從理論實(shí)踐上探索最美麗省份建設(shè)問題

文 云南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、主席云南日?qǐng)?bào)特邀理論撰稿人、本刊顧問

在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，中共云南省委、省政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出全面部署，明確提出“把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份”的重大任務(wù)。建設(shè)中國(guó)最美麗省份，需要進(jìn)行理論和實(shí)踐的雙重探索，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上回答“為什么要建設(shè)、建設(shè)什么、怎樣建設(shè)”三個(gè)基本問題。歸結(jié)起來，就是從理論上回答建設(shè)中國(guó)最美麗省份“怎么看”的問題，重點(diǎn)在于充分認(rèn)識(shí)重要性，把握其科學(xué)內(nèi)涵；從實(shí)踐上探索建設(shè)中國(guó)最美麗省份“怎么干”的問題，探索建設(shè)中國(guó)最美麗省份的實(shí)現(xiàn)路徑。系統(tǒng)闡釋“把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份”這一科學(xué)論斷，是社科理論工作者的重大責(zé)任和光榮使命。

充分認(rèn)識(shí)把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份的極端重要性

把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份是云南省學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想，一個(gè)核心論點(diǎn)是“兩山論”，習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，是堅(jiān)持綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)首先要解決的重大問題，為建設(shè)美麗云南提供了根本遵循；一個(gè)核心論點(diǎn)是“人與自然是一個(gè)生命共同體”，表示人類必須順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然，因?yàn)樽鹬刈匀痪褪亲鹬厝祟愖约?，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自己。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”，“三個(gè)定位”之一就是要求云南爭(zhēng)當(dāng)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”，“五個(gè)著力”之一就是要云南保護(hù)好生態(tài)環(huán)境?！鞍言颇辖ㄔO(shè)成為中國(guó)最美麗省份”這一目標(biāo)的提出，既是云南省向黨中央、國(guó)務(wù)院表明堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，更是一份保衛(wèi)4700萬云南各族人民群眾享有藍(lán)天、碧水、凈土權(quán)利的莊嚴(yán)承諾。新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境問題，不是一個(gè)孤立的問題，而是云南省在高質(zhì)量跨越式發(fā)展中堅(jiān)持綠色發(fā)展的綜合性問題，解決這個(gè)問題也是多層次、全方位的系統(tǒng)工程。因此，不能簡(jiǎn)單地從技術(shù)的角度去解決，也不能單純以解決自然生態(tài)問題為唯一問題，這是建設(shè)“最美麗省份”的核心意義所在。

把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份是解決社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，作為社會(huì)主要矛盾方面的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”之一就是對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要，藍(lán)天白云、青山凈水，是關(guān)乎人民福祉的最大民生。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。習(xí)近平總書記明確指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！绷?xí)近平總書記的這一論斷，是對(duì)人民群眾渴望“山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新”生態(tài)訴求的回應(yīng)。人們需要清新的空氣、清潔的水源、舒適的環(huán)境，因此，我們要把提供生態(tài)產(chǎn)品作為新時(shí)代發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)涵，為人民群眾提供更多的優(yōu)美環(huán)境。

科學(xué)把握把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份的深刻內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)云南“五美”即生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，是“建設(shè)中國(guó)最美麗省份”的科學(xué)內(nèi)涵。

在生態(tài)美層面，要遵循生態(tài)美的規(guī)律性，推進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)美的核心意蘊(yùn)，就是在堅(jiān)持人與自然之間的共生關(guān)系中展現(xiàn)一種和諧之美。云南是生態(tài)大省，生物的多樣與環(huán)境之間形成特有的生態(tài)美，“七彩云南”是一張亮麗的名片。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，決不能以犧牲生態(tài)美為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

在環(huán)境美層面，要堅(jiān)持環(huán)境美的系統(tǒng)性，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體。我們必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。云南是生態(tài)資源極為富集的省份，但是，很多地方生態(tài)環(huán)境資源豐富又相對(duì)貧困，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“資源詛咒”現(xiàn)象。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式的重要性、緊迫性和艱巨性，把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和改善生產(chǎn)力。

在城市美層面，要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)“以人為核心的城鎮(zhèn)化”。從提高“人口城鎮(zhèn)化率”向提升“戶籍城鎮(zhèn)化率”轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)綠化率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共綠地面積，使“城在林中”“林在城中”。從城市布局方面，就是要大、中、小城市合理布局，提高昆明市作為省會(huì)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展滇中城市群，打造珠江源大城市，發(fā)展“個(gè)開蒙”城市群。從城市內(nèi)涵方面，就是要以創(chuàng)建文明城市為載體，加大提升城市文明水平力度，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)市民文明素養(yǎng)。從城市建設(shè)方面，要注重規(guī)劃引領(lǐng)，形成多規(guī)合一，優(yōu)化建設(shè)時(shí)序，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先，搞好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，發(fā)展智慧城市，避免城市“攤大餅”發(fā)展，防止“城市病”。城市之美，既要體現(xiàn)在空間布局上科學(xué)合理，還要體現(xiàn)在城市的歷史底蘊(yùn)、地域特征、民族特色上，更要體現(xiàn)在城市的現(xiàn)代性和城市活力上。應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)城市布局合理，城市功能充分，市民素養(yǎng)良好，城市歷史、現(xiàn)實(shí)、未來貫通，市民與城市融為一體，在城市中生活有愉悅感、幸福感、獲得感、安全感。

