(shí)，云南省又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困面大、貧困類型多樣的省份。邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)來源單一等多種原因，使當(dāng)?shù)孛褡鍖?duì)周邊的森林依賴性很高，林業(yè)收益成為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。因此，云南省要依托豐富的森林資源，從山地社區(qū)內(nèi)部對(duì)森林資源的特殊需求和自身管理能力入手，結(jié)合外部政策、科技、財(cái)力、物力等各種有利條件，因地制宜地發(fā)展民生林業(yè)、生態(tài)林業(yè)。在綠色發(fā)展的創(chuàng)新思維引導(dǎo)下，通過打造形式多樣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)各種適應(yīng)于社會(huì)需求的森林產(chǎn)品和服務(wù)，達(dá)到促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收、改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。

發(fā)展民生林業(yè)是促進(jìn)山地社區(qū)參與森林資源經(jīng)營(yíng)管理的動(dòng)力。作為一種森林資源保護(hù)和利用的方式，民生林業(yè)跳出“就林論林”的狹隘思想，遵循林業(yè)發(fā)展應(yīng)該服務(wù)于人類和森林可持續(xù)發(fā)展的原則，重視當(dāng)?shù)厝说男枨蠛蛥⑴c作用。因此，發(fā)展民生林業(yè)，不僅能夠保障和改善民生，建設(shè)和諧、美麗、健康的生態(tài)環(huán)境，還能加強(qiáng)山地社區(qū)自我管理和自我發(fā)展的能力，促進(jìn)山地社區(qū)參與森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理。

發(fā)展民生林業(yè)的對(duì)策與建議

樹立生態(tài)文明建設(shè)及民生林業(yè)建設(shè)正確的價(jià)值觀、發(fā)展觀。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)、理解其精髓和內(nèi)核，牢固樹立正確的生態(tài)文明建設(shè)和民生林業(yè)建設(shè)的價(jià)值觀、發(fā)展觀，并將其內(nèi)化到日常的工作與生活中，影響人們的行為和決策。

在政府層面，從決策者的角度深刻認(rèn)識(shí)并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。在實(shí)踐過程中，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，注重發(fā)揮各要素之間的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。尊重科學(xué)，尊重自然規(guī)律，用科學(xué)的態(tài)度和方法處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到資源可開發(fā)的有限性，制定科學(xué)合理的開發(fā)計(jì)劃，以不傷害生物多樣性和實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用為前提。在工作方法上，采取上下結(jié)合、注重平等、尊重合作伙伴關(guān)系等措施。在鄉(xiāng)村社區(qū)層面，著力改善對(duì)生態(tài)建設(shè)林業(yè)建設(shè)認(rèn)識(shí)和參與不足的現(xiàn)狀，采取政策傾斜、經(jīng)濟(jì)投入、激勵(lì)機(jī)制、能力建設(shè)、公共意識(shí)教育等方式，引導(dǎo)社區(qū)參與。

發(fā)展新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)、林業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。民生林業(yè)的發(fā)展離不開自身優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)、自主林業(yè)產(chǎn)品、品牌打造以及由此帶動(dòng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需結(jié)合云南自身的森林資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，改變林業(yè)經(jīng)營(yíng)高耗能、低效率的生產(chǎn)方式和資源利用方式，運(yùn)用現(xiàn)代科技力量大力開發(fā)和培育生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約、高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。具體可以包括：改善落后的生產(chǎn)條件，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣傳推廣林業(yè)培育、經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)和保護(hù)方面的科技知識(shí)。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，利用森林資源優(yōu)勢(shì)，培育適合本地發(fā)展的生態(tài)林業(yè)，合理開發(fā)和經(jīng)營(yíng)林下資源，開展林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，培育綠色食品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)；利用得天獨(dú)厚的生態(tài)景觀和豐富多彩的民族文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和民族文化旅游業(yè)等。

建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的森林資源管理模式。發(fā)展民生林業(yè)，必須清楚認(rèn)識(shí)到森林的管理主體是社區(qū)村民，有效的森林管理需要社區(qū)的積極參與。促進(jìn)社區(qū)積極、主動(dòng)參與社區(qū)森林管理，需要做到：賦予社區(qū)村民充分的森林經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，鼓勵(lì)社區(qū)村民參與社區(qū)森林資源管理的決策，進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，享受利益公平分配，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的決策權(quán)和資源享有的公平性和公正性；充分考慮社區(qū)村民自身生計(jì)安全和長(zhǎng)期利益的需求，保障社區(qū)大多數(shù)人的利益；相信社區(qū)的能力，尊重社區(qū)的傳統(tǒng)知識(shí)和習(xí)慣，讓社區(qū)村民世世代代積累下來的森林資源管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮作用；建立和加強(qiáng)以社區(qū)村民為主體的基層組織建設(shè)，制定強(qiáng)有力的社區(qū)管理制度；加強(qiáng)社區(qū)參與森林資源管理的法律約束，從制度上保障社區(qū)參與的各項(xiàng)權(quán)利；提高社區(qū)村民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合素質(zhì)，協(xié)調(diào)外來干預(yù)和內(nèi)部潛在的運(yùn)行機(jī)制之間的各種關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善外部支撐和保障體系，加強(qiáng)民生林業(yè)制度建設(shè)。就民生林業(yè)的發(fā)展而言，從外部完善支撐和保障體系，提高制度效能的主要內(nèi)容，應(yīng)該包括：制定適合本地區(qū)森林管理的政策和制度，如合理的生態(tài)補(bǔ)償政策、以明晰產(chǎn)權(quán)為目的的林權(quán)制度改革、林業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的核算機(jī)制等；建立各類激勵(lì)和約束機(jī)制，通過行政的、法治的手段，建立國(guó)家與地方相銜接的多層次森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)法治體系，保證國(guó)家的政策法規(guī)能夠在社區(qū)得到執(zhí)行；通過制定各種計(jì)劃、規(guī)劃和行政措施，規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)行為；尋找各種途徑，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)社區(qū)的資金和技術(shù)支持；提高縣鄉(xiāng)林業(yè)部門和政府服務(wù)部門面向社區(qū)的服務(wù)效率，通過建設(shè)完善林業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，滿足社區(qū)森林管理和生計(jì)發(fā)展的各項(xiàng)需求。

注重少數(shù)民族生態(tài)發(fā)展能力建設(shè)問題。民族地區(qū)的能力建設(shè)是一個(gè)綜合的概念和復(fù)雜的過程，從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，在民族地區(qū)開展能力建設(shè)，應(yīng)該包括：提高當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)森林環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；認(rèn)識(shí)、總結(jié)和運(yùn)用當(dāng)?shù)厝藘?yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)知識(shí)的能力；通過加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)各類技術(shù)和科學(xué)知識(shí)的掌握程度，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝撕侠斫?jīng)營(yíng)管理和利用自然資源的能力；進(jìn)行清潔能源開發(fā)使用的技術(shù)培訓(xùn)，通過改灶、改廁、改良牲畜喂養(yǎng)方式等，形成節(jié)約能源的觀念；培養(yǎng)與外界溝通交流能力以及社區(qū)自身良好的協(xié)作能力；宣傳生態(tài)文化和生態(tài)倫理，培育現(xiàn)代生態(tài)文明觀，形成尊重自然、善待自然的良好氛圍。教育的方式可以結(jié)合民族地區(qū)的具體特點(diǎn)和需求，采用學(xué)校教育、社區(qū)宣傳、農(nóng)戶教育等多種方式，促進(jìn)民族地區(qū)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，提高民族社區(qū)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。