把握好建設(shè)中國最美麗省份的重點(diǎn)

文 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

把云南建設(shè)成為中國最美麗省份，是中共云南省委、省政府學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、立足云南省情實(shí)際和未來發(fā)展定位而作出的重大決策部署，既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?jié)M足人民美好生態(tài)環(huán)境需求的內(nèi)在要求，又是努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的必由之路。同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，建設(shè)美麗云南、打好綠色牌，不可能一蹴而就，需要一步一個腳印地去真抓實(shí)干。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)注意以下四個方面的問題，做到認(rèn)識到位、內(nèi)涵清晰、規(guī)劃落實(shí)、方案具體、摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化執(zhí)行。

準(zhǔn)確理解把云南建設(shè)成為中國最美麗省份的內(nèi)涵

要實(shí)現(xiàn)把云南建設(shè)成為中國最美麗省份的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須準(zhǔn)確理解中國最美麗省份的科學(xué)內(nèi)涵，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證在建設(shè)過程中不出偏差、不走彎路。最美麗省份包含的內(nèi)容很豐富，涉及的范圍也比較廣泛，可以從不同角度來詮釋。筆者認(rèn)為中國最美麗省份建設(shè)至少包含以下幾方面的內(nèi)容：從發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略到具體的方針政策、規(guī)劃計劃、重大部署都體現(xiàn)最美麗云南的科學(xué)內(nèi)涵，就是要樹立綠色發(fā)展理念、綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，真正把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，把資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程；省域內(nèi)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三者之間的相互協(xié)調(diào)，既要城鎮(zhèn)美，也要鄉(xiāng)村美；既要自然美，也要人文美，形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、人與自然和諧共存的良好格局。

科學(xué)制定中國最美麗省份的建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案

對于規(guī)劃編制，要緊密結(jié)合國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)規(guī)劃的編制依據(jù)，科學(xué)梳理規(guī)劃的目標(biāo)定位，圍繞規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置重點(diǎn)項目、重大工程。理順美麗云南建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)有“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的關(guān)系。規(guī)劃文本完成之后，廣泛征求各級政府和社會各界的意見，經(jīng)云南省人大常委會審議通過，將規(guī)劃的實(shí)施與執(zhí)行落到實(shí)處。與此同時，把規(guī)劃任務(wù)細(xì)化為美麗云南建設(shè)的具體實(shí)施方案，明確規(guī)劃任務(wù)的分工和責(zé)任部門，將工作細(xì)化到年度、部門和責(zé)任人。換言之，科學(xué)制定美麗云南建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施方案，就是要給出最美麗省份建設(shè)的時間表和路線圖，應(yīng)特別強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的保障措施，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)支撐等方面提供強(qiáng)有力的保障。

建設(shè)中國最美麗省份面臨的各種挑戰(zhàn)

云南天藍(lán)、水清、地綠，生物資源豐富，人與自然和諧，生態(tài)環(huán)境稟賦好，建設(shè)全國最美麗省份既具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，同時也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

土地石漠化的挑戰(zhàn)。石漠化是在自然環(huán)境與人類活動相互作用下，引發(fā)水土嚴(yán)重流失、植被嚴(yán)重破壞、基巖裸露的一種地質(zhì)過程。云南地處西南巖溶山區(qū)，巖溶山區(qū)面積11.21萬平方公里，占全省國土面積29%，其中石漠化3.55萬平方公里，占全省國土面積的6.29%，雖然占比在西南五省區(qū)市中最小，但石漠化面積的絕對數(shù)量卻高居西南各省區(qū)市之首，比面積占比最大的貴州?。?.25萬平方公里，占12.8%）還多1.3萬平方公里，治理任務(wù)異常艱巨。

干熱河谷造林難的挑戰(zhàn)。森林覆蓋率是衡量一個地區(qū)美麗與否的關(guān)鍵指標(biāo)，“森林云南”建設(shè)以來，云南省森林覆蓋率不斷提高，雖然處在全國前列，但距離第一仍有差距。云南省多個縣（市、區(qū)）地處典型的干熱河谷地區(qū)，河谷包括金沙江干熱河谷、紅河（元江）干熱河谷。干熱河谷雖然光熱資源豐富，發(fā)展熱區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，但造林綠化的難度很大，要在干熱河谷地區(qū)植樹造林、提高森林覆蓋率非常困難。干熱河谷不能綠起來，全省就不能說美起來。

高原湖泊水體富營養(yǎng)化的挑戰(zhàn)。云南省地表水環(huán)境總體質(zhì)量較好，雖然包括金沙江、瀾滄江、怒江、珠江、紅河、伊洛瓦底江等六大水系的國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比較高，但是九大高原湖泊中仍然有滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖四個湖泊的水質(zhì)富營養(yǎng)化程度比較嚴(yán)重，湖泊水質(zhì)仍然屬于Ⅴ類或劣Ⅴ類，洱海也處在富營養(yǎng)化初期，水質(zhì)在Ⅱ類和Ⅲ類之間搖擺。此外，仍有個別城市存在黑臭水體，亟待整治。在云南省，天藍(lán)雖然有保證，水清尚有差距，需要高度重視。

局部土壤重金屬污染的挑戰(zhàn)。土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為陸地表面具有一定肥力、能夠生長植物的疏松表層面，土壤兼具資源與環(huán)境的雙重屬性，即土壤既是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的資源，也是重要的環(huán)境要素之一。全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，包括云南省在內(nèi)的西南地區(qū)土壤重金屬元素超標(biāo)率比較高，這其中雖然有土壤地球化學(xué)背景值高的客觀原因，但也要清醒地看到，在有色金屬采、選、冶為代表的工礦區(qū)周邊，確實(shí)存在土壤重金屬污染的問題。從云南省與國家簽訂的土壤污染防治責(zé)任書中的主要任務(wù)來看，任務(wù)異常艱巨，這也是建設(shè)最美麗省份的短板與挑戰(zhàn)。

農(nóng)村環(huán)境臟亂差的挑戰(zhàn)。我國從2008年開始實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治以獎代補(bǔ)政策以來，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生很大變化。特別是在云南省九大高原湖泊所在流域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)村環(huán)境臟亂差的情況改善明顯。但是，農(nóng)村環(huán)境整治尚未做到全覆蓋，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的挑戰(zhàn)仍然存在，需要下大力氣解決。

把云南建設(shè)最美麗省份的任務(wù)落在實(shí)處

2018年是改革開放四十年，回顧我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、民生改善等方面取得的成績，可以總結(jié)出一條規(guī)律：任何一項好的方針政策或重大決策，凡是在貫徹落實(shí)和具體執(zhí)行環(huán)節(jié)做得好，好政策就有好的成效，也就深受老百姓歡迎。因此，筆者認(rèn)為，既然云南省委、省政府把云南建設(shè)成為中國最美麗省份作為重大決策提出來，那么強(qiáng)化執(zhí)行、抓好落實(shí)就非常關(guān)鍵。我們一定要擼起袖子真抓實(shí)干，讓條條塊塊都圍繞最美麗省份建設(shè)動起來，縱向從省、到州市、到縣區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到最基層的村委會，都要有計劃、有任務(wù)、有分工、有檢查、有考核；橫向省直各委、辦、廳、局，都要圍繞美麗云南建設(shè)有溝通、有協(xié)調(diào)、有配合，真正形成齊心聚力建設(shè)中國最美麗省份的強(qiáng)大合力，把最嚴(yán)制度、最硬執(zhí)法、最實(shí)措施真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最美麗省份的建設(shè)目標(biāo)。