在鄉(xiāng)村美層面，要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。以“美麗鄉(xiāng)村”為載體，以農(nóng)村“整潔、美麗、和諧、宜居”為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育“美麗經(jīng)濟(jì)”，形成“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，通過發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，把云嶺大地變?yōu)椤熬G色銀行”。鄉(xiāng)村之美，要體現(xiàn)在讓人“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”上。

在山水美層面，要遵循山水美學(xué)的協(xié)調(diào)性。通過云嶺高原的名山大川、高山深谷、奇山異石來彰顯大美云南。必須按照山水美的協(xié)調(diào)性特征，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各個(gè)要素、山上山下、地上地下以及流域上下游等，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，恢復(fù)和提升山水的“自然之美”。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。為此，要通過改革創(chuàng)新、技術(shù)革新，文化更新，探尋生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值的方法，讓山美、水美、人美在互動(dòng)融合中升華，使山美、水美、人更美成為現(xiàn)實(shí)畫卷，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云、山清水秀、魚翔淺底、鳥語花香、河清海晏。

“中國(guó)最美麗省份”的核心要義就是“五美”，“五美”是相互聯(lián)系、相互貫通的整體，其中“生態(tài)美”是管總的，發(fā)揮著“牽引作用”；“環(huán)境美”是“載體”，發(fā)揮著“承載作用”；“城市美”是“關(guān)鍵”，發(fā)揮著“示范作用”；“農(nóng)村美”是基礎(chǔ)，發(fā)揮著“根基作用”；“山水美”是形象，發(fā)揮著“表現(xiàn)作用”。

積極探索把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份的實(shí)現(xiàn)路徑

建設(shè)中國(guó)最美麗省份，必須重在“建設(shè)”。體現(xiàn)重在建設(shè)，關(guān)鍵是要探索建設(shè)的路徑，探索實(shí)現(xiàn)路徑。要自覺用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，在真學(xué)、真信、真用上下功夫。在生態(tài)美上注重整體性，在環(huán)境美上注重協(xié)調(diào)性，在城市美上注重現(xiàn)代性，在鄉(xiāng)村美上注重多樣性，在山水美上注重審美的愉悅性。

在“融入”上下功夫。中國(guó)最美麗省份建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須綜合協(xié)調(diào)，采用“彈鋼琴”的方法，自覺把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各領(lǐng)域，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和綠色能源、綠色食品、健康生活目的地建設(shè)，加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓“綠色”成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明底色。在政治建設(shè)上，完善民主法治，深化認(rèn)識(shí)、聚焦問題、壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力抓好九大高原湖泊保護(hù)治理等8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。在文化建設(shè)上，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播傳統(tǒng)優(yōu)秀民族生態(tài)文化，廣泛開展“我為美麗添光彩”大討論和宣傳活動(dòng)，讓“把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份”成為社會(huì)各界共建、共享的事業(yè)。在社會(huì)建設(shè)上，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。

在挖掘和整合資源、推動(dòng)綠色發(fā)展上下功夫。挖掘各民族生態(tài)文化的優(yōu)秀資源，為生態(tài)文明建設(shè)提供文化滋養(yǎng)。云南之美的一個(gè)重要特征是多樣性，地域多樣、氣候多樣、民族多樣、文化多樣，這是把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份的重要資源。要堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加大污染防治治理，抓好城市揚(yáng)塵和油煙管控，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線，在完善生態(tài)環(huán)境治理體系、強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管體系、健全生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)體系、健全生態(tài)環(huán)保法治體系、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保能力保障體系、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系方面下足功夫。

在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。建構(gòu)和完善生態(tài)文明體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成剛性約束，確保通過營(yíng)造綠色山川發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活，把綠色貫穿于云南發(fā)展的每一個(gè)方面。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依托云南良好的生態(tài)，積極謀劃綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在環(huán)境建設(shè)中重點(diǎn)抓好“側(cè)所革命”。注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高資源環(huán)境利用效率。在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上制定生態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)問責(zé)及離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，有效實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全云南特色的河（湖）長(zhǎng)制度，實(shí)施以“河暢、水清、岸綠、景美”為標(biāo)志的綜合配套治理體制考核，有效推進(jìn)最美麗省份建設(shè)。